中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確大力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”改革仍是2017年全國經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。春節(jié)前，各省兩會陸續(xù)召開，分別針對首要的“去產(chǎn)能”工作給出了具體方案。但就在全國上下齊心繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“去產(chǎn)能”之時(shí)，個別區(qū)域內(nèi)的不和諧因子也在凸顯。

  湖南省水泥協(xié)會日前在長沙召開“湖南省水泥企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革工作匯報(bào)會”，對湖南省水泥企業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)行總結(jié)和展望，同時(shí)通報(bào)了負(fù)面典型企業(yè)，湖南東安紅獅水泥有限公司（下稱東安紅獅）新建水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目涉嫌違法違規(guī)建設(shè)也再度被推到風(fēng)口浪尖。

  湖南省水泥協(xié)會會長呂文斌在工作匯報(bào)會上說道：“湖南省水泥協(xié)會發(fā)揮著政府和行業(yè)賦予的服務(wù)、監(jiān)督、自律三大職能作用，經(jīng)過一年努力，以去產(chǎn)能為抓手，湖南水泥企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛中奮力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。政府、行業(yè)、企業(yè)已經(jīng)形成合力，去產(chǎn)能的效果在2016年已經(jīng)顯現(xiàn)，那種不顧成本低價(jià)傾銷、惡性競爭的現(xiàn)象有所緩解，行業(yè)步出普遍虧損的泥潭，企業(yè)信心得到極大恢復(fù)。但是也出現(xiàn)了一些新情況新問題，如部分過剩產(chǎn)能出現(xiàn)死灰復(fù)燃苗頭。對于這種死灰復(fù)燃現(xiàn)象，協(xié)會將加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)督和舉報(bào)，讓違規(guī)項(xiàng)目成為‘過街老鼠’，并付出高額違規(guī)成本。”

  據(jù)了解，湖南省水泥協(xié)會目前已對東安紅獅發(fā)起實(shí)名舉報(bào)，并同時(shí)向國家發(fā)改委、湖南省人民政府、中國建筑材料聯(lián)合會等有關(guān)部門遞交舉報(bào)材料。在此之前，湖南省內(nèi)的永州市水泥協(xié)會、邵陽市水泥協(xié)會、衡陽市水泥協(xié)會、懷化市水泥協(xié)會等四大地方水泥協(xié)會已經(jīng)聯(lián)合向中國建筑材料聯(lián)合會提交舉報(bào)材料，稱東安紅獅涉嫌嚴(yán)重違規(guī)。

  相關(guān)資料顯示，東安紅獅系浙江紅獅控股集團(tuán)有限公司收購項(xiàng)目，前身為東安星宇水泥有限公司2008年3月報(bào)批湖南省發(fā)改委的4000t/d新型干法水泥旋窯生產(chǎn)線項(xiàng)目（有效期兩年），后因該公司種種原因無力建設(shè)，于2011年12月被浙江紅獅控股集團(tuán)有限公司收購，并設(shè)立東安紅獅，開始著手項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年即可投產(chǎn)。

  掐指算來，東安紅獅自審批通過至今已歷時(shí)9年仍未建成，期間爭議不斷，并多次遭到有關(guān)部門處罰。此次湖南省水泥協(xié)會公布的舉報(bào)材料中則詳細(xì)羅列了東安紅獅自建以來涉嫌系列嚴(yán)重違法違規(guī)行為的五大“問題”：

  （一）核準(zhǔn)批文早已失效過期，是失效項(xiàng)目

  （二）偽造省政府審批文件，騙取項(xiàng)目各項(xiàng)批文，涉嫌犯罪

  （三）建設(shè)用地未取得合法手續(xù)，未批先征先用，涉嫌違法

  （四）欺上瞞下，“報(bào)小建大”，環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告與在建規(guī)模嚴(yán)重不符，屬嚴(yán)重違法項(xiàng)目

  （五）嚴(yán)重違反國家產(chǎn)業(yè)政策，是違規(guī)項(xiàng)目

  對于此次實(shí)名舉報(bào)，呂文斌表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。通過不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化壓力為動力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好。但是東安紅獅頂風(fēng)違反中央去產(chǎn)能政策，重復(fù)建設(shè)，無論對政府、社會、行業(yè)還是企業(yè)，都是一種人力物力財(cái)力的極大浪費(fèi)，必須加以有效管制。

  “作為省水泥協(xié)會，我們有責(zé)任敦促和監(jiān)督行業(yè)企業(yè)合法合規(guī)地組織建設(shè)和生產(chǎn)。但東安紅獅目前存在的問題，已遠(yuǎn)不限于違規(guī)建設(shè)，其中還存在系列重大違法犯罪嫌疑，比如偽造政府批文、未批先征先用、報(bào)小建大等，對社會法制和市場經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成了巨大威脅。如果縱容下去，后果將不堪設(shè)想?！彼麖?qiáng)調(diào)。

  湖南省水泥協(xié)會也通過舉報(bào)材料向相關(guān)部門提出了對東安紅獅的處理請求：一、盡快派出聯(lián)合調(diào)查組現(xiàn)場待查核實(shí)，明確該項(xiàng)目是否違法違規(guī)，并在調(diào)查結(jié)論未出之前，責(zé)令項(xiàng)目先行停工；二、如判定屬違法違規(guī)項(xiàng)目，請求各級部門責(zé)令其立即停工，對項(xiàng)目不予辦理環(huán)保和竣工驗(yàn)收，不再受理項(xiàng)目生產(chǎn)許可證材料申報(bào)；三、如存在違法犯罪行為，應(yīng)追責(zé)相關(guān)責(zé)任人，從根本上防范此類屢禁不止、越禁越建的歪風(fēng)蔓延。

  湖南水泥協(xié)會的這一訴求，得到大多數(shù)水泥企業(yè)如南方水泥、海螺水泥、華新水泥、中材水泥、驕陽水泥等的積極響應(yīng)。他們一致呼吁相關(guān)部門對東安紅獅的行為予以制止。“東安紅獅的這些做法已然越過了行業(yè)底線，已經(jīng)不單純是不遵守市場和行業(yè)規(guī)則的問題了，如果涉嫌違法也能安然無事，那我們這些遵紀(jì)守法的企業(yè)未來該如何生存？作為永州本土企業(yè)，我們迫切希望能向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門討個說法?！眮碜杂乐莓?dāng)?shù)刈畲蟮拿駹I水泥生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人更是直接地表達(dá)了他的訴求。

  事實(shí)上，近兩年由于市場需求減少，供求矛盾愈加尖銳，湖南不少水泥企業(yè)均處于開開停停的狀態(tài)，有些水泥企業(yè)甚至全年停窯未開。據(jù)湖南水泥協(xié)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，湖南省目前擁有干法水泥熟料生產(chǎn)線71條，熟料設(shè)計(jì)年產(chǎn)能7564萬噸，實(shí)際年產(chǎn)能9000萬噸，水泥產(chǎn)能達(dá)到1.6億噸，而市場需求不足1.1億噸，產(chǎn)能利用率不到70%，明顯低于全國平均水平，屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的省份。

  不過，湖南省水泥行業(yè)供給側(cè)改革也取得了階段性勝利，大多數(shù)企業(yè)為此的付出和投入非常巨大，比如南方水泥主動關(guān)停有長沙市場“橋頭堡”之稱的坪塘南方熟料生產(chǎn)線，壓減了寧鄉(xiāng)南方水泥熟料產(chǎn)能。在衡陽區(qū)域，南方水泥擁有4條生產(chǎn)線，為顧全行業(yè)大局，去年便主動停掉3條生產(chǎn)線。金山水泥也將2條生產(chǎn)線全部停下。九嶷驕陽水泥、蓮花水泥等本土企業(yè)，為顧全行業(yè)大局，大幅削減水泥熟料產(chǎn)能，去年熟料生產(chǎn)線運(yùn)轉(zhuǎn)率不到60%。

  “龍頭企業(yè)要以履行社會和行業(yè)責(zé)任為己任，兼顧行業(yè)公平和效益。當(dāng)絕大多數(shù)水泥企業(yè)都在積極響應(yīng)中央政策和號召，積極采取各種辦法去產(chǎn)能的時(shí)候，東安紅獅卻違法違規(guī)擴(kuò)建，我們無法容忍這種公然挑戰(zhàn)中央政策的行為如此頑固地存在。”參加會議的某企業(yè)負(fù)責(zé)人就表示。

  中國水泥協(xié)會副秘書長張建新則指出，行業(yè)協(xié)會肩負(fù)著服務(wù)、自律、監(jiān)督的職能，湖南省水泥協(xié)會公開實(shí)名舉報(bào)違法違規(guī)現(xiàn)象，正是這一職能的體現(xiàn)。對于湖南省水泥協(xié)會表現(xiàn)出來的勇氣和擔(dān)當(dāng)，中國水泥協(xié)會表示堅(jiān)決支持。2017年是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年，要推動“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國家發(fā)改委、工信部把化解產(chǎn)能過剩作為重中之重的工作，作為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的水泥行業(yè)，“遏新增、去產(chǎn)能”任務(wù)艱巨。中國水泥協(xié)會這兩年的重點(diǎn)工作就是貫徹國務(wù)院文件精神，遏制新增產(chǎn)能、遏制行業(yè)效益下滑。東安紅獅建設(shè)項(xiàng)目如真存在違規(guī)違法行為，建議中央政府和湖南省政府從嚴(yán)從快處罰，追究有關(guān)部門的責(zé)任，同時(shí)妥善處理好善后事宜。

  附：《關(guān)于湖南永州東安紅獅新建水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目系列眼中違法違規(guī)行為的舉報(bào)》全文