2017年，全球所有關心碳排放權交易的目光都將聚焦于中國。

  在《自然》雜志評選的“2017年值得期待的11個科學事件”中，就包括“旨在限制溫室氣體排放的中國國家碳排放限額交易計劃可能在2017年晚些時候出臺”。

  中國碳市場啟動后，將成為全球最大的國家級碳市場。由此，根據ICAP（國際碳行動合作組織）的統(tǒng)計，到2017年底，全球將有19個碳交易體系運行，這些碳市場將負責超過70億噸的溫室氣體排放，其所在經濟體貢獻著全球近一半的GDP，并占全球超過15%的碳排放量。

  此外，墨西哥政府的決策者也在考慮，基于現有的國家碳稅，在2018年啟動一個碳交易系統(tǒng)。

  繼哈薩克斯坦后亞洲第二個啟動碳市場的韓國，不管是KETS還是KCU（Korea Credit Unit），自2015年開市后，其價格一直呈上升趨勢。2016年6月30日，二者的收盤價分別達到1.7萬韓元（13.5歐元）和1.85萬韓元（14.69歐元）。

  雖然2017年中國碳市場將啟動，但2016年歐美碳市場發(fā)生的“黑天鵝”事件不得不讓人擔心2017年全球碳市場將何去何從。

  七試點交易額近25億元

  中國計劃于今年晚些時候啟動全國碳市場。國家發(fā)改委等主管部門在2016年開展了各項準備工作，包括立法準備、工作動員、配額分配、能力建設、會計處理等。

  “2016年碳市場最大的亮點就是地方也開始轉起來了。”北京中創(chuàng)碳投科技有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強分析說，不僅僅是七個試點地區(qū)，其他地方通過完成全國碳市場啟動的準備工作，都能夠“心里有數”，清楚自己要做哪些工作。

  試點地區(qū)自2013年起，相繼順利完成兩到三年的履約工作。根據北京環(huán)境交易所和北京綠色金融協會不久前發(fā)布的《北京碳市場年度報告2016》，截至2016年12月31日，七省市試點碳市場累計成交量為1.6億噸，累計成交額接近25億元，市場日趨活躍，規(guī)模逐步放大。

  其中，2016年包括福建在內的各省市二級市場，線上線下共成交碳配額現貨接近6400萬噸，較2015年交易總量增長約80%；交易額約10.45億元，較2015年增長近22.1%。

  作為主要抵消工具，CCER（核證自愿減排量）將在全國碳市場中發(fā)揮重要作用。

  根據錢國強、黃曉辰的統(tǒng)計，截至2016年12月31日，中國自愿減排交易信息平臺累計公示CCER審定項目2742個，861個項目獲得備案，254個項目已經產生了5300萬噸減排量。不過，目前仍然不清楚是否所有這些CCER項目將能用于全國碳市場。

  另外，北京綠色金融協會推出的中碳指數走勢顯示，2016年試點碳市場的配額價格已經止跌趨穩(wěn)，而2014和2015交易年度的碳價持續(xù)下跌。碳市場繼續(xù)呈現出明顯的“履約效應”，但與2014年和2015年相比，2016年全年交易分布開始更為均勻。

  碳市場應避免定位過高

  不過，全國碳市場啟動準備工作的實際進度并不如預期。

  目前，仍有少數省市自治區(qū)，正在進行擬納入控排范圍的企業(yè)歷史排放數據盤查與報送等基礎準備工作。

  業(yè)內人士指出，相較于試點啟動時的2012年、2013年，當前的形勢已經不相同。幾年前，碳排放高速增長，需要碳市場來降溫。經濟增速高，企業(yè)經營狀況好，能夠負擔額外的碳排放支出。而當前正處于經濟下行期，雖然碳市場也許能倒逼過剩行業(yè)的去產能，但市場本身將增加企業(yè)的能源成本或生產成本。且從排放數據來看，這兩三年的碳排放已經相對較為穩(wěn)定。

  因此，雖然今年要啟動全國碳市場，但國家發(fā)改委的態(tài)度已趨保守。

  國家發(fā)改委副主任張勇在2016年12月的“全國碳市場建設思路討論會”上曾表示，要把握全國碳市場處于初期階段的特征，堅持先易后難原則，避免定位過高，欲速不達。把“初步框架立起來，基本規(guī)則建起來，使全國碳市場能夠啟動起來”作為全國碳市場建設的近期目標，制定全國碳市場啟動工作方案，完成2017年工作任務。

  對此，錢國強分析稱，碳市場是一個操作性很強的事物，我國采取的是“從實踐中學習”的辦法，邊運轉邊積累經驗邊改進，通過實際操作來發(fā)現問題，查漏補缺。

  北京理工大學《2017年我國碳市場預測與展望》報告也指出，2017-2020年全國碳市場的主要目標將是市場機制建設，先讓全國市場運轉起來，然后在運行中學習、規(guī)范、提升、完善。全國碳市場的價格發(fā)現功能、資源配置功能的實現，以及通過碳市場真正實現節(jié)能降碳、有效降低碳減排成本等效果的發(fā)揮還有待時日。

  根據21世紀經濟報道了解，市場人士仍在期待，相關部門能盡快落實建立全國碳排放權交易體系的法律基礎、數據收集、配額分配、創(chuàng)建和完善全國注冊登記系統(tǒng)和交易平臺等工作。

  歐美碳市場遇“黑天鵝”

  除中國市場外，新興經濟體中的墨西哥也值得期待。

  墨西哥2013年對燃料消費開征全國碳稅，2014年推出全國碳排放注冊登記系統(tǒng)。到2016年7月，碳稅收入超過20.8萬億墨西哥元（9.04億歐元）。2016年，墨西哥還宣布了針對重點排污單位實施模擬碳排放權交易，目前相關工作正在進行當中。

  墨西哥環(huán)境與自然資源部（SEMARNAT）的Victor Escalona、Sean Donovan和Saul Pereyra，在ICAP剛發(fā)布的2017年度全球碳市場進展報告（下稱“ICAP報告”）中介紹，墨西哥確立了2018年底之前正式實施碳排放權交易體系的目標。

  未來墨西哥將著力開展兩方面的工作：制定關于抵消機制的規(guī)定；起草關于具體碳排放權交易體系設計要素的政策法規(guī)，包括定義、計劃覆蓋范圍、碳預算、履約程序、配額分配規(guī)定等。

  不過，歐美碳市場在2016年則遭遇了眾多“黑天鵝”事件。

  價格本就低迷的歐盟碳市場正處于改革之中，又遭遇“英國公投脫歐”的重創(chuàng)。2016年6月23日公投后5天內，歐盟碳配額（EUA）跌幅達17%，甚至超過英鎊本身的跌幅。

  美國目前有加州和東部九個州（RGGI，區(qū)域溫室氣體減排行動）等區(qū)域碳市場。而現任總統(tǒng)特朗普在競選期間的言論，讓人不得不擔心美國將缺席全球碳市場機制。

  總的來說，ICAP報告指出，在過去的一年中，全球碳市場發(fā)展穩(wěn)健。負責碳排放權交易體系（ETS）建設的政策制定者穩(wěn)步鞏固和持續(xù)改善體系設計，根據當地政治經濟現狀調整政策措施。同時，多個新興碳市場正在通過“從實踐中學習”這一路徑，來建立新一代的碳排放權交易體系。

  國家發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心國際部主任柴麒敏也表示，國際碳市場機制的發(fā)展就快要步入一個臨界點。盡管過去一年發(fā)生的一些事增加了國際碳市場的不確定性，但改變不了自坎昆會議就開始醞釀的國際機制。

  根據馬拉喀什氣候大會，2018年（COP24）還要完成“可持續(xù)發(fā)展機制（SDM）”和“國際減排成果轉讓（ITMO）”的規(guī)則、模式、程序或指南的設計。行業(yè)層面，比如民航業(yè)也已開始行動。所以，下一階段，2020年前后，國際碳市場或將出現新局面。