2017年是《大氣十條》第一階段的收官之年，按照計劃，到2017年，京津冀區(qū)域細顆粒物濃度要下降25%，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

  2016年，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度為71微克/立方米，同比下降7.8%，其中北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%。

  面對這樣的局面，京津冀地區(qū)將如何打好收官之戰(zhàn)?在京津冀2017年的地方“兩會”上，三地都提出了治霾措施，代表和委員也為京津冀協(xié)同治霾建言獻策。

  減煤依然是重點

  北京市政府工作報告指出，2017年，細顆粒物年均濃度力爭控制在每立方米60微克左右，這意味著PM2.5濃度要下降17.8個百分點左右。河北省制定的目標(biāo)則是PM2.5平均濃度下降6%以上。天津市提出的目標(biāo)是，PM2.5年均濃度降幅好于去年，完成國家《大氣十條》目標(biāo)任務(wù)。

  三地怎么實現(xiàn)這些目標(biāo)?

  根據(jù)源解析來看，燃煤和機動車污染是京津冀三地的通病，因此，壓減燃煤、控制機動車污染，依然是2017年工作的重點。

  北京市提出，繼續(xù)大力壓減燃煤，完成700個村煤改清潔能源，實現(xiàn)城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本“無煤化”，實施4000蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施“清零”，全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，采暖季結(jié)束后華能北京熱電廠燃煤機組停機備用，全年壓減燃煤30%、總量降至700萬噸以內(nèi)。

  而河北則將繼續(xù)深化散煤、焦化、露天礦山、道路車輛污染四個專項整治。按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，大力實施“電代煤”“氣代煤”等清潔能源替代工程，城市主城區(qū)基本淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐。抓好農(nóng)村散煤替代和清潔高效集中利用，確保廊坊、保定禁煤區(qū)18個縣(市、區(qū))散煤歸零。全年削減煤炭消費600萬噸以上，壓減焦炭產(chǎn)能720萬噸。

  天津市也將推動燃煤設(shè)施淘汰改造，改燃關(guān)停7臺煤電機組和380座燃煤鍋爐，全面治理城鄉(xiāng)散煤，嚴格控制機動車和船舶排放污染，關(guān)停淘汰落后企業(yè)100家。

繼續(xù)破解地方難題

  雖然京津冀處同一區(qū)域，但是三地的大氣污染來源還是有差異的，根據(jù)地域污染特點，三地對癥下藥。

  北京市的柴油車污染在近來的重污染天氣中逐漸進入人們視線，加大機動車污染控制力度依然是北京的主要措施，其中，對柴油車的管控進一步加強。2017年，北京市將抓好重型柴油車管控，推動實施六環(huán)路重型柴油車限行，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)新增重型柴油車全部安裝顆粒捕集器。

  對于重工業(yè)較多的河北省來說，去產(chǎn)能是一項重要工作。2016年，河北共壓減煉鋼產(chǎn)能1624萬噸、煉鐵1761萬噸、水泥286萬噸、平板玻璃2189萬重量箱，退出煤礦54處、壓減煤炭產(chǎn)能1400萬噸。

  在這樣的努力下，2016年河北省PM2.5平均濃度下降9.1%，達標(biāo)天數(shù)增加16天。值得一提的是，廊坊市全年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)退出全國74個重點城市“倒數(shù)前十”。

  2017年，河北省將繼續(xù)去產(chǎn)能，年內(nèi)要壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸、煉鐵1624萬噸，完成4家“僵尸企業(yè)”出清，壓減煤炭產(chǎn)能742萬噸、水泥110萬噸、平板玻璃500萬重量箱。制定電力去產(chǎn)能實施方案，淘汰落后、優(yōu)化布局、置換替代、改造提升。

  過去的一年，京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控取得進展。京津冀三地統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合應(yīng)急、聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)同治污力度不斷加大，京津冀大氣污染防治等實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治和信息共享。

  新的一年，京津冀三地都提出要嚴格落實新修訂的空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完善預(yù)警會商和應(yīng)急聯(lián)動機制，科學(xué)精準(zhǔn)應(yīng)對。

  不過，北京市政協(xié)委員張強斌表示，現(xiàn)行的京津冀聯(lián)防聯(lián)控機制存在明顯不足。他分析說，受傳統(tǒng)行政區(qū)劃的影響，區(qū)域內(nèi)各行政主體依然各自為政，缺乏合作防控的價值理念。

  張強斌表示，目前政府實施的減排、工業(yè)污染治理等措施，沒能調(diào)動政府外各類主體的主動參與意愿。大氣污染的特質(zhì)決定了對其防控將是一個涉及到多方利益主體的過程，而現(xiàn)有的聯(lián)防聯(lián)控機制實際上還沒有將環(huán)境污染的相關(guān)利益集團充分納入。從長遠看，其執(zhí)行力和治污效率將難以保證。

  張強斌建議，應(yīng)該進一步完善社會參與機制，可出臺各類促進社會各主體參與大氣污染防控的相關(guān)法律政策文件，明確公眾參與，尤其是各種民間環(huán)保組織、地方團體參與的權(quán)利與范圍，切實在規(guī)劃、監(jiān)測、執(zhí)法等環(huán)節(jié)賦予公眾知情權(quán)和參與監(jiān)督權(quán)。

  此外，應(yīng)建立專門的京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的組織機構(gòu)，將京津冀及周邊地區(qū)視為一個整體，以區(qū)域環(huán)境容量為制約因素，充分依據(jù)各自資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀區(qū)域內(nèi)各城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。制定京津冀大氣污染防控的總計劃，分配各自的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控任務(wù)，并由環(huán)境保護部牽頭組織或作為第三方開展有關(guān)監(jiān)督、檢查和評估考核等。

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  區(qū)域協(xié)同發(fā)展持續(xù)推進

  《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺以來，持續(xù)被寫入京津冀三地的政府工作報告，2017年也不例外。

  實際上，2014年以來，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)對接三大領(lǐng)域，京津冀協(xié)同發(fā)展已從框架協(xié)議逐步進入到具體落實階段。聯(lián)防聯(lián)控可以說是京津冀協(xié)同發(fā)展的一部分，而協(xié)同發(fā)展又為大氣污染防治帶來紅利。

  天津市政府工作報告指出，天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中主動謀劃不夠，2017年要深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展開創(chuàng)新局面，積極主動融入重大國家戰(zhàn)略。

  2016年，河北省積極承接非首都功能疏解，打造北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、蘆臺·漢沽津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重點承接平臺。2017年，河北省將深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，確保實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展近期目標(biāo)，在對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己。

  對于北京來說，就當(dāng)前和今后一個時期而言，要緊緊圍繞以疏解非首都功能為重點的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略來發(fā)力。疏解非首都功能，實際上就是提升城市發(fā)展質(zhì)量，改善人居環(huán)境，緩解人口資源環(huán)境的突出矛盾，而且這對于大氣環(huán)境質(zhì)量改善也有著重要作用。

  2016年京津?qū)趲头龉ぷ魅鎲?，但是河北省在環(huán)境治理方面付出的代價依然不容忽視。如何更好地促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?

  張強斌建議，構(gòu)建政府間合作的利益補償機制。這一機制包括“激勵性補償”和“禁止性補償”?！凹钚匝a償”主要針對在府際合作治污中會有所損失的主體，包括財政資金的對口支援及轉(zhuǎn)移支付。同時，應(yīng)盡快實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的集聚與聯(lián)盟，以高附加值、高新技術(shù)、低碳化的綠色產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟融合之本，進而通過消費市場的調(diào)節(jié)，形成人才、資金、技術(shù)等各項生產(chǎn)要素合理流動的互補性低碳生態(tài)補償模式。而“禁止性補償”主要針對各方主體違背合作公約的消極行為，這種方式通過增加“違約成本”的方式規(guī)范合作主體行為，保障合作機制的成效。

  張強斌建議設(shè)立環(huán)境治理專項基金，主要由政府提供財政支持，鼓勵社會資本、民間資本、國際資本多渠道融資，制定基金管理辦法明確資金收支管理款項。