工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長左世全告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，中國工業(yè)大而不強(qiáng)，基礎(chǔ)薄弱，《中國制造2025》正是以此為著眼點(diǎn)的中長期規(guī)劃。《中國制造2025》并非只是一個(gè)工業(yè)4.0的規(guī)劃，而是工業(yè)2.0的補(bǔ)課、工業(yè)3.0普及和工業(yè)4.0示范的并聯(lián)式的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。其既包括新型產(chǎn)業(yè)的培育，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。

  2017年，工信部將堅(jiān)定不移地推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)的去產(chǎn)能工作，并加快落實(shí)《中國制造2025》，推動(dòng)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。

  隨著鋼鐵煤炭價(jià)格的大幅反彈以及企業(yè)效益的好轉(zhuǎn)，2017年將成為去產(chǎn)能的攻堅(jiān)之年。

  在2月17日的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，工信部表示，2017年去產(chǎn)能決心不會(huì)動(dòng)搖，力度不會(huì)減弱，將以“地條鋼”與不規(guī)范產(chǎn)能為重點(diǎn)，處置僵尸企業(yè)，強(qiáng)化職工安置兜底。

  在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上，工信部表示，今年將進(jìn)一步落實(shí)《中國制造2025》，推動(dòng)新舊產(chǎn)業(yè)的并聯(lián)式發(fā)展。

  加快落實(shí)《中國制造2025》

  工信部在新聞發(fā)布會(huì)上提供的材料顯示，2016年中國的新舊動(dòng)能正在加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級與消費(fèi)升級產(chǎn)品增長迅速：新能源企業(yè)增長58.5%，工業(yè)機(jī)器人增長34.3%，集成電路增長21%，太陽能電池增長17.8%。

  與此對應(yīng)的是，六大高耗能行業(yè)增加值增速回落1.1個(gè)百分點(diǎn)，其完成固定資產(chǎn)投資同比也下降了0.9%。

  工信部部長苗圩在發(fā)布會(huì)上表示，解決新舊動(dòng)能的接續(xù)和轉(zhuǎn)換問題，關(guān)鍵是要處理好新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級之間的關(guān)系。

  他認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級應(yīng)該并重：新興產(chǎn)業(yè)是新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定高度后也是新動(dòng)能。

  “我們不要把新動(dòng)能片面地理解為只是新產(chǎn)業(yè)?！泵幺追Q，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)固然是新動(dòng)能，但新興產(chǎn)業(yè)中絕大部分都是通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級形成的，培育新產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，一刻也不能放松對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。

  工信部數(shù)據(jù)顯示，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值去年底在整個(gè)制造業(yè)當(dāng)中的比重為12.4%。苗圩表示，這意味著80%多的產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

  工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長左世全告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，中國工業(yè)大而不強(qiáng)，基礎(chǔ)薄弱，《中國制造2025》正是以此為著眼點(diǎn)的中長期規(guī)劃。

  左世全表示，《中國制造2025》并非只是一個(gè)工業(yè)4.0的規(guī)劃，而是工業(yè)2.0的補(bǔ)課、工業(yè)3.0普及和工業(yè)4.0示范的并聯(lián)式的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。其既包括新型產(chǎn)業(yè)的培育，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。[Page]

  關(guān)于《中國制造2025》，苗圩表示，截至去年年底，“1+X”規(guī)劃體系11個(gè)配套文件制定已經(jīng)完成并發(fā)布，他透露，2017年已制定了年度的落實(shí)計(jì)劃。

  一是繼續(xù)加大五大工程和重大標(biāo)志性項(xiàng)目的推進(jìn)力度；二是擴(kuò)大《中國制造2025》試點(diǎn)示范城市的覆蓋面，今年將再選擇20到30個(gè)城市或城市群參加試點(diǎn)；三是實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程，對傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造進(jìn)一步進(jìn)行鼓勵(lì)和支持。四是完善配套政策，在落地前期已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策的同時(shí)，今年準(zhǔn)備再繼續(xù)新推出一些新的政策。

  去產(chǎn)能劍指“地條鋼”與違規(guī)產(chǎn)能

  剛剛從寶鋼履新工信部副部長的徐樂江不久前帶領(lǐng)中央督查組到有關(guān)省市開展了去產(chǎn)能督查工作。

  徐樂江表示，2016年鋼鐵行業(yè)取得了退出6500萬噸產(chǎn)能的良好成效，一批不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能和低效、不具備競爭力的產(chǎn)能得以去除。

  上月末國務(wù)院總理李克強(qiáng)在英文版《彭博商業(yè)周刊》發(fā)表署名文章稱，計(jì)劃在三至五年內(nèi)鋼鐵、煤炭產(chǎn)能分別壓減1.4億噸和8億噸。

  徐樂江表示，2016年鋼鐵去產(chǎn)能提出的目標(biāo)是壓減1億-1.5億噸，總理的表態(tài)使目標(biāo)更為清晰，2017年是去產(chǎn)能的攻堅(jiān)之年。“當(dāng)供需發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的時(shí)候，不是短期調(diào)結(jié)構(gòu)能夠調(diào)得過來的，去產(chǎn)能是一項(xiàng)長期工作，2017年的決心不會(huì)動(dòng)搖，力度不會(huì)減弱。”

  值得注意的是，來自中聯(lián)鋼的數(shù)據(jù)顯示，2016年各省壓減的煉鋼產(chǎn)能中，超過七成為長期停產(chǎn)的“無效產(chǎn)能”。

  徐樂江就此表示，這恰恰顯現(xiàn)出去產(chǎn)能的必要性，“它已經(jīng)停了，都不生產(chǎn)了，去除何樂而不為？2017年要進(jìn)一步去產(chǎn)能，并防止違規(guī)產(chǎn)能死灰復(fù)燃。”

  在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，2017年去產(chǎn)能將面臨著更為復(fù)雜、艱巨的局面。

  他在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，去年鋼煤去產(chǎn)能雖然提前完成，但去掉的那部分產(chǎn)能是相對容易的，然而仍有不少企業(yè)介于僵尸和非僵尸之間，其去產(chǎn)能阻力仍然很大，真正難啃的硬骨頭還在后頭，因而今年去產(chǎn)能更為艱巨。

  所謂復(fù)雜，則是指隨著鋼鐵煤炭價(jià)格的大幅上漲，以及由此而來的行業(yè)經(jīng)營狀況的明顯好轉(zhuǎn)，去產(chǎn)能的市場倒逼動(dòng)力機(jī)制正在消失。

  徐樂江表示，商品的價(jià)格取決于供需關(guān)系，是市場經(jīng)濟(jì)的鐵律，深入開展去產(chǎn)能對鋼材市場恢復(fù)正常發(fā)揮了積極的作用，中國鋼材價(jià)格指數(shù)從去年初的56.37點(diǎn)漲到了年末的99.51點(diǎn)，上漲了76.5%，這說明出臺(tái)的政策是有效的，這給市場和行業(yè)帶來了信心。

  發(fā)改委、工信部等五部委2月16日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)有保有壓政策促進(jìn)鋼材市場平衡運(yùn)行的通知》，以應(yīng)對近期出現(xiàn)的鋼材現(xiàn)貨和期貨市場價(jià)格短期內(nèi)較快上漲的問題。

  此外，工信部的數(shù)據(jù)顯示，2016年鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長了2.02倍，虧損企業(yè)虧損額與2015年同比下降了51%。

  徐樂江表示，2017年去產(chǎn)能將著力做好三方面工作。

  一是堅(jiān)決取締“地條鋼”，“如果在鋼鐵行業(yè)和市場當(dāng)中允許‘地條鋼’存在的話，一定是劣幣驅(qū)逐良幣?！?

  徐樂江重申要在今年6月30日以前，徹底出清“地條鋼”等落后產(chǎn)能，此前他表示，“地條鋼”大多數(shù)是作坊式的，99%的“地條鋼”不會(huì)誤殺。

  二是將不符合規(guī)范條件的企業(yè)作為執(zhí)法重點(diǎn)，堅(jiān)決把不符合環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)、能耗等標(biāo)準(zhǔn)和政策的產(chǎn)能依法依規(guī)退出。

  工信部日前公布首批35家擬從規(guī)范名單中“除名”的鋼鐵企業(yè)，徐樂江表示鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單已經(jīng)做了三年了，一直是只進(jìn)不出，今年開始要將不規(guī)范、不合法的企業(yè)剔除。

  處置僵尸企業(yè)仍是化解今年過剩產(chǎn)能的牛鼻子，也是去產(chǎn)能的第三項(xiàng)工作。

  徐樂江表示，和發(fā)達(dá)國家不同，中國去產(chǎn)能最重要的問題是職工的安置?！皩@些職工，要進(jìn)行再就業(yè)幫扶，做好社會(huì)保障銜接，加大對困難人員的援助力度，運(yùn)用公益性崗位托底幫扶，妥善做好職工安置，這是我們政府的天職，要兜底?！?