各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位：

  經國務院領導同志同意，現(xiàn)將《2017年安全生產工作要點》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真抓好貫徹落實。國務院安委會各成員單位要按照任務分工，強化協(xié)調協(xié)作，推動工作落實。各地區(qū)、各有關部門要認真履行職責，落實責任，按照任務分工要求，制定具體措施辦法，明確路線圖和時間表，抓好貫徹落實，并于2017年底前將各項工作完成情況報送國務院安委會辦公室。國務院安委會辦公室要加強組織協(xié)調,強化督促檢查，推動工作落實。

  國務院安全生產委員會

  2017年2月20日

  2017年安全生產工作要點

  2017年安全生產工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八屆六中全會、中央經濟工作會議精神和習近平總書記、李克強總理關于安全生產工作的系列重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以貫徹落實中央關于推進安全生產領域改革發(fā)展工作部署為動力，以防范遏制重特大事故為重點，牢固樹立安全紅線意識，堅持標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設，進一步完善安全生產責任體系、法治體系、風險防控體系、教育培訓體系和應急救援體系，持續(xù)夯實安全生產基礎，全面推進安全生產領域改革創(chuàng)新，著力提升依法監(jiān)管能力和全社會整體安全水平，維護人民群眾生命財產安全，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產環(huán)境。

  一、認真貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》

  深入宣傳貫徹《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），采取廣泛宣講、專家解讀、集中培訓等方式，組織各地區(qū)、各部門和生產經營單位認真學習、深刻領會，增進全社會共識，提高貫徹落實的主動性和自覺性。

  各有關部門對照《意見》重點任務分工方案和時間進度要求，抓緊研究制定相應配套政策制度辦法；各地區(qū)結合自身實際，制定出臺《意見》貫徹落實的意見或實施細則，確?！兑庖姟犯黜椪叽胧┞涞厣?

  協(xié)調有關方面開展《意見》貫徹落實情況督查督辦，把《意見》貫徹落實情況納入安全生產工作考核、安全生產巡查的重要內容，建立工作交流和定期通報制度。

  二、進一步完善安全生產責任制

  按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，進一步健全完善安全生產責任體系。加大安全生產在社會治安綜合治理、精神文明考核中的權重，建立與全面建成小康社會相適應和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評價體系。完善安全生產責任考核機制，組織開展對省級政府的安全生產工作考核，加快建立國務院安委會成員單位安全生產工作考核制度。深入開展安全生產巡查工作，完成對省級政府第一輪巡查的全覆蓋。建立黨政領導干部任期安全生產責任制，建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。

  按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，進一步厘清安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責和界限，明確各有關部門安全生產和職業(yè)健康工作職責。推進建立負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責部門和行業(yè)管理部門的安全生產權力和責任清單，依法依規(guī)履職盡責。

  嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，督促推動企業(yè)建立全過程安全生產和職業(yè)健康管理制度，實行全員安全生產責任制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援五到位。建立企業(yè)生產經營全過程安全責任追溯制度，對被追究刑事責任的生產經營者實施相應的職業(yè)禁入。完善混合所有制企業(yè)，跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產責任，發(fā)揮國有企業(yè)安全生產工作示范帶頭作用。

  三、不斷完善安全生產監(jiān)管體制機制

  加強各級安全生產委員會組織領導，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌組織、指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核等職能作用。完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，加強非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察，不斷優(yōu)化安全監(jiān)察機構布局。推進危險化學品、海洋石油等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管體制改革，理順鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制，完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制，建立安全生產與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。

  加快推進安全生產應急救援管理體制改革，強化行政管理職能，逐步健全省、市、縣三級安全生產應急管理工作機制。進一步優(yōu)化安全生產應急救援力量規(guī)劃布局，統(tǒng)籌國家、地方、企業(yè)和社會組織等層面應急救援力量，依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應急救援力量，加強礦山和危險化學品等應急救援基地和隊伍建設，完善區(qū)域化應急救援資源共享機制、事故應急救援補償機制。深化應急預案優(yōu)化、簡化工作，加強實戰(zhàn)化應急演練，發(fā)揮信息化支撐輔助作用，提高事故應急救援組織協(xié)調和現(xiàn)場救援實效。

  加快將安全生產專業(yè)技術服務納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進安全生產社會化服務體系建設，建立政府購買安全生產服務制度，完善注冊安全工程師制度。取消安全生產風險抵押金制度，完善有關法律、行政法規(guī)并依法建立健全安全生產責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產等高危行業(yè)領域強制實施。完善工傷保險制度，加快制定實施工傷預防費用提取、使用和管理辦法。推進安全生產誠信體系建設，完善企業(yè)安全生產不良記錄“黑名單”制度，建立并落實守信激勵、失信懲戒機制。

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  四、大力強化安全監(jiān)管法治建設

  制定安全生產中長期立法規(guī)劃，建立實施安全生產相關法規(guī)標準一致性審查制度。加快《危險化學品安全法》《礦山安全法》《安全生產法實施條例》《生產安全事故應急條例》等法律法規(guī)制定和修訂進程。推動將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為納入刑法追究范圍，研究建立安全生產民事和行政公益訴訟制度。制定實施安全生產強制性國家標準立項計劃，加快修訂安全生產強制性標準，完善安全生產標準體系。加快制定高危行業(yè)領域安全規(guī)程，完善長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶生產制造標準。全面梳理安全生產和職業(yè)健康法律法規(guī)和技術標準，促進法規(guī)標準的銜接融合。

  落實全國人大常委會《安全生產法》和《道路交通安全法》執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改，深入推進兩部法律的實施，組織開展《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）貫徹落實情況督查。加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格落實各項執(zhí)法措施，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，嚴厲打擊各類違法違規(guī)生產經營建設行為。完善事故調查組組長負責制，加強事故調查分析技術支撐體系建設，健全典型事故提級調查、協(xié)同調查和工作督導機制，建立事故責任追究和整改措施落實情況定期核查督辦制度。

  制定實施安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，嚴格落實《安全生產監(jiān)管執(zhí)法手冊》《安全生產監(jiān)督檢查辦法》和《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立安全生產執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機制，完善安全生產執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度。建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度。

  編制實施《安全生產監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃（2016-2020年）》，建立完善負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門監(jiān)管執(zhí)法經費保障機制，統(tǒng)一安全生產執(zhí)法標志標識和制式服裝。制定安全監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標準，建立健全凡進必考、入職培訓、持證上崗和繼續(xù)教育制度。

  五、嚴格落實防范遏制重特大事故各項制度措施

  貫徹落實《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，制定完善安全風險分級管控和隱患排查治理標準規(guī)范，指導、推動地方和企業(yè)加強安全風險評估、管控，健全隱患排查治理制度，不斷完善預防工作機制。建立企業(yè)重大隱患治理情況向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。

  全面加強安全生產和職業(yè)健康源頭管控、安全準入，將安全生產作為城鄉(xiāng)規(guī)劃、設計、建設、管理的前提并作為高危項目審批的前置條件，實行重大安全風險“一票否決”。依法關停退出達不到安全標準要求的產能和違法違規(guī)企業(yè)，積極推動高危產業(yè)轉型升級。

  認真貫徹執(zhí)行《危險化學品安全綜合治理方案》，全面落實各有關部門職責分工和部門實施方案，督促指導各地區(qū)對照《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》全面摸排并有效管控本地區(qū)危險化學品安全風險，進一步強化高危化學品、危險化工工藝、重大危險源、儲存場所、使用環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、化工園區(qū)、規(guī)劃布局和源頭準入等安全監(jiān)管，有效防范和遏制危險化學品事故。

  推進高危行業(yè)領域“機械化換人、自動化減人”，開展“千人礦井”科技減人專項行動。加快實施煤礦、非煤礦山重大災害治理工程、人口密集區(qū)域危險化學品和化工企業(yè)生產、倉儲場所安全搬遷工程，深入推進公路安全生命防護、高速鐵路和重要航道安全防護、重大危險源在線監(jiān)控及預警等重大安防技防工程建設。

  強化春節(jié)、全國“兩會”、汛期、歲末年初等重點時段安全專項治理，深入開展煤礦淘汰退出、瓦斯治理、水害防治、礦山采空區(qū)、建筑施工預防坍塌事故、電氣火災隱患專項整治，打擊超層越界等“五假五超”行為，全面開展危險化學品安全綜合治理，鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果，持續(xù)推進非煤礦山（尾礦庫）、煙花爆竹、粉塵涉爆、道路交通、車輛生產、消防、金屬冶煉等重點行業(yè)領域專項治理。

  強化城市運行安全保障，定期排查區(qū)域內安全風險點、危險源，落實管控措施，推進安全發(fā)展示范城市建設。加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣設施、電力設施及電梯、游樂設施等重要基礎設施的安全檢測維護，著力排查治理各類安全隱患，確保安全。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所安全監(jiān)管。積極運用信息化、物聯(lián)網等技術，加強城市安全運行保障。建立健全安全生產預警制度和部門間信息共享、協(xié)調聯(lián)動機制，嚴防自然災害引發(fā)城市安全事故。

  六、積極推進安全生產基礎建設

  健全投融資服務體系，加強中央和地方財政安全生產預防及應急專項資金使用管理，加大安全生產和職業(yè)健康投入，強化審計監(jiān)督。加強安全生產經濟政策研究，完善安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，落實企業(yè)安全生產費用提取管理使用制度。

  不斷優(yōu)化整合國家科技計劃，統(tǒng)籌支持安全生產和職業(yè)健康領域科研項目，加強研發(fā)基地和博士后科研工作站建設。加快安全生產科技攻關，積極研發(fā)、儲備和轉化應用一批安全生產關鍵技術裝備，推廣工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應用。推進安全生產信息化建設，加快構建安全生產與職業(yè)健康“一張網”，強化大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網和移動互聯(lián)網等新技術運用，推動現(xiàn)代信息技術與安全生產業(yè)務深度融合。

  加快制定和修訂《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》及其配套標準，大力推進企業(yè)安全生產標準化建設。進一步健全安全生產培訓體系，逐步把安全知識普及納入國民教育，加強企業(yè)全員安全生產和職業(yè)健康培訓，推動將安全生產監(jiān)督管理納入各級黨政領導干部培訓內容，進一步加大安全監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務輪訓力度。加強安全生產宣傳和警示教育，認真開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”和“平安校園”創(chuàng)建、“職業(yè)病防治法宣傳周”等活動。

  七、切實加強職業(yè)健康監(jiān)管工作

  按照“管安全生產必須管職業(yè)健康”要求，推進與安全生產一體化監(jiān)管執(zhí)法，落實工礦商貿、建筑施工、民爆、鐵路、民航等行業(yè)領域的職業(yè)健康監(jiān)管職責，建立健全用人單位職業(yè)健康工作責任體系，將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產工作考核范圍。

  加強職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)落實職業(yè)病防治主體責任和制度措施。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技術改造、轉型升級和淘汰退出，加強高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。

  強化職業(yè)健康監(jiān)管基礎工作，開展職業(yè)病危害情況普查，擴大職業(yè)病患者救治范圍，加強職業(yè)病防治技術研究，加快監(jiān)管隊伍、信息化和服務機構能力建設，加快建立中小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制。

  附件：2017年安全生產工作要點落實責任分工方案(略)