2017年棚改路徑

  作為穩(wěn)增長的重要方式，棚戶區(qū)改造備受關注。2015年，國家實施了棚改三年計劃，即從2015年到2017年，要改造各類棚戶區(qū)住房1800萬套。住建部長陳政高介紹，今年的目標是600萬套。其中，棚改貨幣化安置成為重要方式，去年棚戶區(qū)貨幣化安置比例達到48.5%。資金來源依然被認為是棚改的最大壓力。本專題也將梳理PSL及財政性資金對棚改的支持路徑。

  陳政高在發(fā)布會上介紹，今年棚改計劃目標是600萬套。2016年棚改貨幣化安置比例達到48.5%，比2015年提高了18.6個百分點。今年要繼續(xù)推進三四線城市的棚改貨幣化安置，繼續(xù)提高比例。

  2月23日上午10點，國務新聞辦公室舉行房地產和棚戶區(qū)改造有關情況新聞發(fā)布會，住房和城鄉(xiāng)建設部部長陳政高及副部長陸克華出席了此次發(fā)布會。

  陳政高在回答媒體關于棚戶區(qū)改造的問題時表示，從2015年開始，我們實施了棚改三年計劃，到今年年底要完成1800萬套的改造任務。下一步我們還要調查，還存在著多少棚戶區(qū)需要改造。

  陳政高介紹，2015年棚改開工601萬套，2016年開工606萬套，今年計劃目標是600萬套。他表示，今年要進一步推進棚改貨幣化安置，特別是在三四線城市和縣城要大幅度提高比例。

  易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，此次住建部在棚改方面表態(tài)提到了“加快棚改進度、減少重復建設”等。實際上體現(xiàn)了兩個思路，第一是從供給側結構性改革的角度增加供應，提高供應的效率和節(jié)奏；第二是從減少重復建設的角度來實現(xiàn)新的棚改分配制度，尤其是對棚改項目的建設要和實際需求進行結合。這樣做，對于三四線城市來說無疑是有積極作用的，同時也體現(xiàn)了棚改市場較為主動的改革策略。

  棚改穩(wěn)步推進

  陳政高表示，根據(jù)現(xiàn)在的工作安排，今年我們能夠比較順利完成棚改計劃。根據(jù)《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出的要求，到2020年要基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務，現(xiàn)在我們正在組織力量，集中調研，提出下一步棚改計劃。

  在新聞發(fā)布會上，陳政高介紹說，今年棚改有幾個特點：一是動員早、部署早?！敖衲?月16日，我們就聯(lián)合幾部門召開全國電視電話會議，對今年的棚改進行了全面部署，對政策進行了全面解說，對工作進行了全面部署。會議開的時間比往年至少提前兩個月。”

  二是認真落實項目：各地從去年下半年開始就抓項目落實，現(xiàn)在項目基本落實到位，有些項目正在啟動當中。三是中央棚改的補助資金已經有了安排，比去年有所提高。四是開發(fā)銀行、農發(fā)行貸款資金已經準備就緒，有的項目現(xiàn)在已經開始貸款。五是今年我們要進一步推進棚改貨幣化安置，特別是在三四線城市和縣城要大幅度提高比例，加快棚改進度，減少重復建設；六是國土部門在土地方面做了周到的安排，土地供應是有保證的。

  記者梳理了多個城市的棚改完成情況，各個城市在棚改方面投入力度都很大。

  據(jù)北京市重大項目建設指揮部辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月底，北京市全年累計完成棚戶區(qū)改造協(xié)議簽訂、搬遷騰退和房屋修繕加固39198戶，為全年任務(35000戶)的112%。

  據(jù)新華社報道，山東省2017年確定棚改開工任務76.36萬套。至此，山東省棚戶區(qū)改造任務已連續(xù)3年位居全國第一。資料顯示，2016年，山東省棚戶區(qū)改造完成投資1296億元，實際開工53.4萬套，完成年度任務的111.2%。

  青海省也對外表示超額完成棚戶區(qū)改造任務。2016年，青海省城市棚戶區(qū)改造新建項目開工8.06萬套，完成年度目標任務的100.44%。

  嚴躍進認為，在棚戶區(qū)改造方面，總體上呈現(xiàn)穩(wěn)步推進的目標。包括對于2017年的開工目標設定等，都體現(xiàn)了房地產管理部門依然會把此類項目作為民生工程進行建設。

  提高貨幣化安置比例

  在此次新聞發(fā)布會上，貨幣化安置被再次提及。

  陳政高表示，棚改推進過程中，一個途徑是推進棚改貨幣化安置去庫存。去年棚改貨幣化安置比例達到48.5%，比2015年提高了18.6個百分點。棚改貨幣化安置從市場上購房2.5億平方米，既推動了去庫存工作，又減少了重復建設，提高了效率。

  陳政高稱，要繼續(xù)推進三四線城市的棚改貨幣化安置，繼續(xù)提高比例，減少重復建設，加快進度，同時使這些拆遷戶免去周轉過渡之苦。

  貨幣化安置一直是住建部推進棚改的重要途徑。

  2016年3月，為了穩(wěn)增長，有效改善困難群眾的住房條件，財政部和住建部印發(fā)《關于進一步做好棚戶區(qū)改造相關工作的通知》(財綜〔2016〕11號)?！锻ㄖ诽岢鐾七M棚戶區(qū)改造貨幣化安置，切實化解庫存商品住房。

  隨著房地產行業(yè)面臨增量天花板，一些房企也將棚改作為企業(yè)未來增長點進行探索。

  首開集團黨委書記、董事長潘利群表示，“棚改是我國重大民生工程，是中央全國統(tǒng)籌的民生工程。這一年多以來，我們在北京幾個區(qū)，獲取了一些棚改的項目，簽約的金額大概在500億人民幣左右。未來可能還會有一些空白項目加入。積極介入棚改業(yè)務，一方面履行社會責任，另一方面可能會對未來企業(yè)的發(fā)展帶來新的領域，也許會形成新的增長點?！?

  潘利群表示，棚改周期相對比較長，資金投入規(guī)模比較大，但棚改收益相對比較穩(wěn)定。

  中原地產分析師張大偉認為，從城市發(fā)展看，棚戶區(qū)改造也提升了城市形象，有利于城市功能區(qū)的良性發(fā)展。棚戶區(qū)不僅僅是推動了部分城市房地產去庫存，而且棚戶區(qū)的改造產業(yè)關聯(lián)度高，帶動力強，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動消費，可以有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產能和產品；另外，從未來發(fā)展看前兩年的棚戶區(qū)改造大部分都屬于城區(qū)，土地價值高。