在國內(nèi)疫情和國際金融動蕩、市場低迷的雙重沖擊之下，2020年中國經(jīng)濟面臨的壓力超乎尋常。特殊之年的非常之時，需要有非常舉措，應(yīng)當(dāng)客觀全面理解各方矚目的“新基建”作為當(dāng)務(wù)之急的重大意義；同時，新基建又是為我國引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供發(fā)展后勁，形成長久支撐的中長期戰(zhàn)略選項。

在我國穩(wěn)中求進、奮戰(zhàn)新冠肺炎疫情并力求實現(xiàn)高質(zhì)量升級版發(fā)展的過程之中，新基建的重要意義正在不斷凸顯。2018年12月中央經(jīng)濟工作會議，對于促進“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（簡稱“新基建”）作出重要指導(dǎo)，與5G商用、人工智能相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，被定為新基建的具體內(nèi)容。2019年7月，中央政治局會議明確要求穩(wěn)定制造業(yè)投資，在實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補短板工程建設(shè)的同時，加快推進信息網(wǎng)絡(luò)等新基建。2020年初在新冠肺炎疫情形成嚴(yán)重沖擊的局面下，為克服困難，開創(chuàng)新局面，2月的中央政治局會議和3月的政治局常委會，在進一步強調(diào)加快新基建時，又明確地增加了其中“數(shù)據(jù)中心”的建設(shè)內(nèi)容，而且特別指出“要注重調(diào)動民間投資積極性?！?/span>

“新基建”不是“4萬億”等投資舉措的重復(fù)，這次的“新基建”強調(diào)的是與新經(jīng)濟、新技術(shù)發(fā)展前沿——數(shù)字化信息技術(shù)的開發(fā)與運用緊密結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也會吸取上兩輪抵御亞洲金融危機和世界金融危機期間的投資經(jīng)驗；在資金來源上，政府債務(wù)資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等會跟ppp等機制創(chuàng)新相結(jié)合，注重新的投融資模式。

“新基建”支持“戰(zhàn)疫情”、打造“新經(jīng)濟”，推動國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全局

新基建的特點和與傳統(tǒng)基建的差別主要在何處？一言以蔽之，在于其與新技術(shù)革命前沿——科技生態(tài)升級之中數(shù)字化信息技術(shù)的開發(fā)和運用緊密結(jié)合在一起，是在高科技端發(fā)力而支撐“數(shù)字經(jīng)濟”發(fā)展和國民經(jīng)濟全局。從經(jīng)濟理論視角解讀這種“新基建”的功能作用，其是從經(jīng)濟發(fā)展的條件建設(shè)切入，形成新技術(shù)革命時代信息技術(shù)日新月異發(fā)展形勢下由相關(guān)硬件、軟件合成的有效供給能力，支持諸多的創(chuàng)新機制與科技成果應(yīng)用的結(jié)合，為新制造、新服務(wù)、新消費打開廣闊的空間，更好地滿足人民群眾美好生活的需要。

發(fā)力于科技端的“新基建”，在當(dāng)前新冠肺炎疫情沖擊的特定背景下，對于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、挖潛力的現(xiàn)實意義，更是十分明顯。疫情對經(jīng)濟的影響還在觀察中。目前全球都出現(xiàn)了嚴(yán)重疫情，這是原預(yù)想中最壞的一種情況，一定會影響到各主要經(jīng)濟體，也必然在全球產(chǎn)業(yè)鏈互動互制中沖擊中國2020年經(jīng)濟增長目標(biāo)的設(shè)定。在二季度召開的“兩會”，要給出年度的引導(dǎo)性經(jīng)濟增長目標(biāo)，目前對于今年經(jīng)濟增長目標(biāo)如何設(shè)定的研討，必須緊密地跟蹤經(jīng)濟態(tài)勢，全面考量。

我認(rèn)為，為了提出一個全盤考慮的適當(dāng)增長目標(biāo)，應(yīng)該做好經(jīng)濟態(tài)勢出現(xiàn)急劇變化后的全局應(yīng)對方案，借鑒1998年朱镕基總理下決心推出的非常舉措，發(fā)行長期建設(shè)國債、特別國債，啟動大規(guī)模由政府牽頭的投資項目，有力度地擴大有效投融資。除了現(xiàn)在提出的“新基建”和配套的政府投資外，關(guān)鍵是要有好的投資機制，其實前幾年推進的PPP模式（Public-PrivatePartnership，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目建設(shè)與運營的創(chuàng)新模式）就是很好的嘗試和創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，雖然這個過程中也出現(xiàn)了一些問題，但決不代表這種模式自身有問題而要被“叫?！?。政府的資金是有限的，財政已在過緊日子，但是可調(diào)動的社會資金還是相當(dāng)可觀的，以PPP創(chuàng)新而“四兩撥千斤”地、績效升級地擴大有效投資和擴大內(nèi)需，勢在必行。

如果投資績效可以被較充分地激發(fā)出來，今年全年的GDP增長目標(biāo)仍然能夠保持在5%以上的增速。今年要全面建成小康社會，5%以上的增速也可以配合基本實現(xiàn)這一目標(biāo)。

如果立足當(dāng)下加快新基礎(chǔ)建，將助力穩(wěn)投資、擴內(nèi)需，解疫情沖擊下的燃眉之急，不但要實現(xiàn)決勝全面建成小康社會目標(biāo)，并且要形成發(fā)展后勁，助力2020年后的跨越“中等收入陷阱”。新基建在一方面，有助于擴大有效投融資，在形成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資的同時，吸引國民經(jīng)濟各行業(yè)加大信息通信技術(shù)項目的資本投入。以5G為例，預(yù)計2020-2025年可直接拉動電信運營商網(wǎng)絡(luò)投資1.1萬億元，拉動垂直行業(yè)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備投資0.47萬億元。在另一方面，有助于擴大和升級信息消費。同樣以5G為例，預(yù)計2020-2025年，5G商用將帶動1.8萬億元的移動數(shù)據(jù)流量消費、2萬億元的信息服務(wù)消費和4.3萬億元的終端消費。

中國的人均國民收入，在2019年已達到一萬美元水平，按照世界銀行可比口徑，這已是在中等收入經(jīng)濟體的上半?yún)^(qū)。如我國未來5年至8年仍可保持經(jīng)濟增長的中高速，人均國民收入有望沖過1.3-1.4萬美元的門檻而坐穩(wěn)高收入經(jīng)濟體的交椅。但這個“沖關(guān)”從全球統(tǒng)計現(xiàn)象來看，前面70年左右時間段上，成功率僅有十分之一，是絕大多數(shù)經(jīng)濟體未能成功跨越的一道大坎，對于追求現(xiàn)代化“和平崛起”的中國，這也將成為一個歷史性的考驗。為使我國在已成為“世界工廠”的發(fā)展基礎(chǔ)上，避免出現(xiàn)情況變化中低端競爭不過發(fā)展中經(jīng)濟體的低勞動成本，高端競爭不過發(fā)達經(jīng)濟體的高科技、高附加值比較優(yōu)勢的“夾心”窘境，必須力行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)新舊動力轉(zhuǎn)換、增長方式轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展。

著眼長遠(yuǎn)，加快新基建將以構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，支撐經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量升級發(fā)展。一是為萬物互聯(lián)奠定新基礎(chǔ)。信息網(wǎng)絡(luò)高速移動互聯(lián)正在發(fā)展并向傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施滲透延伸，形成萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)智能的新型基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，在更大范圍優(yōu)化資源配置提升效率。二是融合引領(lǐng)拓展新空間。新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，蘊涵巨大的發(fā)展?jié)摿?。測算表明，部分發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟比重已經(jīng)超過50%；我國數(shù)字經(jīng)濟2018年名義增長20.9%，遠(yuǎn)超同期GDP增速，對GDP增長的貢獻率達到67.9%。三是創(chuàng)新驅(qū)動打造新動能。以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，新一代信息技術(shù)將加快與先進制造、新能源、新材料等技術(shù)交叉融合，引發(fā)群體性、顛覆性技術(shù)突破，為經(jīng)濟增長持續(xù)注入強勁動能。四是轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新變革?；仡櫄v史，鐵路、公路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施支撐了分別以機械化、電氣化、自動化為特征的三次工業(yè)革命，新型基礎(chǔ)設(shè)施則將助力數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新一輪工業(yè)革命的關(guān)鍵依托。

所以，新基建是以“新經(jīng)濟”推動和引領(lǐng)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全局、形成發(fā)展后勁跨越中等收入陷阱而達成“新的兩步走”現(xiàn)代化目標(biāo)的極為重大的戰(zhàn)略舉措。

新基建在中國具備大有作為的空間

中國總體而言經(jīng)過改革開放時期，已從一個經(jīng)濟總量排在世界十余位、人均國民收入排在世界一百多位的落后大國，迅速發(fā)展成為經(jīng)濟總量世界第二、人均國民收入達到中等收入經(jīng)濟體上半?yún)^(qū)（2019年升高至1萬美元以上）的新興市場經(jīng)濟國家。但客觀地評價，幾十年高歌猛進的發(fā)展過程中已成“世界工廠”的中國，還未能具備引領(lǐng)科技創(chuàng)新世界潮流的高端能力和前沿水平，要想從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”、“中國智造”的新境界接近，必須義無反顧地告別傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，奮力打開“科技第一生產(chǎn)力”發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)的空間，使信息革命前沿的數(shù)字科技的開發(fā)和運用，逐步上升到世界領(lǐng)先狀態(tài)。這也是中國進一步“和平崛起”的必由之路。

以新基建支持這種發(fā)展，我國具備大有作為的空間：

——如對中國的工業(yè)化作總體評價，還只是走到了從中期向中后期與后期轉(zhuǎn)變的階段；工業(yè)化進程必然推進和伴隨的城鎮(zhèn)化，考慮到無欠賬的“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”才僅為44%左右，那么真實城鎮(zhèn)化水平充其量在50%上下，未來還有20個百分點左右的城鎮(zhèn)化快速上升空間，一年上升一個百分點，也要走二十年才達到國際經(jīng)驗表明的告別城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段的拐點70%以上。

——與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必須緊密結(jié)合為一體的市場化、國際化，將強有力地繼續(xù)解放生產(chǎn)力，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化潛力空間的不斷釋放，表現(xiàn)為中今后數(shù)十年內(nèi)國不斷追趕、志在趕超的經(jīng)濟成長性。

——現(xiàn)今時代的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化，還必須插上高科技化（即人們所說“信息化”）的翅膀，那么在急起直追的超常規(guī)發(fā)展中，中國再也不可錯失新技術(shù)革命的歷史機遇，在建成現(xiàn)代化的未來“新的兩步走”戰(zhàn)略推進過程中，我們別無選擇地必須使高科技化與經(jīng)濟社會發(fā)展相輔相成，融為一體，使整個國民經(jīng)濟提質(zhì)增效。

——千年之交前已啟動、在21世紀(jì)前20年得到強勁發(fā)展的中國高科技產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字化企業(yè)平臺為代表，已形成令全球矚目的強勢產(chǎn)業(yè)集群，如依托數(shù)字化平臺的BAT+京東、蘇寧、美團、順豐、拼多多等，還出現(xiàn)了華為這樣沖到世界同行業(yè)最前線、已走向全球的科技開發(fā)型大規(guī)模標(biāo)桿企業(yè)。以騰訊公司為例，其作為全球（云計算服務(wù)模式之一的laaS）市場增長最快的云計算廠商之一，目前全網(wǎng)服務(wù)器總量已經(jīng)超過110萬臺，是中國首家服務(wù)器總量超過百萬的公司，也是全球五家服務(wù)器數(shù)量過百萬的公司之一；目前已在天津、上海、深圳、貴陽等地?fù)碛袛?shù)座大型自建或合建數(shù)據(jù)中心；在過去的一年里，騰訊AI Lab通過[Ai+游戲]與[數(shù)字人]探索了人工智能領(lǐng)域兩大重要難題：通過人工智能和多模態(tài)研究，并取得了顯著的進步，在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、內(nèi)容、社交等領(lǐng)域都形成了頗有價值的應(yīng)用成果。但我們也需承認(rèn)，比照世界上發(fā)達經(jīng)濟體的“新經(jīng)濟”發(fā)達水平和原創(chuàng)能力，中國絕大多數(shù)企業(yè)還處于以學(xué)習(xí)、模仿為主的“跟上潮流”的階段，比起“硅谷”的“引領(lǐng)潮流”，我們亟需奮起直追。而這一追趕過程中，新經(jīng)濟所應(yīng)匹配的大量基礎(chǔ)設(shè)施，就亟需以新基建投資來形成。中國幾十年間已形成的較完整的產(chǎn)業(yè)鏈、相當(dāng)雄厚的原材料和各類設(shè)備的供給能力、與全球各經(jīng)濟體十分廣泛的合作關(guān)系，都將為新基建在本土的大有作為，提供各類必要的配套因素。

新基建必須緊密結(jié)合改革攻堅、機制創(chuàng)新，與“制度基建”一體化

已有論者強調(diào)：制度建設(shè)是中國最需要的“新基建”，應(yīng)緊扣法律、法治和治理機制的優(yōu)化，重點放在“放水養(yǎng)魚”的改革初心與“一百年不動搖”的中國特色契約精神之上，通過法治的可置信承諾，讓民間投資更有信心，讓企業(yè)家成為“新基建”的主導(dǎo)（西澤研究院趙建教授網(wǎng)文）。這是很有道理的。

全面地看新基建與“制度基建”，絕非“二選一”的排斥關(guān)系，但二者又明顯是不同性質(zhì)、不同層次的問題。新基建是物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域里與生產(chǎn)力直接相關(guān)、打造經(jīng)濟社會發(fā)展中科技引領(lǐng)力、支撐力的投資事項，“制度基建”是制度規(guī)則領(lǐng)域里與生產(chǎn)關(guān)系直接相關(guān)、深化制度安排“自我革命”于深水區(qū)攻堅克難的改革任務(wù)。按照新供給經(jīng)濟學(xué)達成的認(rèn)知，后者是以有效制度供給，形成以制度創(chuàng)新打開科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新潛力空間的生產(chǎn)力解放，所以與投資建設(shè)活動相比較，其更為深刻和更為具有決定性意義，是推進中國現(xiàn)代化的“關(guān)鍵一招”和“最大紅利”之所在。然而，改革就其本身而言還不是目的，促進中國現(xiàn)代化的超常規(guī)發(fā)展?jié)M足人民美好生活需要才是目的之所在，所以從這種“抓改革，促發(fā)展”的基本邏輯關(guān)系來說，在改革解放生產(chǎn)力進程中，更好地以新基建支持的國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建人民幸福生活，才是努力奮斗的歸宿。

認(rèn)清這種關(guān)系，現(xiàn)階段大力促進新基建，當(dāng)然要充分注重緊密結(jié)合改革與機制創(chuàng)新“啃硬骨頭”，克服現(xiàn)實中的阻力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境，切實保護產(chǎn)權(quán)，培育契約誠信文化，降低市場準(zhǔn)入，鼓勵公平競爭，實質(zhì)性深化政府“自我革命”，引導(dǎo)和推進企業(yè)混合所有制的共贏發(fā)展和企業(yè)家精神的充分弘揚，也要大力推進PPP（政府與社會資本合作）等機制創(chuàng)新。這是新基建和“制度基建”應(yīng)有的“一體化”推進。

新基建中，民營企業(yè)和PPP頗有用武之地

應(yīng)當(dāng)指出，“新經(jīng)濟”在中國的發(fā)展中，民營企業(yè)是沖鋒陷陣而戰(zhàn)績最為卓越的領(lǐng)軍者。我們需要承認(rèn)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”式的信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新中，BAT+京東、蘇寧、順豐等以數(shù)字化平臺公司定位而在中國土地上脫穎而出、異軍突起并影響世界，并不是偶然的。在這類有“顛覆性創(chuàng)新”使命的高新數(shù)字科技公司為沖過其發(fā)展“瓶頸期”而“燒錢”的艱難過程中，成功率極低，但一旦沖關(guān)成功，便可能“一飛沖天”。民企的機制特點，使它們在耐受力、決策特點、市場考驗下的可持續(xù)性等方面，一般都優(yōu)于國企，所以在這一領(lǐng)域，終于有幾家企業(yè)成為“風(fēng)口上的豬”而扶搖直上成長為巨頭，而它們幾乎清一色均為民企。這一方面，促使我們進一步深化認(rèn)識民企的地位、作用、特色、相對優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，另一方面，也可使我們看清“新基建”與民企、特別是數(shù)字化平臺型民企進一步發(fā)展的天然聯(lián)系：信息化新經(jīng)濟在中國，已客觀地形成以民企為主要市場巨頭而蓬勃發(fā)展的局面，新基建將極大地助力于信息化新經(jīng)濟的升級發(fā)展，那么由此而打開的潛力、活力釋放空間，自然會為BAT三巨頭和京東、蘇寧、順豐、美團……等民企而更顯著地展開，并助益于它們所聯(lián)系的上、下游廣大的企業(yè)（既包括國企和包括民企），特別是為數(shù)眾多的小微企業(yè)（其中基本為民企成分），得到更充分的發(fā)展。民企的這種獲益前景不是單方的，與民企已有千絲萬縷的聯(lián)系（既包括混改中形成的產(chǎn)權(quán)紐帶聯(lián)系，也包括業(yè)務(wù)合作聯(lián)系）的國企，也一定會從“新基建”中獲益。

還應(yīng)看到，新基建的實施，更為民企、國企以投資者身份進入項目建設(shè)領(lǐng)域，提供了值得高度重視的用武之地：為數(shù)不少、規(guī)模浩大的新基建項目，從5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能開發(fā)中心、物聯(lián)網(wǎng)等，要一直對接“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、“智慧城市”、“食物冷鏈”等大型、長周期項目，以及與它們相配套的公共工程建設(shè)，投融資要求巨大，那么在應(yīng)對全球疫情沖擊、國家各級財政吃緊（必須“過緊日子”）因而政府財力十分有限的制約情況之下，新基建一定是會要求政府以小部分財力“四兩撥千斤”地借助PPP等創(chuàng)新機制，形成政府體外資金的拉動、放大的“乘數(shù)效應(yīng)”，吸引國內(nèi)外社會資本、廣大企業(yè)的資金力量，形成伙伴關(guān)系來共同建設(shè)，其中蘊含著難得的企業(yè)投資發(fā)展機遇。無庸諱言，在中國國情條件下，當(dāng)?shù)胤捷爡^(qū)內(nèi)的新基建以PPP方式進行時，政府方一般首選的是國企，但中國之大，項目之多，周期之長，決定了國企肯定對這些項目是“吃不完”的，許多有實力的民企，一定會像前些年P(guān)PP項目40%以上會落于民企那樣，得到做PPP開發(fā)主體的機會——這一大塊“用武之地”其實就在眼前。而且，不論是國企還是民企，拿下了某個PPP項目的SPV（特定項目公司）主導(dǎo)權(quán)之后，該項目展開中的不少子項目、合作開發(fā)項目、業(yè)務(wù)對接項目，都會既對國企也對廣大民企打開合作之門。

總之，不僅新基建的成果會使許多民企受益，而且新基建還從項目建設(shè)開端，就提供了國企、民企、外企可共享的用武之地，值得地方政府和企業(yè)界關(guān)注。

地方政府必須“守正出奇”：力求轄區(qū)供給側(cè)改革形成高水平定制化方案

不同城市、不同地方政府轄區(qū)發(fā)力“新基建”，既要掌握貫徹中央精神的一致性，又要充分考慮各地“因地制宜”、“因城施策”的差異性，力求在共性與特性正確結(jié)合的處理中，“守正出奇”地有所作為。其實，這正是中央所強調(diào)的實現(xiàn)現(xiàn)代化治理和打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主線——“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的真諦。在原來強調(diào)總量為主的“反周期”需求管理的階段上，各地決策更多是跟著流動性（銀根、財力）松或緊的宏觀調(diào)控走，本地結(jié)構(gòu)性問題的處理雖然不容回避，但并未清晰地總結(jié)到綱領(lǐng)性的調(diào)控理念上，而現(xiàn)今作為主線的供給側(cè)改革，更多正面展開而要形成高水平定制化解決方案的，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，既包括當(dāng)?shù)厣罨母镆翱杏补穷^”的制度結(jié)構(gòu)問題，也包括當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)集群培育等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，以及一系列涉及民生、社會管理的收入分配的結(jié)構(gòu)等問題，客觀上要求“一城一策”、“一地一策”地形成高水平定制化的通盤解決方案。這一套系統(tǒng)工程式、“頂層規(guī)劃”式要一覽無遺覆蓋本轄區(qū)所有改革、發(fā)展、穩(wěn)定事項的定制化解決方案（發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃）水平如何，能否在歷史性檢驗過程中交出高分答卷，是必然延續(xù)的中國“地方政府競爭”中無法回避的重大事項，其中的基本要領(lǐng)，我認(rèn)為是把“有效市場”與“有為、有限政府”成功結(jié)合的“守正出奇”，以實現(xiàn)超常規(guī)高質(zhì)量“追趕——趕超”現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略。

各地情況千差萬別，不可能找到一個“通用模式”來套用。制定本地的高水平定制化解決方案，應(yīng)積極吸引專門人才的智力貢獻，“引入頭腦支援”，即以課題研究、國內(nèi)國際專家論證等方式“購買智力服務(wù)”為我所用。

同時還應(yīng)提到，在各地注重以新基建為重要內(nèi)容的“定制化解決方案”中，新基建、老基建的關(guān)系需處理好。在不少場景下，概念上可區(qū)分的這兩類基建必然發(fā)生重疊和協(xié)調(diào)呼應(yīng)的問題。試想，已在加快發(fā)行進度的地方專項債和今年將發(fā)行的特別國債可用資金，對應(yīng)的項目都是公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施等等，但如說這些公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施里，完全是舊基建那可未必，有些新區(qū)、增長極區(qū)域，已經(jīng)在原專項強項目上就包含著新基建的內(nèi)容了。那么在特別國債籌集資金以后，更多的重點，會放在主打新基建這個支持我們高質(zhì)量發(fā)展、升級發(fā)展的投資事項上，但也不能說它一點就不涉及到旁邊的一些什么老基建，因為這些新基建可能在物理形態(tài)上跟旁邊的傳統(tǒng)基建是打成一片的。比如我們設(shè)想，中央強調(diào)的支持5G的這樣一套硬件設(shè)施的建設(shè)，它集中在一個新的開發(fā)區(qū)，這里面還有數(shù)據(jù)中心，還有其他的人工智能開發(fā)中心等等，這都叫新基建，但是這個開發(fā)區(qū)它一旦成了氣候，周邊的房地產(chǎn)是不是會順應(yīng)著進入一個跟著發(fā)展的向上的發(fā)展過程？這個一般配套的這些房地產(chǎn)，以及架橋、修路等等，被人認(rèn)為是老基建，卻不能否定它們有其重要的不可缺失的配套作用，那么資金上不可能截然劃開說，我們要做的這些發(fā)展事項一刀兩斷，專項地方債就只做老基建，特別國債就只做新基建，做不到這樣截然分明。新基建投資可能會帶動著周邊的一些項目跟進，跟進的時候也不排除調(diào)劑使用、結(jié)合使用，有的時候是拼盤項目，有的時候是打包項目，這些事情總體來說是形成一定的重點，在各個具體的場景下需要有它們一定的協(xié)調(diào)配合，甚至是相互滲透，相互融合，這將是實際生活中間要發(fā)生的具體情況。