2016年是“十三五”開局之年。全省認真貫徹落實《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)和《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)，嚴禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，有序調(diào)節(jié)供給能力，促進兼并重組和技術提升，水泥行業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益成效明顯。

  一、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整持續(xù)推進

  產(chǎn)能規(guī)模得到有效控制。2016年，通過停止未開展產(chǎn)能置換項目建設、加快“去產(chǎn)能”步伐、加大規(guī)范準入管理、通報資源能源消耗情況、實施懲罰性電價等“倒逼”性政策措施，嚴控新增水泥熟料產(chǎn)能。全省水泥熟料總產(chǎn)能8583萬噸，控制在8600萬噸目標以內(nèi)。其中，全省共淘汰退出2條小型新型干法窯、7座機立窯，去水泥熟料產(chǎn)能200萬噸。有9個項目獲得省政府確認并公告產(chǎn)能置換建設方案，等量置換產(chǎn)能885萬噸。

  裝備水平進一步提升。全省水泥熟料生產(chǎn)線減少到142條(座)。其中，131條新型干法生產(chǎn)線產(chǎn)能8373萬噸，11座機立窯生產(chǎn)線產(chǎn)能210萬噸。新型干法生產(chǎn)線中，日產(chǎn)2000噸及以上生產(chǎn)線93條，熟料產(chǎn)能7144萬噸，平均單線產(chǎn)能提高到76.8萬噸。新型干法水泥熟料產(chǎn)能比重達到97.6%。42.5級及以上標準和特種水泥產(chǎn)量占總產(chǎn)量53%，熟料與水泥比為1:1.46。

  綠色生產(chǎn)持續(xù)推進。全省已有73戶新型干法熟料生產(chǎn)線生產(chǎn)企業(yè)配套安裝了余熱發(fā)電裝置，裝機總容量達到446MW。有87戶企業(yè)配套安裝煙氣通脫硝裝置。全行業(yè)5項能耗指標均在《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》的標準以內(nèi)。全省有2家企業(yè)率先建成投產(chǎn)水泥窯協(xié)同處置城市污泥、生活垃圾裝置，對綠色生態(tài)和低碳水泥生產(chǎn)起到良好示范效應。

  產(chǎn)業(yè)集中度逐步提升。全省水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)減少到106戶。其中，5戶整合主體企業(yè)轄屬54戶企業(yè)，75條生產(chǎn)線，水泥熟料產(chǎn)能占全省總產(chǎn)能62.4%。

  產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理。除楚雄州因客觀原因外(石灰石資源不足)，其他15個州市至少有1條2000噸/日及以上新型干法窯生產(chǎn)線，而產(chǎn)能過剩的滇中地區(qū)相對減少水泥熟料產(chǎn)能260萬噸。全省人均水泥熟料產(chǎn)能1.83噸。其中，人均新型干法熟料產(chǎn)能1.78噸，2000噸/日及以上生產(chǎn)線人均熟料產(chǎn)能1.52噸。

  二、產(chǎn)量效益顯著提升

  水泥產(chǎn)量快速增長。受“588”工程需求拉動，全省水泥產(chǎn)量10963萬噸，凈增1658萬噸，增長17.8%，較全國增速高15.3個百分點。水泥熟料產(chǎn)量7520萬噸，凈增1260萬噸，增長20.1%。水泥熟料產(chǎn)能發(fā)揮率達到87.6%，較全國產(chǎn)能發(fā)揮率高19.5個百分點。

  經(jīng)濟效益明顯好轉。全行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入319億元，增長17.2%。實現(xiàn)利潤20.5億元，同2015年相比增長12.8倍，單位水泥平均獲利18.7元/噸。

  發(fā)展質(zhì)量逐步向好。全省前15戶企業(yè)水泥產(chǎn)量在3270-9031噸之間，平均人均水泥產(chǎn)量4460噸。對全省147戶水泥生產(chǎn)企業(yè)(含粉磨站)、175個批次水泥產(chǎn)品進行抽樣檢查，企業(yè)產(chǎn)品合格率達98.6%。

  水泥價格恢復到合理區(qū)間。全省水泥平均出廠價格291元/噸。其中，水泥價格在2-9月份總體保持平穩(wěn)后，從10月份起，因煤炭價格和運輸成本上漲拉動水泥價格迅速上升，四季度水泥月均價格漲幅7%，全年最低價與最高價之差超過20%。

[Page]

  三、存在的主要問題

  一是違規(guī)在建項目等量置換建設問題。全省37個違規(guī)在建項目中，2016年底已建成15條新型干法生產(chǎn)線和6個粉磨站?？鄢恍璁a(chǎn)能置換和已置換項目，全省尚需近1500萬噸等量置換產(chǎn)能。但可用于這些項目的產(chǎn)能置換指標來源有限，致使“僧多粥少”的局面短時期內(nèi)難以解決。

  二是淘汰機立窯問題。全省還有11座機立窯或新型半干法窯，涉及水泥熟料產(chǎn)能210萬噸。雖然國家對云南實施了“有差別的產(chǎn)業(yè)政策”，但2017年最后淘汰期限已經(jīng)來臨，且在國家已經(jīng)取消財政獎勵的情況下必須淘汰拆除，困難加劇。

  三是不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能問題。2016年底，全省尚有1229萬噸日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥熟料產(chǎn)能，且大部分因資源能源消耗大、生產(chǎn)成本高等情況而長期處于停減產(chǎn)狀態(tài)。同時，全省尚有400多萬噸產(chǎn)能已同現(xiàn)有相關規(guī)劃布局相沖突。由于國家對日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)裝備和不符合現(xiàn)行相關規(guī)劃布局的裝備沒有明確要求，并且已經(jīng)取消國家財政獎勵引導措施，致使“去產(chǎn)能”難度增大，結構調(diào)整升級的任務更加繁重。

  四是低等級水泥比重過大問題。2016年，全省水泥綜合企業(yè)生產(chǎn)的水泥產(chǎn)量中，32.5等級水泥比重高達47%。熟料與水泥比為1:1.46，遠高于全國1:1.3的平均比例。

  四、下步工作重點

  2017年是全面落實《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)和《云南省建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益實施方案》(云政辦發(fā)〔2016〕154號)的開局之年。全省水泥行業(yè)要緊緊抓住供給側結構性改革這根主線，加快去產(chǎn)能步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)進一步提質(zhì)增效。

  一是嚴禁新增產(chǎn)能不動搖。2020年底前，不再新增水泥熟料產(chǎn)能，水泥熟料總產(chǎn)能控制在8600萬噸內(nèi)。新建水泥熟料項目必須符合等量置換建設要求，2017年底前，暫停新建項目實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換。水泥粉磨站建設可不制定等量或減量置換方案，但應符合區(qū)域粉磨站建設規(guī)劃布局和先進的工藝技術裝備要求。

  二是化解過剩產(chǎn)能不放松。將水泥行業(yè)納入嚴控的產(chǎn)能過剩行業(yè)管理范圍，明確落后產(chǎn)能標準、淘汰期限、行政監(jiān)管措施、自行整改要求、去產(chǎn)能激勵措施，采取淘汰落后、依法依規(guī)、嚴格準入和激勵引導等綜合政策措施，加大去產(chǎn)能力度。

  三是結構調(diào)整不懈怠。優(yōu)化行業(yè)結構，支持優(yōu)勢企業(yè)利用市場化手段實施兼并聯(lián)合重組，進一步提高行業(yè)集中度。優(yōu)化產(chǎn)品結構，32.5等級復合硅酸鹽水泥立即停止生產(chǎn)，其他32.5等級水泥產(chǎn)量原則上不超過本企業(yè)同期水泥產(chǎn)量的30%，著力延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展水泥制品，促進混凝土預制配件和功能性水泥部品構件等產(chǎn)品發(fā)展。

  四是市場化統(tǒng)籌解決水泥在建項目產(chǎn)能置換。全省退出水泥產(chǎn)能優(yōu)先向在建項目產(chǎn)能置換流轉，鼓勵項目主體主動退產(chǎn)能或以協(xié)議贈予、市場收購、兼并重組等方式自主解決產(chǎn)能置換指標。探索搭建產(chǎn)能儲備流轉平臺，健全完善流轉辦法，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、市場需求及項目進展等情況，優(yōu)先向主動退產(chǎn)能的項目主體和州市已建成或確有必要續(xù)建項目的缺口指標流轉。