國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于2016年工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作專(zhuān)項(xiàng)檢查情況的通報(bào)

  安監(jiān)總廳管四〔2017〕19號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:

  2016年，各地區(qū)按照國(guó)家安全監(jiān)管總局工作要求認(rèn)真組織開(kāi)展造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)專(zhuān)項(xiàng)檢查“回頭看”和工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作專(zhuān)項(xiàng)檢查,切實(shí)遏制工貿(mào)行業(yè)有限空間事故易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

  一、基本情況

  2016年工貿(mào)行業(yè)有限空間較大事故發(fā)生9起、死亡31人，同比減少3起、15人，同比下降25%和32.6%，四川、遼寧、廣東、福建、寧夏、江蘇、新疆、貴州、浙江等9個(gè)省（區(qū)、市）分別發(fā)生1起有限空間較大事故，北京、山西、安徽、海南、重慶、西藏、陜西等7個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)未發(fā)生有限空間事故。

  截止到12月底，河北、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、河南、湖南、廣東、重慶、四川、貴州、陜西、寧夏等14個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共檢查補(bǔ)報(bào)了造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)534家，其他省份企業(yè)核查結(jié)果與2015年上報(bào)一致，進(jìn)一步摸清了造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)。除西藏、新疆和湖北武漢、恩施外，全國(guó)專(zhuān)項(xiàng)檢查涉及附屬污水處理系統(tǒng)的工貿(mào)企業(yè)共計(jì)11957家，共發(fā)現(xiàn)隱患和問(wèn)題 17991個(gè)（統(tǒng)計(jì)表見(jiàn)附件），并督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)整改要求，有效提升了企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理水平。

  二、主要做法

  （一）強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。四川省專(zhuān)項(xiàng)檢查造紙生產(chǎn)企業(yè)132家、醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)285家，下達(dá)責(zé)令限期整改指令書(shū)397份，4家企業(yè)停工整改，1家企業(yè)取締關(guān)閉，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰82.3萬(wàn)元。山東省異地執(zhí)法檢查涉及有限空間作業(yè)企業(yè)129家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1697項(xiàng)，立即整改1528項(xiàng)，限期整改169項(xiàng)，共下達(dá)執(zhí)法文書(shū)169份。廣東省檢查有附屬污水處理系統(tǒng)的工貿(mào)企業(yè)2562家次，下達(dá)整改指令書(shū)1235份，停業(yè)整頓企業(yè)12家，罰款89.2萬(wàn)元。遼寧、河南、山東、福建、廣東、廣西等?。▍^(qū)、市）組織開(kāi)展市際間工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)作業(yè)條件確認(rèn)工作交叉檢查，進(jìn)一步督促各地市強(qiáng)化有關(guān)工作要求落實(shí)。

  （二）完善制度標(biāo)準(zhǔn)，示范引領(lǐng)推動(dòng)。山西省以地方標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)《冶金工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)完善有限空間作業(yè)規(guī)程。江蘇省出臺(tái)了《工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項(xiàng)目安全管理暫行辦法》，督促工貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)涉及有限空間作業(yè)外包項(xiàng)目的監(jiān)督管理。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市各旗縣區(qū)開(kāi)展了有限空間安全管理規(guī)范企業(yè)創(chuàng)建，同時(shí)督促同類(lèi)企業(yè)對(duì)標(biāo)自查；赤峰市組織開(kāi)展了監(jiān)管人員和有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的工貿(mào)企業(yè)有限空間示范性執(zhí)法檢查座談會(huì)，并現(xiàn)場(chǎng)對(duì)企業(yè)有限空間安全管理情況進(jìn)行剖析檢查。

  （三）加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，全面提升安全意識(shí)。北京市組織開(kāi)展全市工業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)比武競(jìng)賽，有效提升有限空間作業(yè)的安全宣教質(zhì)量和隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。河北省指導(dǎo)冶金企業(yè)利用各專(zhuān)業(yè)典型有限空間現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的正誤圖片對(duì)比來(lái)提升作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。廣東省惠州市制作有限空間事故警示的微電影，并將有限空間作業(yè)常識(shí)問(wèn)答內(nèi)容納入粵港澳知識(shí)競(jìng)賽電視節(jié)目中，擴(kuò)大社會(huì)宣傳面。福建省廈門(mén)市編制《有限空間作業(yè)安全宣傳手冊(cè)》印發(fā)各級(jí)監(jiān)管人員和相關(guān)企業(yè)，在《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》專(zhuān)版普及有限空間作業(yè)知識(shí)。

  （四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，健全有限空間安全作業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。北京市將企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理緊密結(jié)合，有限空間作業(yè)安全管理存在問(wèn)題的企業(yè)不予通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審。江蘇省在全省安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)清單編制和信息系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)等方面增加有限空間風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控模塊，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)有限空間安全隱患排查治理責(zé)任。寧夏回族自治區(qū)和重慶市各級(jí)安監(jiān)部門(mén)對(duì)涉及有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)排查出的安全隱患要求檢查、登記、上報(bào)、監(jiān)控、整改、評(píng)價(jià)、銷(xiāo)號(hào)、統(tǒng)計(jì)、考核形成閉環(huán)，督促企業(yè)按期完成整改。

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  三、存在問(wèn)題

  （一）部分工貿(mào)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。從報(bào)送的工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作專(zhuān)項(xiàng)檢查表來(lái)看，一些工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)安全管理工作要求還未落實(shí)到位，17.6%的企業(yè)未開(kāi)展有限空間風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)并建立臺(tái)賬、18.4%的企業(yè)未開(kāi)展有限空間作業(yè)審批、13.3%的企業(yè)未開(kāi)展有限空間作業(yè)人員安全培訓(xùn)、12.7%的企業(yè)未設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、34.3%的企業(yè)未配置通風(fēng)檢測(cè)儀器、24.8%的企業(yè)未開(kāi)展針對(duì)性的應(yīng)急演練、28.2%的企業(yè)外委作業(yè)未簽署安全協(xié)議并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

  （二）部分地區(qū)推動(dòng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作力度不夠。一是部分地區(qū)的工作停留在層層轉(zhuǎn)發(fā)文件、以“文件貫徹文件”的層面，未結(jié)合本地區(qū)實(shí)際采取有力措施推動(dòng)工作。9個(gè)省份依然發(fā)生了有限空間較大事故，70個(gè)地市發(fā)生了有限空間一般事故。二是部分地區(qū)仍然存在涉及有限空間作業(yè)企業(yè)底數(shù)和安全管理情況掌握不清楚的問(wèn)題。2016年國(guó)家安全監(jiān)管總局在對(duì)河北省邢臺(tái)市、吉林四平市和吉林市、廣東省東莞市等地區(qū)開(kāi)展的督導(dǎo)檢查和省際交叉檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分上報(bào)轄區(qū)內(nèi)醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量為零的地市實(shí)際存在涉及有限空間作業(yè)場(chǎng)所的醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)，且經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)有限空間作業(yè)各項(xiàng)工作要求落實(shí)嚴(yán)重不到位。三是部分地區(qū)未組織開(kāi)展對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)。調(diào)研檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和一些安全管理人員對(duì)有限空間概念不清楚、作業(yè)場(chǎng)所辨識(shí)不準(zhǔn)確、安全風(fēng)險(xiǎn)不知情。例如省際交叉檢查中發(fā)現(xiàn)，陜西比亞迪汽車(chē)有限公司等4家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未參加過(guò)安全培訓(xùn)，廣東深圳雪花啤酒有限公司未將污水處理池等場(chǎng)所納入有限空間作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行管理等。

  （三）執(zhí)法檢查不嚴(yán)格不到位。部分地區(qū)未把工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全執(zhí)法檢查納入日常執(zhí)法計(jì)劃中，普遍存在檢查較多執(zhí)法較少的現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題和隱患未按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第59號(hào)）進(jìn)行行政處罰，尤其是經(jīng)濟(jì)處罰較少或者缺失，對(duì)涉事工貿(mào)企業(yè)執(zhí)法“施之以寬、施之以軟”。2016年各地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)檢查上報(bào)的檢查表中，依然有616家工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)未開(kāi)展過(guò)執(zhí)法檢查，部分地區(qū)存在執(zhí)法檢查不到位的問(wèn)題。

  四、2017年重點(diǎn)工作要求

  （一）進(jìn)一步深入開(kāi)展冶金、建材、輕工行業(yè)為重點(diǎn)的有限空間條件確認(rèn)工作。根據(jù)近年來(lái)工貿(mào)行業(yè)有限空間事故統(tǒng)計(jì)分析，冶金、建材、輕工行業(yè)有限空間事故占比八成左右，硫化氫和一氧化碳?xì)怏w中毒事故居多，盲目施救造成人員傷亡擴(kuò)大現(xiàn)象屢禁不止。各地區(qū)要鞏固和提升前一階段工作成效，進(jìn)一步深入開(kāi)展以冶金、建材、輕工行業(yè)為重點(diǎn)的工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)歷年來(lái)事故情況和行業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地選取重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)，督促有關(guān)地區(qū)和企業(yè)全面落實(shí)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作要求。

  （二）繼續(xù)推動(dòng)造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)以及工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作專(zhuān)項(xiàng)檢查。各地區(qū)要進(jìn)一步鞏固和提升造紙和醬腌菜有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作專(zhuān)項(xiàng)檢查“回頭看”工作成效，結(jié)合本地區(qū)開(kāi)展工作的實(shí)際情況，采取措施，加強(qiáng)檢查抽查，嚴(yán)防企業(yè)未檢查到、檢查到的企業(yè)整改不到位或整改后又反彈等情況的發(fā)生。對(duì)今后督查、檢查中發(fā)現(xiàn)或被舉報(bào)經(jīng)核實(shí)存在未上報(bào)的造紙和醬腌菜企業(yè)，要對(duì)屬地監(jiān)管部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)。各地區(qū)要繼續(xù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及污水處理系統(tǒng)的工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行再排查、再摸底，力爭(zhēng)無(wú)遺漏、無(wú)盲區(qū)，進(jìn)一步摸清底數(shù)和健全監(jiān)管臺(tái)賬，督促企業(yè)從有限空間風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和臺(tái)賬建立、作業(yè)人員安全培訓(xùn)、作業(yè)審批及執(zhí)行、警示標(biāo)識(shí)設(shè)置、通風(fēng)檢測(cè)儀器裝備配置、應(yīng)急演練、外委有限空間作業(yè)安全管理等7個(gè)方面提升有限空間管理水平，確保工貿(mào)企業(yè)污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作取得扎實(shí)成效。

  （三）嚴(yán)格執(zhí)法檢查，督促工貿(mào)企業(yè)有限空間安全主體責(zé)任落實(shí)到位。各地區(qū)要加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)工貿(mào)企業(yè)存在安全隱患和問(wèn)題多、整改不及時(shí)不到位的，要敢于動(dòng)真碰硬，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定的上限進(jìn)行處罰，在有關(guān)媒體進(jìn)行公開(kāi)曝光，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”企業(yè)名單管理。對(duì)不落實(shí)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作要求導(dǎo)致發(fā)生事故的，特別是造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)發(fā)生較大以上事故的，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和企業(yè)的責(zé)任。國(guó)家安全監(jiān)管總局今年將適時(shí)組織對(duì)部分省份工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作情況開(kāi)展明察暗訪和調(diào)研檢查，并將暗訪和檢查情況進(jìn)行全國(guó)通報(bào)。

  （四）強(qiáng)化宣教培訓(xùn)，多渠道拓寬和提升工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全宣教水平。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)有限空間作業(yè)安全宣教培訓(xùn)的重要性和必要性，下大力氣提升有關(guān)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極開(kāi)展工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全事故警示教育和有關(guān)安全知識(shí)培訓(xùn)。充分利用微信、網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等媒體資源，制作一些易于傳播、接受的新媒體素材和宣教材料，進(jìn)一步拓寬宣教渠道和提升宣教質(zhì)量；將工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全宣教納入到2017年各級(jí)部門(mén)和有關(guān)企業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中，全面提升工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全宣教水平。

  （五）注重統(tǒng)籌兼顧，著力提升工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理水平。各地區(qū)要將工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，持續(xù)抓，要與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)、工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控計(jì)劃等工作結(jié)合起來(lái)，把有限空間作業(yè)列為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控的重要內(nèi)容，充分利用隱患排查治理體系建設(shè)系統(tǒng)，督促有關(guān)企業(yè)開(kāi)展自查自糾自報(bào)，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，不斷鞏固和提升工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理水平。

  各省級(jí)安全監(jiān)管局要認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，深入分析存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作的執(zhí)法檢查情況，形成本轄區(qū)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作開(kāi)展情況總結(jié)報(bào)告，于11月30日之前以正式文件報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司（聯(lián)系人及電話：劉釗，010-64464450，電子郵箱：liujian@chinasafety.gov.cn）。

  附件：2016年全國(guó)工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作專(zhuān)項(xiàng)檢查情況統(tǒng)計(jì)表

  國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

  2017年2月17日