今年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。其中一項(xiàng)重要任務(wù)，就是化解過剩產(chǎn)能。去產(chǎn)能難免要經(jīng)歷陣痛，人員安置便是關(guān)系到職工切身利益的最現(xiàn)實(shí)問題。如何做到去產(chǎn)能不去飯碗？這引起出席今年全國兩會(huì)的河北省代表委員熱議。

  “保飯碗，更要造飯碗?！贝砦瘑T們認(rèn)為，積極做好去產(chǎn)能職工安置工作，要實(shí)施援企穩(wěn)崗政策，鼓勵(lì)企業(yè)采取措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。還應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，扶持有意愿的職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

  援企穩(wěn)崗 積極穩(wěn)妥做好職工安置

  新聞背景：今年是河北省去產(chǎn)能最為較勁的一年，要確保打贏“6643”收官戰(zhàn)。據(jù)測算，實(shí)施“6643”工程，河北省僅鋼鐵行業(yè)，要完成6000萬噸產(chǎn)能壓減，將影響直接從業(yè)人員20萬、間接從業(yè)人員40萬。若再加上煤炭、水泥、平板玻璃，四大行業(yè)全部壓減到位，將影響106萬人從業(yè)。近年來，河北省在全國率先實(shí)施援企穩(wěn)崗政策，去年共為180家去產(chǎn)能企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼10.69億元，惠及職工38.94萬人。

  兩會(huì)現(xiàn)場：“去產(chǎn)能企業(yè)今年的職工安置工作壓力依然較大，應(yīng)用足用活職工安置政策，積極爭取國家、省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，制定科學(xué)合理的職工安置方案，確保職工有安置、社會(huì)可承受、民生有保障?！蓖醪斫ㄗh。

  他介紹，河北省去年相繼印發(fā)《關(guān)于做好化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作的實(shí)施意見》《河北省化解煤炭過剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，建立健全了去產(chǎn)能職工安置政策體系。省市縣三級均成立了職工安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照企業(yè)主體、政府幫扶、依法依規(guī)、分流安置的原則，指導(dǎo)企業(yè)制定并落實(shí)職工安置方案。

  “可以通過鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、退休買斷內(nèi)部消化、兼并重組吸納、兜底保障等措施，實(shí)現(xiàn)多分流、少下崗。”高宏志代表介紹了去產(chǎn)能職工安置的“邯鄲經(jīng)驗(yàn)”。

  他特別提到該市安置煤炭企業(yè)職工的“五個(gè)一批”思路，即提前退休一批、企業(yè)買斷一批、合作轉(zhuǎn)移一批、地方企業(yè)吸納一批、新上項(xiàng)目吸納一批。在前幾年連續(xù)投入3.8億元穩(wěn)崗資金基礎(chǔ)上，2016年邯鄲市又投入4億元，一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗8353人、提前退休768人、新就業(yè)3684人，共安置職工1.28萬余人，占安置任務(wù)的91.2%，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)有序安置。

  “一些老礦區(qū)、老煤炭企業(yè)關(guān)閉退出的煤礦多，去產(chǎn)能職工安置任務(wù)重、難度大，內(nèi)部分流安置職工相對吃力?！睆埼膶W(xué)委員建議，政府應(yīng)加大力度支持企業(yè)內(nèi)部挖潛分流安置，有針對性地推出稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款和社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

  調(diào)查顯示，去產(chǎn)能職工群體年齡偏大，由于長期從事某一行業(yè)、技能單一?！熬蜆I(yè)援助要更加精準(zhǔn)，更有溫度?！贝砦瘑T們建議，應(yīng)對就業(yè)困難人員建檔立卡，全面摸清底數(shù)，掌握就業(yè)需求，有針對性地為他們送崗位、送培訓(xùn)、送服務(wù)、送政策。同時(shí)積極開發(fā)一批公益性崗位和社區(qū)基層服務(wù)崗位，專門用于兜底安置。

  做好去產(chǎn)能職工安置，要幫扶，更要監(jiān)管。代表委員們提出，政府要加強(qiáng)分析研判、建立防控預(yù)案，對安置任務(wù)重的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測，嚴(yán)防化解過剩產(chǎn)能企業(yè)規(guī)模性裁員，在維護(hù)去產(chǎn)能職工權(quán)益方面提供有力保障。

  鼓勵(lì)雙創(chuàng) 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)渠道

  新聞背景：省財(cái)政廳、省人社廳近日印發(fā)《河北省就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金管理實(shí)施辦法》，提出全省每年安排不少于1億元的省級創(chuàng)業(yè)扶持資金。河北省各級工會(huì)今年將實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持項(xiàng)目800個(gè)。其中，聚焦去產(chǎn)能企業(yè)的下崗失業(yè)人員，年內(nèi)扶持去產(chǎn)能下崗困難職工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目300個(gè)以上。從去年完成情況看，全省扶持去產(chǎn)能下崗困難職工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目110個(gè)，占全年實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持項(xiàng)目總量的不到20%，進(jìn)一步拓展的空間很大。

  兩會(huì)現(xiàn)場：“減法做到哪里，加法就要做到哪里?！蓖醪碇赋?，去產(chǎn)能企業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制等方式，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。同時(shí)強(qiáng)化對內(nèi)部人員的技能培訓(xùn)，在符合操作規(guī)程、保證職工個(gè)人利益的前提下，倡導(dǎo)一人多能、一崗多能。

  “對于安置去產(chǎn)能職工來說，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)才是長久之策。”高宏志代表也認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)該通過新上實(shí)體項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)。目前，邯鄲正持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約、集中開工、集中觀摩“三集中”活動(dòng)，幫助有去產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)謀劃光伏發(fā)電、高效農(nóng)業(yè)、工業(yè)遺址公園等轉(zhuǎn)型替代項(xiàng)目。

  發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、增加新崗位，國有企業(yè)帶頭響應(yīng)。開灤集團(tuán)組建了開灤礦業(yè)工程有限公司，面向新疆等外部市場提供礦井設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探等服務(wù)，為上千名職工創(chuàng)造了新崗位；河鋼宣鋼在員工中開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”群策群力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)職工向公司提出非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建議書，建議人有機(jī)會(huì)成為項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)人并獲得基金扶持……

  張文學(xué)委員今年的提案就是關(guān)于支持煤炭企業(yè)培育新動(dòng)能的。他提出，“依托老煤礦的人才、技術(shù)和煤礦生產(chǎn)管理優(yōu)勢，組建煤礦專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司，開展專業(yè)化的煤礦地質(zhì)勘探、開拓開采等生產(chǎn)性服務(wù)，既是煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，也是妥善安置去產(chǎn)能職工的有效途徑?！?

  “加大政策支持力度，營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)有條件的優(yōu)勢煤炭企業(yè)組建基本建設(shè)、煤炭生產(chǎn)技術(shù)咨詢等煤礦專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司?！睆埼膶W(xué)委員建議，對科技含量高、市場前景好的煤礦專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司，實(shí)施稅費(fèi)減免優(yōu)惠。

  對于去產(chǎn)能職工可能存在創(chuàng)業(yè)能力不足的現(xiàn)實(shí)問題，代表委員們認(rèn)為，政府應(yīng)積極引導(dǎo)各方社會(huì)力量，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障，向有創(chuàng)業(yè)意愿的去產(chǎn)能職工提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、風(fēng)險(xiǎn)評估、創(chuàng)業(yè)貸款等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。同時(shí)切實(shí)加快職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批環(huán)節(jié)，營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。