2017年工作總基調是穩(wěn)中求進，經濟求穩(wěn)、改革求進。《報告》提出，2016年發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右，為完成翻番目標，預計2017-2020年均6.5%是底線，2017年實際GDP增速6.7%，名義GDP增速可能在10%左右。

  解讀如下：

  1、2016年以來經濟從衰退走向復蘇，穩(wěn)增長任務完成情況好于預期。2016年國內生產總值達到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經濟增長的貢獻率超過30%。居民消費價格上漲2%。

  工業(yè)企業(yè)利潤由上年下降2.3%轉為增長8.5%。2016年初以來經濟小周期復蘇，1-4季度GDP實際增速分別為6.7%、6.7%、6.7%、6.8%，呈L型走勢，表明中國經濟增速換擋從快速下滑期步入緩慢探底期(GDP增速從2007年的14.2%下滑到2015年的6.9%、16年的6.7%，并開始逐步觸底企穩(wěn))。

  尤其值得注意的是，16年1-4季度名義GDP增速分別為7.01%、7.26%、7.82%、9.56%，一路回升，考慮到17年1-2季度PPI低基數、信貸社融超預期、PMI新訂單回升、美國經濟從復蘇走向過熱等，上半年中國名義GDP增速將回升到10%以上。

  2、供給側結構性改革取得階段性進展，改革紅利開始釋放，但一些深層次改革仍阻力重重。2016年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸；支持農民工在城鎮(zhèn)購房，提高棚改貨幣化安置比例，房地產去庫存取得積極成效；“一帶一路”建設進展快速；服務業(yè)增加值占國內生產總值比重上升到51.6%；全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。但是，國企混改、企業(yè)減稅、房地產長效機制、鼓勵民間投資等深層次改革仍進展緩慢。

  3、2017年工作總基調是穩(wěn)中求進，經濟求穩(wěn)、改革求進?！秷蟾妗诽岢觯?016年發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右，為完成翻番目標，預計2017-2020年均6.5%是底線，2017年實際GDP增速6.7%，名義GDP增速可能在10%左右；

  居民消費價格漲幅3%左右，預計下半年通脹壓力上升，CPI可能在3%附近，主要是美國經濟從復蘇走向過熱的輸入性通脹壓力，以及國內PPI向CPI傳導，近期CPI非食品價格創(chuàng)新高，家電等消費品價格漲價，已經顯現出傳導跡象；

  城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，比去年多100萬人，突出了更加重視就業(yè)的導向；進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，由于美歐PMI創(chuàng)新高和2015-2016年人民幣貶值14%，預計2017年出口將明顯復蘇；居民收入和經濟增長基本同步；單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

  4、宏觀調控繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財政政策強調積極有效，地方換屆和PPP助力基建。2017年赤字率擬按3%安排，與上年持平。據發(fā)改委，17年固投增速目標是9%左右，低于上年的10.5%目標，但高于上年的實際完成值7.9%。2017年年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。2016年下半年以來，地方換屆基本完成，每五年均有一次地方投資沖動，2016年底-2017年初信貸社融超預期，相當一部分投向地方融資平臺和PPP基建項目。

  5、貨幣政策強調穩(wěn)健中性，下調M2和社融規(guī)模增速目標，2017年將呈緊貨幣寬信用。2017年廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預期增長均為12%左右，比2016年13%的目標下調，事實上2016年M2僅增長11.3%。2017年將呈緊貨幣寬信用，緊貨幣主要是加息，考慮到美聯儲年內加息2-3次、國內通脹壓力上升、防風險去杠桿等，17年初以來，央行先后上調MLF、OMO、SLF等公開市場利率，中國已經進入新貨幣政策框架下的加息周期。由于2014-2015年大量流動性剩余，政策鼓勵資金脫虛向實，以及由于實際貸款利率處于歷史低位、出口復蘇、制造業(yè)投資回升、房地產投資超預期等，2017年企業(yè)實際融資需求將顯著恢復。緊貨幣寬信用利空債券，利好股市。

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  6、用改革的辦法深入推進“三去一降一補”，去產能加碼擴圍。17年要壓減鋼鐵產能5000萬噸，上年為4500萬噸，減少煤炭產能1.5億噸，上年為2.5億噸。地方兩會中有7省市提出了去產能具體的擴圍領域，水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)被重點強調。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業(yè)新上產能。

  7、因城施策去庫存，建立房地產長效機制，但房產稅今年沒有立法審議安排。《報告》認為，目前三四線城市房地產庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。長效機制方面，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。但是到目前為止，長效機制建立不理想，目前限購限貸等短期調控政策只是把需求推遲，大都市圈和區(qū)域核心城市周邊的三四線城市受外溢擠出效應影響房市銷售火爆?！侗本┦?017年國有建設用地供應計劃》，其中商品住宅用地計劃安排260公頃，比2016年的850公頃驟減近七成；“十三五”時期，北京計劃將城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模從2921平方公里縮減到2800平方公里，年均減少30平方公里。傅瑩表示，“加快房地產稅立法并適時推進改革，這是在黨的十八屆三中全會提出的改革任務中列出來的，所以本屆人大常委會把制定房地產稅法列入了五年立法規(guī)劃。今年沒有把房地產稅草案提請常委會審議的安排?！?

  8、防風險去杠桿放在更加重要的位置上?！秷蟾妗氛J為“經濟金融風險隱患不容忽視”，“當前系統(tǒng)性風險總體可控，但對不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險要高度警惕”。要守住“不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線”，穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風險點，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風險“防火墻”。去杠桿方面，“要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。促進企業(yè)盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化法治化債轉股，加大股權融資力度”。2016年下半年以來，先后實施房地產調控、央行“鎖短放長”為債市去杠桿、險資監(jiān)管新規(guī)等。證監(jiān)會、銀監(jiān)會主席先后在記者招待會表示，“一行三會”正在協同制定資管產品的統(tǒng)一規(guī)范。銀監(jiān)會主席郭樹清在新聞發(fā)布會上表示，“正在制定新的資管辦法，先立足于基本的標準，把它統(tǒng)一起來。在這個基礎上，各個機構，各個行業(yè)，可以提高資管產品的透明度，縮短鏈條，使得影子銀行去掉影子，減少資金隱藏在其他形式下，更加公開透明?！?

  9、深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)推進財稅體制改革，簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進一步減輕企業(yè)稅收負擔。抓好金融體制改革，實行差別化考核評價辦法和支持政策，深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場。加快推進國企國資改革，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務。更好激發(fā)非公有制經濟活力，凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域，都要允許各類市場主體平等進入，凡向外資開放的行業(yè)和領域，都要向民間資本開放。大力推進社會體制改革，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動改革，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成，協調推進醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付方式等改革。推動“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶等三大區(qū)域戰(zhàn)略，高質量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇。

  10、深入推進農業(yè)供給側結構性改革。推進農業(yè)結構調整，增加優(yōu)質綠色農產品供給，擴大優(yōu)質水稻、小麥生產，適度調減玉米種植面積，糧改飼試點面積擴大到1000萬畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存。支持主產區(qū)發(fā)展農產品精深加工，拓展產業(yè)鏈價值鏈。16年底17年初，農業(yè)供給側結構性改革相關政策文件密集出臺，除農墾、奶業(yè)、漁業(yè)、農業(yè)科技、農業(yè)機械化、草原保護、農業(yè)生產安全、新型職業(yè)農民培育、農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管等領域的“十三五”規(guī)劃外，還涉及農村土地“三權”分置、集體林權制度、農業(yè)PPP、養(yǎng)殖、農村集體產權制度改革、農業(yè)補貼制度、農墾國有土地確權、耕地保護與占補平衡等多個主題。

  11、加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度，加快改善空氣質量，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。2017年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問題。二要全面推進污染源治理。開展重點行業(yè)污染治理專項行動。對所有重點工業(yè)污染源，實行24小時在線監(jiān)控。明確排放不達標企業(yè)最后達標時限，到期不達標的堅決依法關停。三要強化機動車尾氣治理?；咎蕴S標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。在重點區(qū)域加快推廣使用國六標準燃油。四要有效應對重污染天氣。加強對霧霾形成機理研究，提高應對的科學性和精準性。擴大重點區(qū)域聯防聯控范圍，強化應急措施。五要嚴格環(huán)境執(zhí)法和督查問責。