全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰今年向全國兩會提交七份建議，涉及發(fā)展數字經濟、數字文化產業(yè)全球競爭、個人信息安全保護、未成年人健康上網、打造粵港澳科技灣區(qū)、深圳加快國際科技及產業(yè)創(chuàng)新中心建設和推進海綿城市建設等熱點問題。

加快海綿城市建設 讓城市回歸自然

  馬化騰今年兩會帶來的建議分別是：

  《關于大力發(fā)展數字經濟，推進網絡強國戰(zhàn)略的建議》

  《關于充分發(fā)揮數字內容產業(yè)競爭力，掌握全球文化產業(yè)主導權的建議》

  《關于加強大數據環(huán)境下個人信息安全保護的建議》

  《關于加強未成年人健康上網保護體系建設的建議》

  《關于發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢，打造粵港澳世界級科技灣區(qū)的建議》

  《支持深圳加快建設國際科技、產業(yè)創(chuàng)新中心的建議》

  《關于全面推進我國海綿城市建設的建議》

  作為全國人大代表，他已經連續(xù)五年向全國兩會共提交了超過20份書面建議，涉及行業(yè)創(chuàng)新、經濟增長、民生熱點、社會治理、區(qū)域發(fā)展、國際戰(zhàn)略和安全保障等七大領域。

  針對一雨成澇的“城市生態(tài)病”，今年兩會馬化騰還提出了《關于全面推進我國海綿城市建設的建議》。

  海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理,充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

  深圳是全國第二批海綿城市建設試點城市之一。騰訊積極響應政府號召,利用技術優(yōu)勢,嘗試搭建海綿城市智慧大數據平臺,通過大數據、云計算、物聯網技術,對氣象數據、雨水匯集量等進行全面監(jiān)測,并在云端實時整理分析, 幫助政府進行決策。

  馬化騰認為，當前我國海綿城市建設試點全面鋪開，在一些重點和領域上取得了初步效果。但海綿城市建設是系統(tǒng)工程，牽涉面較廣，涉及到理念轉變、法律法規(guī)、基礎設施、全民參與等各個方面的問題，仍有待全面推進。

  關于全面推進我國海綿城市建設的建議

  背景

  一、我國推進海綿城市建設的背景和現狀

  在城鎮(zhèn)化和城市建設中秉持綠色理念，有助于我國在城市開發(fā)建設中減少對生態(tài)環(huán)境的影響，打造更多人與自然和諧共處的生態(tài)環(huán)保型城市。2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會議就提出，要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，這是首次在中央層面，對海綿城市進行了定義和頂層部署。2015年，國務院辦公廳發(fā)布《關于推進海綿城市建設的指導意見》，明確海綿城市建設的目標、重點、方向和路徑，指出海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

  隨后，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部和水利部等國家部委陸續(xù)出臺了具體的工作舉措，于2015年和2016年分兩批篩選了遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)、福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京等30個城市片區(qū)開展海綿城市建設試點。截至2016年底，全國30個國家試點城市和88個省級試點城市的頂層設計和實踐探索已經全面展開，建設進展較為順利，試點城市對全國各省其他城市的示范帶動作用初步顯現。

  與此同時，各試點城市積極探索社會資本參與海綿城市建設的方式。比如，作為全國第二批海綿城市建設試點城市之一，深圳正加快推進海綿城市建設。作為深圳本土企業(yè)，騰訊積極響應政府號召，與深圳市政府及相關環(huán)保組織合作，利用騰訊技術優(yōu)勢，嘗試搭建海綿城市智慧大數據平臺，通過大數據、云計算、物聯網技術，對氣象數據、雨水匯集量、土壤濕度等等，進行全面監(jiān)測，并在云端實時整理和分析，幫助政府部門進行決策。

  二、我國開展海綿城市建設面臨的問題

  當前，我國海綿城市建設試點全面鋪開，在一些重點和領域上取得了初步效果。也要看到，海綿城市建設是系統(tǒng)工程，牽涉面較廣，涉及到理念轉變、法律法規(guī)、基礎設施、全民參與等各個方面。從目前我國實踐來看，還需重視以下幾個問題：

  一是海綿城市建設的法律保障與支持有待加大。目前，與海綿城市建設較為相關的法律主要有城鄉(xiāng)規(guī)劃法、水污染防治法、城鎮(zhèn)污水與排水條例。雖然海綿城市建設相關內容在里面有所體現，但是由于施行時間較長、規(guī)定不夠具體等原因，難以在操作層面上落實到位。從我國近幾年貫徹落實新型城鎮(zhèn)化、水污染防治行動計劃、開展水環(huán)境治理和海綿城市建設實踐來看，也遇到了管理機制、建設方式、主體責權利不清等問題。特別是，海綿城市涉及規(guī)劃建設方方面面，又融入了社會資本參與、基礎設施運營管理、生態(tài)公益設施建設等內容，現有的法律法規(guī)條例已不能完全適應海綿城市建設發(fā)展的需要。

  二是海綿城市建設的科技含量需要加強。城市的運營管理是未來我們要長期面對的問題，其中最重要的方面是如何運用大數據等先進技術，收集城市水務、天氣、土壤濕度等各類動態(tài)數據，實現智慧管理，支撐海綿城市設施更好地發(fā)揮調度、排澇、涵養(yǎng)水源等作用。從目前的實踐看，各地還處于加快推進基礎設施建設的階段，對于建設標準、數據收集、聯網管理等問題研究思考仍不夠全面?，F階段，試點城市綜合信息管理平臺的建設目標，主要還停留于完成試點考核的層面，離實現職能部門業(yè)務整合、智慧水務管理、數據深度共享和綜合信息決策，搭建基于海量數據的智慧化運營管理模式，還有較大距離。

  三是海綿城市建設的社會力量參與有待挖掘。現階段，海綿城市建設以政府行政推動為主，還沒有形成市場化體制機制與行政管理手段相結合的“雙輪驅動”模式。加上建成區(qū)、新建區(qū)之間的建設難度差異，導致雨水管理責任分配不盡合理，企業(yè)和物業(yè)主體參與海綿城市建設的積極性不高，政府單一推動相關工作的難度也較大。而社會資本方參與的獲利方式主要依靠政府財政返還，尚未實現穩(wěn)定可持續(xù)的運營收入。

  四是海綿城市建設的全民認知度需要提高。雖然試點城市采用了多種媒體和方式開展宣傳參與活動，但是由于不夠廣泛和專業(yè)技術較強等原因，在全社會引起的正面反響并不明顯。許多居民對海綿城市的整體理念了解不夠全面，對于通過哪些具體行動助推海綿城市建設也不夠清楚，在一定程度上影響了海綿城市建設的全民參與。

  建議

  (一)完善海綿城市建設法律法規(guī)，明晰參與主體的責任、權利和義務。

  通過總結試點城市相關經驗和問題，開展相關法律法規(guī)條例修訂的工作或研究海綿城市單獨立法問題，對海綿城市建設相關的城市規(guī)劃和建設的各項現行標準和指南進行修訂或者新編。在全國條件還不成熟的情況下，可考慮由深圳等具有立法權的國家試點城市，先行開展海綿城市建設的立法嘗試。

  (二)加快探索海綿城市智慧化管理運營模式。

  把海綿城市與智慧城市建設結合起來，采用大數據、互聯網、物聯網和云計算等技術手段，將涉及到海綿城市的規(guī)劃、建設、運營管理和環(huán)境績效的全過程數據進行綜合管理，實現智慧水務和智慧城市建設目標。在行政管理領域，建成集監(jiān)管決策、項目建設、運營管理功能為一體的國家—省—城市綜合信息數據平臺，把社會資本參與方引進平臺參與監(jiān)督管理、考核評估;在社會參與層面，建成較為廣泛的信息監(jiān)測收集、綜合管理云平臺，實現更廣范圍的數據收集、上報和處理。

  (三)加強海綿城市建設的國際交流。

  借鑒發(fā)達歐美、日本等國家相關城市經驗并參考碳排放交易機制，盡快研究并試點開展雨水管理收費制度和雨水排水權交易制度。同時，針對社會資本參與，出臺獎勵、補貼、貸款或稅收優(yōu)惠等激勵政策，鼓勵更多的企業(yè)主體和物業(yè)主體參與到海綿城市建設中來。強化按績效付費的市場化資金渠道和市場化調節(jié)手段，真正落實按照流域或排水分區(qū)、基于城市規(guī)劃建設管控、控源截污的海綿城市建設和水體治理目標。

  (四)提升海綿城市的社會認受度。

  海綿城市是一個整體概念，包含了城市供水、排水、節(jié)水、防澇、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理等相關工作。在宣傳方式上，可運用虛擬現實、增強現實等新技術手段，把海綿城市建設特別是與公眾密切相關、代入感強、互動性高的內容以新的技術整合起來，在重點社區(qū)、廣場、公園等進行體驗式、參與式的宣傳活動。利用微信等社交工具，加快建立互動式的舉報、評價、獎懲的信息平臺，倡導綠色節(jié)約、清潔環(huán)境理念，鼓勵形成社會參與、全民共治的海綿城市建設格局。