兩會聚焦

  “以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點去產(chǎn)能，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，分流職工得到較好安置。”2016年的去產(chǎn)能成績被寫進(jìn)了政府工作報告中。按照今年的目標(biāo)，鋼鐵、煤炭將再壓減超過5000萬噸和1.5億噸產(chǎn)能。就整體進(jìn)程而言，這一力度并不小，而且新增煤電去產(chǎn)能5000萬千瓦以上，有色、建材等產(chǎn)能過剩領(lǐng)域也首次提及。

  目前，去產(chǎn)能的難度越來越大。來自鋼鐵行業(yè)的代表委員們反映，“原閑置的、水平相對較低的產(chǎn)能，該去的已經(jīng)去了，剩下的多是在產(chǎn)的、水平相對較高的，處置起來難度大。另外，自去年年中以來，鋼鐵價格上漲，預(yù)計今年還有10%左右的漲幅，市場短暫性回暖可能使去產(chǎn)能難度增加?！?

  兩難疊加，注定今年去產(chǎn)能已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，如何運用多種手段，進(jìn)一步分類處置、精準(zhǔn)施策壓減產(chǎn)能，成為今年兩會討論的重點。同時，去產(chǎn)能不僅要做好減法，還要做好加法，讓新舊動能順利轉(zhuǎn)換。

  運用多種手段分類處理

  “進(jìn)一步去產(chǎn)能將進(jìn)入攻堅期，難度越來越大，已沒有軟柿子可捏，必須敢于砸硬核桃?！比珖舜蟠怼⑸轿髅旱V安全監(jiān)察局局長卜昌森說，2016年山西煤炭產(chǎn)量同比壓減1.43億噸，占全國壓減煤炭產(chǎn)量的47.7%。初戰(zhàn)告捷，但也面臨一些新問題，比如去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)和債務(wù)處置缺少可操作的政策支持，企業(yè)資金壓力大，人員安置保障難等。

  卜昌森說，去產(chǎn)能應(yīng)該運用法治化、市場化手段，堅持分類處置、精準(zhǔn)施策。要充分考慮不同煤企的區(qū)位、煤種、市場需求等因素，“一企一策、新老接替、淘汰落后”；研究制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置辦法，提高企業(yè)運行質(zhì)量和效益。避免砸了一個“硬核桃”，又造出一個“鐵疙瘩”來。卜昌森建議，要推進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，在確保產(chǎn)能退出總量的前提下，盡快出臺煤炭產(chǎn)能交易價格指導(dǎo)意見，允許煤企就淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)行市場化交易，既可以調(diào)動煤企自愿整合、自愿關(guān)閉的積極性，也可以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能接續(xù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

  兩會上，全國工商聯(lián)《關(guān)于科學(xué)統(tǒng)籌當(dāng)前鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的提案》指出，目前去產(chǎn)能存在的主要問題是以平均化代替市場化，以指標(biāo)化代替標(biāo)準(zhǔn)化，影響去產(chǎn)能效果。

  今年去產(chǎn)能工具箱的確在發(fā)生變化。政府工作報告強調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運用市場化、法治化手段，有效處置僵尸企業(yè)，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。

  不僅做減法還要做加法

  去產(chǎn)能進(jìn)入深水區(qū)，不僅要在工作方式上有所創(chuàng)新，更要在發(fā)展道路上想辦法。鋼鐵大省河北，今年承擔(dān)了約三分之一的去產(chǎn)能任務(wù)。今年河北計劃壓減鋼產(chǎn)能1562萬噸、鐵產(chǎn)能1624萬噸、合金3186萬噸。除鋼鐵之外，河北還將堅持下大力氣壓減煤炭、水泥、玻璃、焦化等過剩產(chǎn)能。

  有減還要有加，去產(chǎn)能的同時要培育新動能。全國人大代表、河北省委書記趙克志表示，河北正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，依靠創(chuàng)新驅(qū)動推動新舊動能轉(zhuǎn)換，提高供給質(zhì)量。目前河北的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了一些積極變化。

  趙克志介紹說，變化主要體現(xiàn)在三個方面。首先是去年河北裝備制造業(yè)增加值增長了10.2%，占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到26%，首次超過鋼鐵制造業(yè)，成為河北第一支柱產(chǎn)業(yè)。其次，去年河北的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長13%，高于規(guī)上工業(yè)增速8.2個百分點，占規(guī)上工業(yè)的比重達(dá)到18.4%，今年預(yù)計占到20%。最后是服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率較大，去年服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到59.1%，這都是在經(jīng)濟下行壓力依然較大、化解過剩產(chǎn)能任務(wù)繁重的情況下，河北經(jīng)濟能夠保持向好態(tài)勢的重要原因。

  不僅是河北，“去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，有效深化去產(chǎn)能，不能簡單做減法，也要做好加法。”湖南華菱鋼鐵集團董事長、人大代表曹慧泉認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)很難回到以前高速增長的水平，但產(chǎn)量下去了，產(chǎn)品質(zhì)量還停留在中低端，也不能算徹底地去產(chǎn)能。只有用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，才能讓產(chǎn)業(yè)走向“春天”。

  曹慧泉說，華菱探索鋼鐵“互聯(lián)網(wǎng)+”：一是規(guī)模化定制，針對高層建筑、汽車、造船等下游行業(yè)，整合線下流程，提供個性化解決方案；二是布局電商，打通產(chǎn)業(yè)鏈，從設(shè)計、制造再到物流“最后一公里”，輔以配套的金融服務(wù)。因為起步早，掌握了主動權(quán)，華菱在鋼鐵行業(yè)普遍叫衰的背景下走得比較從容。因此，深化去產(chǎn)能，一方面要通過法治化手段，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法的長效監(jiān)管機制，嚴(yán)控落后產(chǎn)能。另一方面，在穩(wěn)定淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，改造提升傳統(tǒng)行業(yè)，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高供給體系質(zhì)量和效率，多策并舉，方能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

  編者按：2017年3月23日，中國水泥網(wǎng)將在杭州舉辦“2017第六屆中國水泥網(wǎng)年會暨百強榜頒獎典禮”。年會以“緊盯新標(biāo)桿 塑造新業(yè)態(tài)”為主題，特邀行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟學(xué)家、研究機構(gòu)、水泥百強企業(yè)、供應(yīng)商百強企業(yè)等，深入解讀產(chǎn)業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟走勢，探討水泥行業(yè)如何應(yīng)對市場轉(zhuǎn)型考驗，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。歡迎踴躍報名參加！

  附件：2017第六屆中國水泥網(wǎng)年會通知及參會回執(zhí)