“混合所有制改革有時(shí)間窗口期”，“混改需適當(dāng)觸及戰(zhàn)略性領(lǐng)域、打破單一所有制領(lǐng)域壟斷局面”，“建議出臺(tái)更多配套政策和實(shí)施細(xì)則吸引非國(guó)有資本參與混改”，“軍工科研院所改革尚需稅收、人員處置等政策配套”，“處理僵尸企業(yè)建議設(shè)立破產(chǎn)管理基金，解決破產(chǎn)程序啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)”……

  連日來(lái)，出席全國(guó)兩會(huì)的代表委員就如何推進(jìn)國(guó)企改革紛紛建言獻(xiàn)策。

  混改要抓住“窗口期”

  在今年的政府工作報(bào)告中，國(guó)企改革再度成為濃墨重彩的一章，混改則為重中之重。政府工作報(bào)告提出：“深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。”

  混改成為今年兩會(huì)國(guó)企改革話題的高頻詞。何為“實(shí)質(zhì)性步伐”？如何邁步？國(guó)資委主任肖亞慶日前在接受上證報(bào)記者專訪時(shí)表示：“拿出具體的混改項(xiàng)目是一個(gè)方面，此外，混合所有制發(fā)展成果、模式創(chuàng)新等也是組成部分。”而在多數(shù)企業(yè)家看來(lái)，拿出具體混改項(xiàng)目至關(guān)重要。

  “混改是有時(shí)間‘窗口期’的?！比珖?guó)人大代表、物產(chǎn)中大集團(tuán)董事長(zhǎng)王挺革認(rèn)為，“國(guó)有企業(yè)只有在發(fā)展勢(shì)頭好的時(shí)候，民企才愿意入股，一旦市場(chǎng)疲軟業(yè)績(jī)不振，也不會(huì)有民企感興趣。因此，國(guó)企適合在上升或者平穩(wěn)期的時(shí)候積極混改，這就是‘窗口期’。

  “然而對(duì)于國(guó)資來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)好甚至處于壟斷地位的時(shí)候，它往往不希望民企入股，只有在經(jīng)營(yíng)不濟(jì)的時(shí)候才希望民資助力。”王挺革認(rèn)為：“這就需要國(guó)家統(tǒng)籌考慮，要站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度推動(dòng)混合所有制改革，關(guān)鍵是引入高效的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，有利于企業(yè)更好發(fā)展。”

  混改的領(lǐng)域也要進(jìn)一步放開。全國(guó)政協(xié)委員、新華聯(lián)董事長(zhǎng)傅軍建議：“除關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域由國(guó)有資本控制外，其他競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目，如航空、公路、城市公用事業(yè)（包括城市供水、供氣、供熱、公共地鐵等）、教育、醫(yī)療等，可由民營(yíng)企業(yè)掌握控制權(quán)。而國(guó)有企業(yè)通過(guò)參股形式，享受管理上‘搭便車’的好處，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。”

  全國(guó)政協(xié)委員、中石化原董事長(zhǎng)傅成玉則建議混改縱向擴(kuò)圍。他認(rèn)為：“應(yīng)擴(kuò)大混改試點(diǎn)企業(yè)范圍，從現(xiàn)在的三級(jí)企業(yè)開展混合所有制試點(diǎn)，擴(kuò)大到二級(jí)企業(yè)甚至集團(tuán)層面。這既增添國(guó)企自身活力，又彰顯中國(guó)深化改革的力度，還可吸引大量社會(huì)資本回到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低我國(guó)金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！?

  傅成玉的建議已經(jīng)得到了有關(guān)部門的回應(yīng)。在昨日召開的記者會(huì)上，國(guó)資委主任肖亞慶明確表示：“2017年混合所有制的突破口要進(jìn)一步擴(kuò)大。首先，適合在三四級(jí)企業(yè)搞混合所有制改革的就在三四級(jí)搞，有的企業(yè)希望層級(jí)再進(jìn)一步升高，要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和效果來(lái)看。”

  配套政策要跟上節(jié)奏

  國(guó)企改革“1+N”體系框架已經(jīng)形成，但在實(shí)際操作層面，企業(yè)負(fù)責(zé)人仍期待更為具體的實(shí)施辦法。

  以軍工為例，軍工科研院所屬于事業(yè)單位，事業(yè)單位改革也是本輪軍工改革的核心任務(wù)。全國(guó)人大代表、中國(guó)航天科技集團(tuán)副總經(jīng)理張建恒在接受上證報(bào)記者專訪時(shí)表示：“目前，各個(gè)軍工企業(yè)的改革方案都已經(jīng)基本確認(rèn)了。但是在改革‘動(dòng)真格’之前，還需要配套政策落地，包括離退休人員安置、稅收政策等?！?

  張建恒舉例說(shuō)，某事業(yè)單位編制有5000人，實(shí)際人員卻有6000人，若按現(xiàn)在的規(guī)定改革，只能解決5000人的問(wèn)題，那剩下的1000人怎么辦？“政策必須明確另一部分人怎么辦，必須給出路?！睆埥ê惚硎?。

  同時(shí)，事業(yè)單位資產(chǎn)跟企業(yè)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算辦法也是不一樣的。事業(yè)單位投資形成的資產(chǎn)不是按照固定資產(chǎn)折舊（成本法）核算的，很多企業(yè)一改制就將面臨虧損。而按照國(guó)資委“功效掛鉤”的要求，虧損就要扣工資總額，員工收入就下降。怎么辦？張建恒認(rèn)為，“這需要國(guó)家在稅收上給優(yōu)惠，有個(gè)過(guò)渡期，五年或者幾年；還有就是，這個(gè)優(yōu)惠誰(shuí)來(lái)給，怎么給？這些都需要配套政策來(lái)明確?！?

  對(duì)于混改過(guò)程中民企面臨“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”的問(wèn)題，傅軍委員提出：“需要盡快出臺(tái)更多可操作的配套措施和實(shí)施細(xì)則，吸引非國(guó)有資本踴躍參與國(guó)企混改?！?

  持續(xù)推進(jìn)國(guó)企瘦身健體、提質(zhì)增效，清理“僵尸企業(yè)”等也是國(guó)企改革重要工作，但也缺乏相應(yīng)的規(guī)則。民盟中央提案建議，建立科學(xué)的“僵尸企業(yè)”識(shí)別機(jī)制。對(duì)于真“僵尸企業(yè)”應(yīng)引導(dǎo)進(jìn)入司法程序依法退出；對(duì)于尚有挽救希望的“僵尸企業(yè)”應(yīng)引導(dǎo)兼并重組，或利用破產(chǎn)法重整程序?qū)υ擃惼髽I(yè)進(jìn)行合法救助；避免將財(cái)務(wù)狀況暫時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題的中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)，歸入“僵尸企業(yè)”類別。

  民盟中央還建議，建立破產(chǎn)管理基金，解決破產(chǎn)程序啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，以政府撥款為主要資金來(lái)源的方式建立破產(chǎn)基金，是解決無(wú)產(chǎn)可破案件啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)的可行路徑。同時(shí)，在深入推進(jìn)“僵尸企業(yè)”清理的大背景下，破產(chǎn)案件數(shù)量必將大幅上漲，可以考慮在管理人報(bào)酬中按一定比例提取公積金。這些公積金除用于補(bǔ)償無(wú)產(chǎn)可破案件的管理人報(bào)酬外，還可用于管理人業(yè)務(wù)培訓(xùn)、召開破產(chǎn)研討會(huì)等。