“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)離不開(kāi)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，其中對(duì)砂石資源的需求更將日益劇增。對(duì)砂石開(kāi)采業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面是對(duì)砂石的大量需求，另一方面是環(huán)境壓力越來(lái)越大。如何解決資源與環(huán)境的矛盾，唯一途徑就是走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展道路。因此，從生態(tài)環(huán)保和資源保障角度來(lái)看，統(tǒng)一規(guī)劃與管理、集中規(guī)?；_(kāi)采、國(guó)有企業(yè)比重增加將成為砂石開(kāi)采業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)?！泵鎸?duì)日益收緊的生態(tài)環(huán)保政策，砂石開(kāi)采產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展該何去何從？中國(guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕近日針對(duì)記者的問(wèn)題，作出了以上闡述。

2018年以來(lái)，受供需失衡影響，我國(guó)多地砂石價(jià)格一路高漲。隨著天然砂資源的日益緊缺，河道、砂石礦山開(kāi)采收歸國(guó)有已成行業(yè)趨勢(shì)，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將成為砂石行業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。與此同時(shí)，建筑用砂石礦開(kāi)采準(zhǔn)入門檻也隨著大資本集團(tuán)的進(jìn)入被抬高一大截，近年來(lái)眾多央企、國(guó)企、資本巨頭開(kāi)始跑馬圈地，砂石行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)變得尤為激烈。

過(guò)去3年，由于礦山的整治及河道采砂石的控制，砂石骨料價(jià)格一漲再漲，以上海碎石價(jià)格為例，近3年漲了1.12倍，黃砂價(jià)格漲幅更大，超過(guò)了1.9倍，2019年平均價(jià)格同比依然漲了20%以上。不僅如此，不少地區(qū)還出現(xiàn)了“砂石荒”，不合格的砂石產(chǎn)品流入市場(chǎng)，工程質(zhì)量得不到保障。在如此環(huán)境下，為統(tǒng)籌做好資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的多贏，胡幼奕認(rèn)為，未來(lái)砂石礦山開(kāi)采必然要實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃與管理，必然要實(shí)施集中規(guī)?；_(kāi)采，國(guó)有砂石骨料企業(yè)的比重會(huì)大幅增加。

胡幼奕分析，砂石是一種低成本、低產(chǎn)值商品，一般都是就地生產(chǎn)、就近供應(yīng)，就地使用，外銷或外供的量不大。因此，為了保證地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，實(shí)現(xiàn)供需平衡和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，并確保符合環(huán)保要求，地方政府必然要對(duì)砂石骨料的生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，其結(jié)果必然導(dǎo)致地方政府居于主導(dǎo)地位，或成立平臺(tái)公司統(tǒng)一管理此區(qū)域內(nèi)砂石礦山的生產(chǎn)銷售，或指定或成立本地國(guó)有砂石公司與民營(yíng)企業(yè)合作統(tǒng)一開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)砂石礦山。

關(guān)于必然要實(shí)施集中規(guī)?；_(kāi)采的理由，胡幼奕認(rèn)為，今后，以前砂石骨料生產(chǎn)遍地開(kāi)花、小型礦山星羅棋布的局面將永不復(fù)存在。但地方政府為解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)市場(chǎng)對(duì)砂石骨料的需求，同時(shí)又要保護(hù)好環(huán)境，必然要走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，即實(shí)行砂石開(kāi)采的集中管理和規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)。如環(huán)北京和一些省市區(qū)正在研究與規(guī)劃，制訂在此區(qū)域內(nèi)合理布局建設(shè)幾個(gè)砂石骨料生產(chǎn)基地的方案，這種做法將會(huì)引領(lǐng)砂石開(kāi)采業(yè)今后的發(fā)展方向。

關(guān)于對(duì)砂石開(kāi)采業(yè)未來(lái)必然會(huì)形成國(guó)營(yíng)、大型民營(yíng)企業(yè)或國(guó)企與民企合作經(jīng)營(yíng)格局的判斷，胡幼奕介紹說(shuō)，近幾年，多家國(guó)企布局砂石礦山產(chǎn)業(yè)。2019年，中國(guó)建材集團(tuán)加快在全國(guó)布局砂石骨料產(chǎn)業(yè)的步伐：投資打造的中建材新材料有限公司，以12.1億元競(jìng)得瑞昌市鄧家山礦區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦采礦權(quán)；安陽(yáng)中聯(lián)整合資源，新建年產(chǎn)980萬(wàn)噸砂石項(xiàng)目；中國(guó)建材公司全資附屬中國(guó)聯(lián)合水泥與河南投資集團(tuán)簽訂股東協(xié)議，成立合營(yíng)公司，經(jīng)營(yíng)范圍包括砂石骨料加工及銷售、水泥用石灰?guī)r開(kāi)采、制造銷售水泥及水泥相關(guān)產(chǎn)品等。2019年，海螺水泥新建成了10個(gè)砂石骨料項(xiàng)目，新增砂石產(chǎn)能1690萬(wàn)噸。截至2019年年底，海螺水泥骨料產(chǎn)能5530萬(wàn)噸，骨料及石子的營(yíng)業(yè)收入為10.22億元，營(yíng)業(yè)成本約3億元，綜合毛利率達(dá)70.60%。上峰水泥、中能建葛洲壩集團(tuán)等國(guó)企，2019年，在砂石骨料領(lǐng)域的舉措都有很大進(jìn)展，且取得了不俗業(yè)績(jī)。今年3月31日，中國(guó)鐵建股份有限公司宣稱，為了平抑原材料價(jià)格，緩解成本壓力，中國(guó)鐵建正在積極發(fā)展砂石骨料自主開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，目前已有三四個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施。

“從上述國(guó)企的動(dòng)作，我們就已看出，砂石開(kāi)采國(guó)營(yíng)化、大企業(yè)比重增加格局的端倪。我國(guó)砂石的統(tǒng)一規(guī)劃與管理、集中規(guī)模化開(kāi)采、國(guó)有企業(yè)比重增加，將有利于保證產(chǎn)品質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)有效供給，更有利于推進(jìn)資源的合理化利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！焙邹瓤偨Y(jié)說(shuō)，對(duì)于河道砂石的開(kāi)采，國(guó)家有關(guān)部門正在修訂《河道采砂管理?xiàng)l例》，近期將會(huì)發(fā)布。未來(lái)河道采砂管理或?qū)?shí)行地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，重要江河湖泊的河道采砂規(guī)劃，由相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和地方政府主管部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。中國(guó)砂石協(xié)會(huì)了解的信息顯示，一些地區(qū)砂石礦山地方國(guó)營(yíng)模式已經(jīng)出現(xiàn)，其特征是某一地區(qū)的砂石礦山根據(jù)政府指導(dǎo)，實(shí)行生產(chǎn)統(tǒng)一管理、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，即推行砂石等礦產(chǎn)資源國(guó)有化經(jīng)營(yíng)。這種局面也正是上述兩種必然發(fā)展趨勢(shì)最終將產(chǎn)生的結(jié)果。如此一來(lái)，砂石礦山、河道砂石全部統(tǒng)一，“砂石國(guó)營(yíng)”比重增加。砂石礦山國(guó)營(yíng)化比重的增加，無(wú)疑將為保障當(dāng)?shù)厣笆?yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格作出積極貢獻(xiàn)，也必將為礦業(yè)的綠色發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)驗(yàn)。