黑河市人民政府辦公室關于印發(fā)《黑河市冬季大氣污染防治專項執(zhí)法檢查實施方案》的通知

  黑市政辦規(guī)〔2017〕6號

  各縣（市、區(qū)）人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關單位：

  現(xiàn)將《黑河市冬季大氣污染防治專項執(zhí)法檢查實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好工作落實。

  黑河市人民政府辦公室

  2017年2月22日

  黑河市冬季大氣污染防治專項執(zhí)法檢查實施方案

  一、目的和依據(jù)

  為全面做好冬季大氣污染防治工作，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，依據(jù)《大氣污染防治法》、國務院《關于印發(fā)〈大氣污染防治行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、省政府《關于印發(fā)〈黑龍江省大氣污染防治專項行動方案（2016—2018年）〉的通知》（黑政發(fā)〔2016〕8號）、省環(huán)保廳《關于印發(fā)〈黑龍江省冬季大氣污染防治專項執(zhí)法檢查實施方案〉的通知》（黑環(huán)辦〔2016〕190號）和市政府辦公室《關于印發(fā)〈黑河市大氣污染防治專項行動實施方案（2016—2018年）〉的通知》（黑市政辦規(guī)〔2016〕3號）要求，結(jié)合實際，制定本方案。

  二、檢查方式及時間

  本次檢查于2016年12月31日開始，至2017年4月15日結(jié)束。采取“監(jiān)測先行、執(zhí)法開放、違法曝光、懲改同督”的方式，以打擊超標排放環(huán)境違法行為為重點，對各類排污單位大氣污染物排放情況進行全面監(jiān)測。定期組織開展環(huán)境執(zhí)法開放日活動，邀請新聞媒體、市民代表全過程監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法工作。及時公開曝光各類典型環(huán)境違法問題，定期通報工作進展，依法從嚴查處違法行為，建立整改臺賬，確保環(huán)境問題查處到位、整改到位。

  三、檢查重點

  （一）大氣污染物達標排放情況。各地要按照省委、省政府領導批示和本方案要求，強化環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測聯(lián)動，將大氣污染物排放監(jiān)測作為此次檢查的重中之重，按照省環(huán)保廳、市政府組織開展的燃煤鍋爐專項執(zhí)法檢查，對供熱、工業(yè)、商服等各類燃煤鍋爐逐一進行監(jiān)測，對列入國家重點監(jiān)控名單的石油石化、有機化工、水泥建材、金屬冶煉、鋼鐵、焦化等大氣重點污染源企業(yè)工藝廢氣逐一進行監(jiān)測，環(huán)保部門監(jiān)測能力不足的地區(qū)要建立第三方監(jiān)測機制，確保污染物超標排放環(huán)境違法行為第一時間得到處理。檢查過程中，市環(huán)保局將組織監(jiān)測力量對各地重點監(jiān)控企業(yè)污染物排放情況進行抽測，依法查處超標排放污染物的環(huán)境違法行為。

  （二）污染防治設施運行情況。市環(huán)保局負責重點檢查大氣重點污染源企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物及特征污染物治理以及煤場、料場防塵措施落實情況，全面推動污染治理設施升級改造。對大氣污染源自動監(jiān)控設施建設、運行和運維情況進行檢查，重點查處應安裝自動監(jiān)控設施未安裝、自動監(jiān)控設施運行不正常、未通過季度有效性審核、運維不規(guī)范、參數(shù)設置不正確、偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為。

  （三）城市大氣污染綜合治理情況。市城市管理行政執(zhí)法局負責綜合整治城市揚塵治理，并聯(lián)合有關部門，按照職責分工對街路揚塵綜合治理、集市攤床燃煤取暖鍋爐、街頭路邊燒烤攤點管理、餐飲服務經(jīng)營場所油煙污染治理情況進行檢查。市城鄉(xiāng)建設局負責對建筑施工揚塵進行治理。市公安局會同市交通運輸局、市環(huán)保局負責對各地黃標車、老舊車淘汰工作安排部署和進展情況進行檢查，對非法運營小三輪車燃煤取暖及尾氣排放情況進行檢查。

  （四）燃煤小鍋爐淘汰情況。按照省政府淘汰燃煤小鍋爐專項推進工作電視電話會議部署，市城鄉(xiāng)建設局會同市環(huán)保局負責燃煤小鍋爐淘汰工作。對建成區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐進行全面排查，加大污染物超標排放、污染防治設施不正常運行等環(huán)境違法問題查處力度，通過嚴格執(zhí)法倒逼小鍋爐淘汰，全面落實省政府“四個一批”總體要求，即嚴格質(zhì)量標準取締一批、加強執(zhí)法檢查關停一批、開展技術革新改造一批、實行集中供熱置換一批，確保如期完成淘汰工作任務。市城鄉(xiāng)建設局負責推進集中供熱工程項目建設，加快完善熱網(wǎng)和熱源基礎設施建設及供熱老舊管網(wǎng)改造，擴大集中供熱面積，拆除具備供熱并網(wǎng)條件的10蒸噸/小時以下燃煤供熱鍋爐。

  （五）低質(zhì)煤防控情況。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強燃煤質(zhì)量管理做好大氣污染防治工作的通知》（廳字〔2015〕44號）要求，市煤管局會同有關單位負責監(jiān)管煤炭質(zhì)量，認真履行煤炭生產(chǎn)、運輸、銷售、燃用等各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責，堅決杜絕質(zhì)量不符合標準的煤炭進入我市市場。重點檢查煤炭運輸、貯存、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)，加強燃煤質(zhì)量源頭管控，嚴格控制燃用不符合質(zhì)量標準煤炭污染環(huán)境的環(huán)境違法行為。市工信委會同有關單位負責組織低質(zhì)煤鍋爐摸底調(diào)查及改造工作。

  （六）加強秸稈禁燒和綜合利用。推廣秸稈“肥料化、飼料化、能源化、工業(yè)原料化、食用菌基料化”的綜合利用。市農(nóng)委負責秸稈禁燒和資源化利用工作，推廣和使用秸稈還田新技術。各地負責推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設。

  四、工作要求

  （一）認真做好組織部署。各地、各有關單位要周密部署，結(jié)合環(huán)境執(zhí)法大練兵工作，根據(jù)我市供暖期大氣污染特性，組織開展具有地方特色的環(huán)境執(zhí)法主題活動，確保檢查工作取得實效。組織開展“零點行動”，加強夜間執(zhí)法檢查，嚴查利用夜間進行偷排偷放、不正常運行污染防治設施等惡意環(huán)境違法行為；開展“起停爐檢查”，定期組織執(zhí)法力量于早5—8時和晚17—20時2個時段對起停爐階段燃煤鍋爐運行狀況及大氣污染防治情況進行突擊檢查，查處冒黑煙、操作不規(guī)范等違法違規(guī)問題；開展重污染巡查，重污染天氣預警發(fā)布后，對大氣重點污染源應急響應措施落實情況進行現(xiàn)場檢查，督促排污企業(yè)嚴格落實應急、應對措施。

  （二）大力實施開放執(zhí)法。各地、各有關單位要利用報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道宣傳報道本次行動，使排污企業(yè)充分認識其應盡的環(huán)境保護義務和實施環(huán)境違法行為需要承擔的法律責任，讓廣大群眾了解、參與到本次執(zhí)法檢查工作中來。通過開通微信平臺、公開受理電話、實行有獎舉報等方式，鼓勵社會公眾參與環(huán)境執(zhí)法，舉報違法行為。每月至少組織開展1次“執(zhí)法開放日”活動，邀請新聞媒體和市民代表參與檢查，使環(huán)境執(zhí)法活動在陽光下進行。對群眾舉報的環(huán)境問題，要認真組織調(diào)查核實，及時反饋辦理情況。

  （三）落實地方政府主體責任。各地政府要按照《大氣污染防治法》規(guī)定，切實改善本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，制定本地大氣污染防治專項行動的落實措施。建立以各地政府主要負責人為“網(wǎng)格長”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，定區(qū)域、定崗位、定職責、定人員，逐步構(gòu)建分級負責、責任到人、管理規(guī)范的監(jiān)管網(wǎng)絡。

  （四）切實加強信息公開。各地、各有關單位要對污染物超標排放等環(huán)境違法問題第一時間進行曝光，使環(huán)境違法行為無所遁形，接受全社會監(jiān)督，及時公布環(huán)境執(zhí)法檢查情況，依法公開違法企業(yè)查處情況、整改情況和后督察情況。監(jiān)督重點排污企業(yè)開展環(huán)境信息、企業(yè)基本情況、污染物排放以及防治污染設施建設、運行等信息公開。

  （五）嚴肅查處違法行為。嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》，查處整改一批典型大氣環(huán)境污染問題，震懾環(huán)境違法行為，維護廣大人民群眾環(huán)境權(quán)益。嚴肅查處污染物超標排放等違法行為，對超標企業(yè)及時進行復測，對持續(xù)超標排放的，采取按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施，確保違法問題整改到位。對通過不正常運行污染防治設施以及篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的違法行為，采取查封扣押、停產(chǎn)整治等手段，予以重點打擊。對適用行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪的違法案件，移送公安機關等有關部門依法處理。

  （六）全面推動問題整改。堅持問題導向，以整改環(huán)境問題、改善空氣質(zhì)量為本次執(zhí)法檢查的最終目標。對中央環(huán)境保護督察期間群眾舉報的大氣環(huán)境信訪案件，要逐一進行復核，做到件件有回音、事事有結(jié)果。各地要建立整改臺賬，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，能夠立即整改的監(jiān)督企業(yè)馬上整改，不能立即整改的督促企業(yè)制定整改方案，明確整改完成時限并在環(huán)保部門備案，將每項問題分解到企業(yè)和環(huán)保部門具體責任人，逐一監(jiān)督企業(yè)落實整改。適時開展后督察，對整改情況進行現(xiàn)場核實，確保環(huán)境違法問題整改落實到位，提高人民群眾滿意度。

  （七）加大責任追究力度。各地要按照國務院辦公廳《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）要求，將環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)格監(jiān)管責任落到實處，嚴格執(zhí)法，認真履職。本次檢查過程中如發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員不作為、違法行為查處不到位、環(huán)境問題整改監(jiān)督不力等問題，要嚴格給予責任追究。

  （八）強化執(zhí)法信息調(diào)度。各地、各有關單位要暢通信息報送渠道，確定1名分管領導負責信息報送組織工作，確定1名專職人員負責信息報送具體工作，并將相關人員信息報市環(huán)保局，聯(lián)系人：寧川、牟秋豫，電話：7773822、7773830，郵箱：hhshjjc@163.com，通訊地址：黑河市龍江路69號，郵政編碼：164300。各地、各有關單位要及時匯總轄區(qū)檢查工作開展情況，行動開始后每月10日和25日前向市環(huán)保局報送《冬季大氣污染防治專項執(zhí)法檢查工作匯總表》（附件1）、《環(huán)境違法問題查處情況明細表》（附件2）、《環(huán)境違法問題整改情況明細表》（附件3）。2017年3月25日前報送專項檢查整體情況報告，報告應包括以下內(nèi)容：檢查工作開展情況、違法行為查處整改情況、信息公開情況、取得的成效、主要問題、大氣污染防治執(zhí)法工作的困難及不足、下一步工作建議等。附件表格和文字報告以電子郵件和紙質(zhì)文件2種方式分別報送，每次報送時匯總專項檢查開展以來全部情況。