工業(yè)和信息化部關(guān)于2016年國家重大工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察工作情況的通報(bào)

  工信部節(jié)函[2017]94號

  各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：

  為貫徹落實(shí)國家節(jié)能法律法規(guī)，加強(qiáng)對節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)節(jié)能減排、重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能及階梯電價(jià)政策，促進(jìn)工業(yè)節(jié)能和綠色發(fā)展，2016年工業(yè)和信息化部組織開展了國家重大工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

  一、總體情況

  2016年工業(yè)和信息化部組織各省工業(yè)和信息化主管部門開展了國家重大工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，主要內(nèi)容包括鋼鐵企業(yè)能耗專項(xiàng)檢查，合成氨、平板玻璃、焦炭、鐵合金、燒堿五種產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)，電解鋁、水泥行業(yè)階梯電價(jià)政策執(zhí)行，落后機(jī)電設(shè)備淘汰，以及高耗能落后燃煤工業(yè)鍋爐淘汰5項(xiàng)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察。全國共監(jiān)察相關(guān)企業(yè)4131家，查出存在能耗超標(biāo)行為的違規(guī)企業(yè)228家，其中，監(jiān)察鋼鐵企業(yè)568家，查出違規(guī)企業(yè)59家；查出落后低效電機(jī)約8萬臺、變壓器約4萬臺。專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察結(jié)束后，工業(yè)和信息化部組織對工作量較大的20個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了專項(xiàng)督查。

  為做好專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察工作，工業(yè)和信息化部組織編制了《國家重大工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察工作手冊（2016年版）》，對全國2300名省級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)。

  從全國監(jiān)察和督查情況看，各省均高度重視節(jié)能監(jiān)察工作，認(rèn)真組織實(shí)施專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，保障了國家化解過剩產(chǎn)能、階梯電價(jià)等重大政策的落實(shí)。通過節(jié)能監(jiān)察，企業(yè)節(jié)能貫標(biāo)守法意識普遍增強(qiáng)，能源管理體系和制度建設(shè)進(jìn)一步完善，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力得到了普遍提高。

  二、主要做法

  （一）精心組織，有序?qū)嵤?

  2016年年初，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《2016年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作計(jì)劃》，組織各省工業(yè)和信息化主管部門申報(bào)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察的具體任務(wù)和分工，并及時(shí)下發(fā)了專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察任務(wù)和企業(yè)名單。任務(wù)下達(dá)后，各地積極部署，山西、湖南、廣東等地專門制定了本省落實(shí)分工任務(wù)工作計(jì)劃，內(nèi)蒙古、四川、云南等?。▍^(qū)）召開專題會議部署落實(shí)專項(xiàng)監(jiān)察任務(wù)，多數(shù)省工業(yè)和信息化主管部門及時(shí)組織開展省市縣三級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的情況下，各地積極落實(shí)責(zé)任分工，克服困難，按時(shí)超額完成各項(xiàng)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察任務(wù)。

  （二）跟蹤落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)

  為強(qiáng)化對節(jié)能監(jiān)察工作的指導(dǎo)調(diào)度，確保專項(xiàng)監(jiān)察任務(wù)統(tǒng)一規(guī)范高質(zhì)量地完成，工業(yè)和信息化部采用交叉核查的方式，從天津、遼寧、安徽、福建、江西、山東、廣東、四川等8家節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)抽調(diào)專家，由部相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察任務(wù)較重的20個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)施了專項(xiàng)督查，召開工作座談會70多次，調(diào)閱監(jiān)察文書資料90多份，現(xiàn)場抽查企業(yè)86家，及時(shí)掌握各地工作進(jìn)展情況和存在的問題，有效督促了各地按時(shí)保質(zhì)完成年度專項(xiàng)監(jiān)察任務(wù)，促進(jìn)不同地區(qū)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的交流協(xié)作。

  （三）強(qiáng)化措施，完善機(jī)制

  為確保監(jiān)察工作順利完成，工業(yè)和信息化部重點(diǎn)圍繞完善制度規(guī)范、統(tǒng)一程序標(biāo)準(zhǔn)、提升人員素質(zhì)、加強(qiáng)外部支撐、夯實(shí)工作基礎(chǔ)等方面，不斷強(qiáng)化措施，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)。依托內(nèi)蒙古、四川、江西、福建、安徽、西安、南京等7家節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，組織對全國2300名節(jié)能監(jiān)察人員進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)。組織山東、湖南、四川等地節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及行業(yè)專家，制定出臺了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作手冊、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和節(jié)能監(jiān)察案例；組織天津、江蘇、江西、湖南、廣東等地節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展了重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)察技術(shù)規(guī)范和實(shí)施指南等前瞻性課題研究。

  三、工作成效

  為完成年度專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察工作，各省工業(yè)和信息化主管部門充分調(diào)動(dòng)省市縣三級近2萬人的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍的力量，深入企業(yè)生產(chǎn)一線核查產(chǎn)品能耗，檢查高耗能設(shè)備，發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)節(jié)能工作中存在的問題，取得了良好的工作成效。

  （一）落實(shí)重大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，支撐國家重點(diǎn)工作開展

  按照國務(wù)院化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能的工作部署，工業(yè)和信息化部組織實(shí)施了鋼鐵行業(yè)能耗專項(xiàng)檢查，對具有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了全面核查，對能耗超標(biāo)企業(yè)下達(dá)了整改通知書，于2016年9月及時(shí)向國務(wù)院鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展部際聯(lián)席會議報(bào)送了專項(xiàng)檢查結(jié)果，并向全國工業(yè)和信息化、發(fā)展改革系統(tǒng)進(jìn)行了通報(bào)，督促違規(guī)企業(yè)落實(shí)整改任務(wù)。組織實(shí)施電解鋁、水泥階梯電價(jià)監(jiān)察，督促電耗超標(biāo)企業(yè)抓緊整改達(dá)標(biāo)。通過現(xiàn)場節(jié)能監(jiān)察，有力支撐了國家化解過剩產(chǎn)能工作的開展，維護(hù)了國家產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保政策的落實(shí)。

  （二）規(guī)范企業(yè)用能行為，提升企業(yè)守法貫標(biāo)意識

  對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的228家能耗超標(biāo)違規(guī)企業(yè)、12萬臺落后機(jī)電設(shè)備，下達(dá)限期整改通知書、意見書、建議書1250份，要求企業(yè)制定整改計(jì)劃，加快淘汰落后高耗能生產(chǎn)工藝設(shè)備。通過監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)用能行為，督促重點(diǎn)用能企業(yè)自覺開展能耗貫標(biāo)自查，建立能源管理制度和體系，提升了企業(yè)守法貫標(biāo)意識和節(jié)能自覺性。2016年，工業(yè)能效水平進(jìn)一步提升，全國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降5.47%。

  （三）統(tǒng)一節(jié)能監(jiān)察方法程序，營造公平市場競爭環(huán)境

  各地節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照執(zhí)法依據(jù)、方式方法、程序標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果處理和執(zhí)法文書“五個(gè)統(tǒng)一”的要求實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)察，提高了節(jié)能監(jiān)察質(zhì)量。各地還積極創(chuàng)新工作方式，樹立了公正科學(xué)專業(yè)的執(zhí)法形象，鞏固了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察作為能耗執(zhí)法手段的地位。遼寧、江西等地采取人員交叉、異地監(jiān)察等核查模式，進(jìn)一步保障了節(jié)能監(jiān)察的公平公正；福建、四川等地采取節(jié)能監(jiān)察與能源審計(jì)相結(jié)合的方式，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家，提高了節(jié)能監(jiān)察科學(xué)準(zhǔn)確性；天津市執(zhí)法人員全部簽訂了《廉政執(zhí)法保證書》，提升了節(jié)能監(jiān)察社會滿意度，為營造統(tǒng)一公平的市場競爭環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

  雖然2016年節(jié)能監(jiān)察工作取得了顯著成效，節(jié)能監(jiān)察人員能力和水平有較大提高，但也存在節(jié)能監(jiān)察體系不完善、能力建設(shè)不均衡、標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程滯后、個(gè)別省份數(shù)據(jù)報(bào)送不及時(shí)等問題。

  2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。落實(shí)《中國制造2025》，實(shí)施綠色制造工程都對節(jié)能監(jiān)察工作提出了更高的要求。2017年，工業(yè)和信息化部將繼續(xù)組織開展國家重大工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)，不斷強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察在節(jié)能減排、落實(shí)國家重大政策、營造公平競爭市場環(huán)境中的支撐保障作用。

  工業(yè)和信息化部

  2017年3月2日