天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案的通知

津政辦發(fā)〔2017〕35號(hào)

  各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

  經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

  天津市人民政府辦公廳

  2017年3月9日

  天津市“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案

  為深入推進(jìn)低碳城市建設(shè)，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)“十三五”全市碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕61號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，把低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，把控制溫室氣體排放作為提質(zhì)增效的重要手段，堅(jiān)持全面行動(dòng)和重點(diǎn)突破兼顧、削減存量和控制增量并重，統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能效提升、污染治理，強(qiáng)化政策協(xié)同、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、示范引領(lǐng)和全民參與，以強(qiáng)度和總量雙控推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與消費(fèi)端轉(zhuǎn)型，有效控制溫室氣體排放，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和美麗天津建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

  （二）主要目標(biāo)。碳排放總量得到有效控制。能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域控制溫室氣體排放取得明顯成效，推動(dòng)全市碳排放2025年左右達(dá)到峰值，鋼鐵、電力等行業(yè)率先達(dá)峰。建設(shè)一批低碳城（鎮(zhèn)）、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳商業(yè)試點(diǎn)。順利對(duì)接全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，碳排放權(quán)交易體系進(jìn)一步完善。低碳技術(shù)得到推廣應(yīng)用，控制溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算和目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估體系進(jìn)一步完善，公眾低碳意識(shí)明顯提升。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%。

  二、推動(dòng)能源體系低碳轉(zhuǎn)型

  （一）實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)耗能企業(yè)用能管理，強(qiáng)化高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)能源消費(fèi)總量控制約束。提高節(jié)能準(zhǔn)入門檻，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制能源消費(fèi)總量的重要手段。到2020年，全市能源消費(fèi)總量不超過9300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降17%。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委）

  （二）著力提高能源利用水平。加強(qiáng)高耗能行業(yè)及重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化節(jié)能法律法規(guī)執(zhí)行和節(jié)能政策、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。推廣應(yīng)用節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，提升重點(diǎn)耗能行業(yè)能效水平。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)節(jié)能，促進(jìn)園區(qū)能源梯級(jí)利用和余熱利用。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、計(jì)量管理，推動(dòng)企業(yè)能源管理體系建設(shè)。全面實(shí)行差別電量計(jì)劃，加大大容量、高參數(shù)、節(jié)能機(jī)組以及供熱機(jī)組發(fā)電比重。發(fā)揮節(jié)能專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)實(shí)施余熱余壓利用、電機(jī)能效提升、能量系統(tǒng)優(yōu)化等重點(diǎn)用能工程。修訂單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，制定推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。開展能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，落實(shí)國(guó)家能效“領(lǐng)跑者”制度。推廣合同能源管理模式，健全合同能源管理實(shí)施機(jī)制，扶持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展壯大。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委；配合單位：市建委、市交通運(yùn)輸委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市發(fā)展改革委）

  （三）積極發(fā)展非化石能源。大力發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極發(fā)展生物質(zhì)能和其他可再生能源，有序開發(fā)地?zé)豳Y源。到2020年，力爭(zhēng)風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到200萬千瓦。加強(qiáng)智慧能源體系建設(shè)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，對(duì)可再生能源優(yōu)先安排購電，提升非化石能源電力消納能力。到2020年，非化石能源比重提高到4%，非水可再生能源消納電量（含外調(diào)可再生能源電量）占全社會(huì)用電量比重達(dá)到10%。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國(guó)土房管局、市電力公司；配合單位：市農(nóng)委、市市容園林委等）

  （四）促進(jìn)化石能源低碳利用。嚴(yán)格控制新建燃煤項(xiàng)目，實(shí)行耗煤項(xiàng)目煤炭減量替代，禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，推進(jìn)燃煤設(shè)施改燃并網(wǎng)或關(guān)停，加快淘汰落后小火電，切實(shí)削減煤炭消費(fèi)總量。到2020年，煤炭消費(fèi)總量控制在4130萬噸以內(nèi)。升級(jí)改造現(xiàn)役主力煤電機(jī)組污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)馀欧畔拗?，推?dòng)新建燃煤機(jī)組達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)。按照清潔化治理和清潔能源替代并重原則，因地制宜開展散煤清潔化替代。繼續(xù)實(shí)施“煤改氣”，推進(jìn)天然氣、電力替代燃油，積極發(fā)展天然氣汽車和電動(dòng)汽車，加強(qiáng)電動(dòng)汽車充電樁和液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG）加氣站建設(shè)，大力發(fā)展天然氣分布式能源。鼓勵(lì)油氣開采行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)示范。到2020年，天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到15%以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市建委、市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)委、市科委等）

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  三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系低碳發(fā)展

  （一）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格控制高碳行業(yè)規(guī)模，加快鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升現(xiàn)代石化、現(xiàn)代冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能耗水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快構(gòu)建先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)體系，基本建成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈占據(jù)高端、輻射帶動(dòng)作用顯著的先進(jìn)制造研發(fā)基地。大力培育新產(chǎn)業(yè)、拓展新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到35%左右，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重超過55%。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委等）

  （二）著力控制工業(yè)領(lǐng)域排放。加快推進(jìn)節(jié)能減排升級(jí)改造工程，積極推廣低碳工藝技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)。實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)。積極控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放，落實(shí)國(guó)家控制氫氟碳化物排放行動(dòng)方案。推動(dòng)電力、石化、化工、食品等行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的試點(diǎn)示范，并做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用。到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%以上，鋼鐵、電力、石化與建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、市科委、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （三）積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展。實(shí)施化肥施用零增長(zhǎng)行動(dòng)，完善測(cè)土配方施肥專家系統(tǒng)，推廣緩釋肥、微生物肥、生物活性肥等新型肥料和測(cè)土配方施肥技術(shù)，加快建立科學(xué)施肥管理和技術(shù)體系，減少農(nóng)田氧化亞氮排放。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，實(shí)施秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼，推行商品有機(jī)肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，鼓勵(lì)改善土壤理化性狀，提升耕地質(zhì)量。推動(dòng)新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）自行建設(shè)雨污分流、糞便污水資源化利用設(shè)施。到2020年，現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施率達(dá)75%以上。加強(qiáng)沼氣科技支撐能力和成果轉(zhuǎn)化，積極構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)模式，推進(jìn)沼氣高值化利用和沼肥高效利用。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)利用太陽能、地?zé)崮?、沼氣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施能效水平，開展低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。（牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等）

  （四）努力增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加大造林綠化力度，重點(diǎn)實(shí)施道路綠化、河道綠化、成片林地、村莊綠化等造林綠化工程，規(guī)劃造林170萬畝，林木綠化率達(dá)到28%以上。大力推廣使用耐鹽堿樹種，豐富生態(tài)林樹種結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴(kuò)大市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)林管護(hù)范圍，強(qiáng)化林業(yè)資源管護(hù)和災(zāi)害防控，有效提高森林碳匯能力。啟動(dòng)于橋水庫、北大港退耕還濕工程。加大大黃堡、七里海、團(tuán)泊洼、北大港、永定河故道、潮白河、沿海灘涂等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，增強(qiáng)儲(chǔ)碳能力。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市環(huán)保局、市海洋局、市發(fā)展改革委等）

  四、提升城鎮(zhèn)低碳發(fā)展水平

  （一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實(shí)低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界。探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，開展城市碳排放精細(xì)化管理。深化試點(diǎn)示范建設(shè)，積極發(fā)展被動(dòng)式低能耗建筑。完善合同能源管理改造機(jī)制，推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造。加強(qiáng)民用建筑用能運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。大力發(fā)展區(qū)域綜合可再生能源站，推廣可再生能源建筑應(yīng)用。加快綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮濱海高新區(qū)示范作用，推動(dòng)綠色工業(yè)建筑發(fā)展。創(chuàng)新裝配式建筑建設(shè)管理，推進(jìn)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（牽頭單位：市建委、市規(guī)劃局；配合單位：市國(guó)土房管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科委等，濱海高新區(qū)管委會(huì)）

  （二）加快建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系。加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，完善?？諆筛奂柽\(yùn)體系，優(yōu)化公路集疏港通道，提升鐵路樞紐地位，強(qiáng)化不同交通方式銜接。推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性、管理性節(jié)能減排，強(qiáng)化船舶、港口、道路運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放控制，推動(dòng)航空、航海、公路運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展。全面推進(jìn)公交都市建設(shè)，增強(qiáng)軌道交通骨干作用，強(qiáng)化常規(guī)公交主體地位，改善慢行交通環(huán)境。鼓勵(lì)使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2020年，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到375公里，公交專用車道達(dá)到194公里，新能源和清潔能源公交車保有量比例提高到50%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)車輛和營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗、二氧化碳排放“雙下降”。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸委；配合單位：市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委等）

  （三）加強(qiáng)廢棄物低碳化處置利用。創(chuàng)新城鄉(xiāng)生活垃圾處理理念，合理布局垃圾收運(yùn)設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置，推行焚燒發(fā)電及綜合利用處置相結(jié)合的多元化處置方式。探索餐廚垃圾處理方式，穩(wěn)妥推進(jìn)餐廚垃圾無害化、資源化處置。規(guī)范各類廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處置，不斷提升處理拆解水平。組織推動(dòng)建筑垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)，新建2至4座年處理能力100萬噸建筑垃圾資源化處置設(shè)施。加強(qiáng)污泥處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化污泥處理處置監(jiān)管，推進(jìn)污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。到2020年，污泥處置能力達(dá)到2630噸/日，污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。開展垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。（牽頭單位：市市容園林委、市水務(wù)局、市建委；配合單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等）

  （四）積極倡導(dǎo)低碳生活方式。引導(dǎo)公眾樹立綠色低碳的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚。倡導(dǎo)低碳居住，鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對(duì)過度包裝。倡導(dǎo)餐飲企業(yè)提供小份餐飲、自主餐飲、分餐制等節(jié)儉用餐服務(wù)，推行“光盤行動(dòng)”。鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品、推廣普及節(jié)水器具。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式（1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具），鼓勵(lì)購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。（牽頭單位：市文化廣播影視局、市商務(wù)委、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委等）

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  五、深化低碳城市試點(diǎn)建設(shè)

  （一）推進(jìn)低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)建設(shè)。選擇具有典型示范意義的新城和小城鎮(zhèn)，開展低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)工作，建立碳排放統(tǒng)計(jì)管理體系，加強(qiáng)低碳規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式。積極申報(bào)國(guó)家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建委；配合單位：市統(tǒng)計(jì)局、市規(guī)劃局等）

  （二）推進(jìn)低碳園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和濱海高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家低碳工業(yè)示范園區(qū)，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展模式。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)申報(bào)并開展國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。積極引導(dǎo)市級(jí)開發(fā)區(qū)，開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)開展低碳企業(yè)試點(diǎn)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委；配合單位：市開發(fā)區(qū)管委會(huì)、濱海高新區(qū)管委會(huì)等）

  （三）開展低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。支持新建社區(qū)、既有社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，開展低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，探索控制城鄉(xiāng)社區(qū)碳排放水平的有效途徑。將低碳理念融入建設(shè)管理和居民生活，引導(dǎo)社區(qū)居民普遍接受低碳生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵(lì)試點(diǎn)社區(qū)積極創(chuàng)建國(guó)家低碳示范社區(qū)。（市發(fā)展改革委、市民政局、市建委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （四）開展低碳商業(yè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)有代表性的商場(chǎng)、賓館、飯店等商業(yè)設(shè)施和有條件的旅游景區(qū)，開展低碳商業(yè)、低碳旅游試點(diǎn)，改進(jìn)營(yíng)銷理念及運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，加強(qiáng)綠色低碳消費(fèi)引導(dǎo)，有效降低碳排放。（牽頭單位：市商務(wù)委、市旅游局、市發(fā)展改革委）

  （五）大力開展低碳行動(dòng)。推動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證，推行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府綠色采購。積極開展低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)街區(qū)等建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委、市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委，有關(guān)區(qū)人民政府）

  六、完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)

  （一）做好碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)運(yùn)行管理，進(jìn)一步提升交易平臺(tái)服務(wù)功能。強(qiáng)化試點(diǎn)工作總結(jié)評(píng)估，為全國(guó)碳排放權(quán)交易體系建設(shè)提供參考。研究制定工作方案，推動(dòng)區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系向全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)順利過渡。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市有關(guān)部門）

  （二）對(duì)接全國(guó)碳排放權(quán)交易體系。研究提出全國(guó)碳排放權(quán)交易體系納入企業(yè)名單，組織開展納入企業(yè)歷史溫室氣體排放報(bào)告核查，推動(dòng)落實(shí)配額初始分配等工作。加強(qiáng)交易系統(tǒng)建設(shè)，順利聯(lián)接國(guó)家注冊(cè)登記系統(tǒng)。積極培育第三方核查機(jī)構(gòu)，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)（天津）中心發(fā)展，加強(qiáng)納入企業(yè)培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)能力建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市有關(guān)部門）

  （三）健全碳排放權(quán)交易管理體系。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易管理立法研究，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權(quán)交易制度體系。建立健全碳排放權(quán)交易管理體制，規(guī)范碳排放權(quán)交易運(yùn)行管理。加大資金支持，加強(qiáng)專職工作隊(duì)伍建設(shè)，完善工作體系，有效實(shí)施碳排放配額管控制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市編辦、市金融局、市財(cái)政局等）

  （四）加強(qiáng)碳排放權(quán)交易管理。組織做好納入企業(yè)配額分配、碳排放報(bào)告核查、抵消機(jī)制利用、配額清繳注銷等工作，促進(jìn)納入企業(yè)主動(dòng)控制二氧化碳排放。推動(dòng)低碳金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。支持溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開發(fā)和中國(guó)核證自愿減排量交易。加強(qiáng)交易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控，推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制在控制溫室氣體排放中發(fā)揮更大作用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市有關(guān)部門）

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  七、加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)

  （一）積極開展氣候變化基礎(chǔ)研究。組織氣候變化事實(shí)分析研究，加強(qiáng)氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn)，特別是極端天氣氣候事件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)研究和影響評(píng)估。推進(jìn)低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的耦合效應(yīng)研究，推進(jìn)碳排放峰值及達(dá)峰路徑研究。加強(qiáng)生產(chǎn)消費(fèi)全過程碳排放計(jì)量、核算體系及控排政策研究，推動(dòng)氣候資源開發(fā)利用和可行性論證。（牽頭單位：市科委；配合單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、市環(huán)保局等）

  （二）大力推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)示范。研發(fā)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)適用的低碳技術(shù)。推進(jìn)鋼鐵、石化、裝備制造、汽車等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)示范應(yīng)用，推廣一批基礎(chǔ)好、潛力大、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵、共性技術(shù)。推動(dòng)建立低碳技術(shù)孵化器，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有政府投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等市場(chǎng)資金，加快推動(dòng)低碳技術(shù)進(jìn)步。鼓勵(lì)開展能源互聯(lián)網(wǎng)、光熱發(fā)電和多能互補(bǔ)一體化示范工程建設(shè)，推進(jìn)中新天津生態(tài)城智能電網(wǎng)提升示范工程建設(shè)。（牽頭單位：市科委；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市建委、市交通運(yùn)輸委、市財(cái)政局、市金融局、市電力公司等，中新天津生態(tài)城管委會(huì)）

  （三）加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。大力培育和吸引低碳科技型企業(yè)，搭建信息平臺(tái)，開展低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣和服務(wù)對(duì)接。增強(qiáng)大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、工業(yè)園區(qū)對(duì)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，加強(qiáng)低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。積極推薦上報(bào)國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)。（牽頭單位：市科委；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市建委、市交通運(yùn)輸委、市財(cái)政局、市金融局、市電力公司等）

  八、強(qiáng)化能力建設(shè)支撐

  （一）完善應(yīng)對(duì)氣候變化政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。積極落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化政策法規(guī)，推動(dòng)制定實(shí)施、修訂完善應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法規(guī)規(guī)章及綠色低碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)節(jié)能、環(huán)保、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購扶持政策。加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金對(duì)低碳發(fā)展的支持力度。積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式及綠色債券等手段，支持應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展工作。完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市財(cái)政局；配合單位：市金融局、市合作交流辦等）

  （二）加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算。完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與調(diào)查。推動(dòng)重點(diǎn)排放單位健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺(tái)賬記錄。落實(shí)國(guó)家溫室氣體排放監(jiān)測(cè)要求，逐步建立重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)溫室氣體排放計(jì)量和監(jiān)測(cè)體系。定期編制市級(jí)溫室氣體排放清單，實(shí)施重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度，健全溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。探索建立市區(qū)兩級(jí)行政區(qū)域能源碳排放年度核算報(bào)告制度，逐步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。（牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委；配合單位：市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市市容園林委、市環(huán)保局等，各區(qū)人民政府）

  （三）推動(dòng)建立溫室氣體排放信息披露制度。依托國(guó)家相關(guān)平臺(tái)，公布低碳發(fā)展政策行動(dòng)進(jìn)展情況。積極推動(dòng)溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息公開，國(guó)有企業(yè)、上市公司和納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施，鼓勵(lì)其他企業(yè)主動(dòng)公開溫室氣體排放信息。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市統(tǒng)計(jì)局等）

  （四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程，加大對(duì)低碳、能源、環(huán)保等領(lǐng)域高層次人才的選拔培養(yǎng)力度。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)工程，開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。加大對(duì)節(jié)能減排、清潔能源等引智項(xiàng)目的支持力度，引進(jìn)一批高層次外國(guó)專家，組織專業(yè)技術(shù)人員赴發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化教育教學(xué)內(nèi)容，開展“低碳進(jìn)校園”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者等培訓(xùn)，增強(qiáng)政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。（牽頭單位：市人力社保局、市教委；配合單位：市發(fā)展改革委、市科委等）

  （五）積極開展對(duì)外合作。拓寬交流合作渠道，積極開展低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移、資金引進(jìn)、能力建設(shè)等方面的合作。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念、理論、技術(shù)、方法，提升應(yīng)對(duì)氣候變化科研起點(diǎn)。支持有條件的單位“走出去”，推動(dòng)開展務(wù)實(shí)合作。（牽頭單位：市外辦；配合單位：市發(fā)展改革委、市合作交流辦等）

  九、強(qiáng)化保障工作落實(shí)

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)職能。將降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告，推動(dòng)建立部門協(xié)同、各區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督和管理體制。各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府對(duì)本系統(tǒng)、本轄區(qū)的控制溫室氣體排放工作負(fù)責(zé)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市有關(guān)部門，各區(qū)人民政府）

  （二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。分類確定“十三五”各區(qū)碳排放控制目標(biāo)，濱海新區(qū)、東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)碳排放強(qiáng)度分別下降22%，北辰區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊州區(qū)分別下降21%，和平區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)分別下降20%。完善區(qū)級(jí)人民政府碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估制度，形成各有關(guān)部門年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況跟蹤評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)低碳發(fā)展工作任務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市有關(guān)部門，各區(qū)人民政府）

  （三）加大資金投入。圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo)，統(tǒng)籌各種資金來源，切實(shí)加大資金投入，確保本方案各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。鼓勵(lì)利用政府和社會(huì)資本合作、清潔發(fā)展機(jī)制、合同能源管理、溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開發(fā)等模式，對(duì)符合條件的應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目進(jìn)行融資。（牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局；配合單位：各區(qū)人民政府）

  （四）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳和科普教育，利用好全國(guó)低碳日、節(jié)能宣傳周等重要活動(dòng)和新媒體平臺(tái)，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與節(jié)能低碳行動(dòng)，提升全民低碳意識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化傳播培訓(xùn)，提升媒體從業(yè)人員報(bào)道的專業(yè)水平。將應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)納入生態(tài)文明宣教體系，營(yíng)造積極應(yīng)對(duì)氣候變化的良好社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)組織積極作用，支持社會(huì)組織有序開展應(yīng)對(duì)氣候變化宣教活動(dòng)。（牽頭單位：市文化廣播影視局；配合單位：市發(fā)展改革委等，天津廣播電視臺(tái)）