說起今年兩會(huì)率最熱的詞語(yǔ)，“供給側(cè)改革”一定位列其中。李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提到，2017年的政府工作必須要“堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”,足以見得積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作重中之重的任務(wù)。而去產(chǎn)能更是現(xiàn)階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。

  記者在兩會(huì)期間了解到不少代表委員圍繞著化解產(chǎn)能過剩的話題建言獻(xiàn)策，以實(shí)踐探索的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，為扎實(shí)有效完成新一輪去產(chǎn)能任務(wù)提出真知灼見。多位建材行業(yè)內(nèi)的代表委員們表示，今年去產(chǎn)能的目標(biāo)將觸及一些違規(guī)新建項(xiàng)目，工作難度相對(duì)較大。

  對(duì)此，記者專訪了全國(guó)人大代表、黑龍江省水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)建材集團(tuán)北方水泥副總裁趙君。他今年的議案就是關(guān)于加快推進(jìn)供給側(cè)改革，加快去產(chǎn)能工作的落實(shí)。

  “違規(guī)新建是目前水泥行業(yè)在去產(chǎn)能工作中的一個(gè)很難解決的問題。近幾年來，雖然國(guó)家三令五申禁止以任何理由新建、擬建違規(guī)水泥生產(chǎn)線，各部委也出臺(tái)了一系列化解產(chǎn)能過剩的政策文件,地方水泥企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛反對(duì)新建，但是始終沒有一個(gè)主體部門去管理和執(zhí)行，導(dǎo)致在去產(chǎn)能的過程中，有關(guān)部門相互推諉，中央政策在落實(shí)到地方的過程中，屢屢難以落地，某些省市更不顧政策的約束，使得違規(guī)新增水泥產(chǎn)能在很多地區(qū)仍然存在?！壁w君認(rèn)為，“在去產(chǎn)能工作中，一些地方政府只從地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)角度去考慮，沒有站在改革發(fā)展大局的高度，認(rèn)識(shí)到去產(chǎn)能的重要性和違法違規(guī)上項(xiàng)目的嚴(yán)重性?！?

  “國(guó)家部委逐漸加強(qiáng)了遏制違規(guī)新建的力度，但若地方政府總是想法設(shè)法暗中‘保護(hù)’甚至助長(zhǎng)違規(guī)新建，去產(chǎn)能也不可能取得成效。面對(duì)國(guó)家相關(guān)部委的調(diào)查工作，一些地方有關(guān)部門甚至為企業(yè)打馬虎眼，為企業(yè)違規(guī)新建、違法生產(chǎn)等現(xiàn)象提供了‘保護(hù)傘’，為去產(chǎn)能的工作帶來了極大的阻礙。更嚴(yán)重的是，全國(guó)各地還有很多企業(yè)存在批小建大、弄虛作假、欺上瞞下的行為，更加劇了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。我作為水泥行業(yè)的一份子，始終感到非常遺憾?！壁w君說到。

  趙君所說的批小建大、弄虛作假、欺上瞞下的違規(guī)項(xiàng)目并不是個(gè)別現(xiàn)象。近日，湖南、廣西、江西、貴州、甘肅等地的水泥行業(yè)協(xié)會(huì)陸續(xù)舉報(bào)浙江紅獅水泥股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“紅獅水泥”）在多個(gè)區(qū)域違規(guī)建設(shè)水泥熟料生產(chǎn)線。舉報(bào)稱，紅獅水泥在湖南、江西、貴州、廣西、甘肅等地把核準(zhǔn)產(chǎn)能4000~4500t/d的水泥熟料生產(chǎn)線建成了7500~8500t/d，并且在項(xiàng)目批文、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)用地等方面弄虛作假，嚴(yán)重違法違規(guī)，在水泥行業(yè)造成惡劣影響，也引起行業(yè)內(nèi)外各大媒體強(qiáng)烈反響。

  當(dāng)前我國(guó)水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，此類批小建大的建設(shè)行為，明顯違背國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件和國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文件，與國(guó)家對(duì)水泥行業(yè)“去產(chǎn)能”發(fā)展方向的要求背道而馳，同時(shí)嚴(yán)重加劇了區(qū)域市場(chǎng)產(chǎn)能過剩矛盾，對(duì)水泥行業(yè)健康發(fā)展造成致命沖擊。尤其是一些知名的大水泥集團(tuán)近年來違規(guī)建設(shè)的生產(chǎn)線，幾乎每條都存在“批小建大”的現(xiàn)象，可以說是典型的集團(tuán)性弄虛作假、欺上瞞下，對(duì)水泥行業(yè)而言，這才是真正“致命”的違規(guī)違法行為。

  “但同時(shí)令我感到欣慰的是國(guó)家的立場(chǎng)很明確，態(tài)度很堅(jiān)決，各大媒體對(duì)違規(guī)新建項(xiàng)目屢次曝光，相關(guān)部委按國(guó)務(wù)院要求組成督查組赴地方開展專項(xiàng)督查，到目前為止，起到了一定的作用，已經(jīng)有一些項(xiàng)目被叫停。但有的違規(guī)企業(yè)，甚至是已經(jīng)被叫停的違規(guī)企業(yè)，還不愿放棄，又開始想其他的辦法劍走偏鋒：比如不讓建熟料生產(chǎn)線，那么建大型粉磨站，要把外地的熟料運(yùn)到當(dāng)?shù)?。”趙君舉例：“以黑龍江省為例，黑龍江的熟料產(chǎn)能過剩已經(jīng)超過40%，再?gòu)膭e的省運(yùn)過來，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)造成了很大的沖擊，對(duì)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展也造成了破壞，所以我覺得對(duì)此類現(xiàn)象，媒體應(yīng)該繼續(xù)加大力度，曝光這些換取名目，繼續(xù)頂風(fēng)違規(guī)的項(xiàng)目，更要對(duì)企業(yè)‘批小建大’的現(xiàn)象予以關(guān)注、給予曝光，必須將想法設(shè)法違規(guī)新建、批小建大的勢(shì)頭扼制住?！?

  去年年底，國(guó)務(wù)院針對(duì)江蘇華達(dá)公司生產(chǎn)銷售“地條鋼”和河北安豐公司未報(bào)先建、邊批邊建鋼鐵項(xiàng)目等違規(guī)違法問題，公開通報(bào)了調(diào)查處理結(jié)果：給予江蘇省一副省長(zhǎng)行政記過、河北省一副省長(zhǎng)行政警告處分，此外兩省分別對(duì)111名和27名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

  今年年初，習(xí)近平在河北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，去產(chǎn)能如同逆水行舟，不進(jìn)則退。要梳理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，確保落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去、“僵尸企業(yè)”應(yīng)退盡退，決不允許出現(xiàn)弄虛作假行為，決不允許已化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，決不允許對(duì)落后產(chǎn)能搞等量置換，決不允許違法違規(guī)建設(shè)新項(xiàng)目。要在采取必要行政手段的同時(shí)，利用環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，按市場(chǎng)規(guī)律和法律法規(guī)辦事，形成化解和防止產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)效機(jī)制。

  從鋼鐵行業(yè)遏制違規(guī)新建的事例中，趙君看到了希望。他告訴記者：“雖然去產(chǎn)能的過程中遇到了很大的問題和困難，但通過鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的力度，我感到很有信心，特別是習(xí)總書記的這段話，讓我們看到國(guó)家的決心。我覺得要趁這個(gè)東風(fēng)，把遏制違規(guī)新線的政策做好做實(shí)。”

  “對(duì)于違規(guī)建成的項(xiàng)目，我認(rèn)為應(yīng)該發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)與大企業(yè)的作用，進(jìn)行聯(lián)合重組，或者整合市場(chǎng)的辦法。大集團(tuán)對(duì)某個(gè)大型項(xiàng)目，按照投入的資金，進(jìn)行收購(gòu)或者共同參股，一起來經(jīng)營(yíng)這個(gè)市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。通過大企業(yè)之間合作的途徑，維持市場(chǎng)秩序。中國(guó)建材集團(tuán)是建材行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，用一種包容的心態(tài)來整合市場(chǎng)，用包容的心態(tài)提升行業(yè)景氣，我對(duì)這一點(diǎn)還是比較贊賞和欣慰的。”趙君表示，“去產(chǎn)能工作中最重要的工作之一就是職工的安置問題，對(duì)此要嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)政策，不同情況采取不同辦法，按照不同政策來處理。也可以通過企業(yè)內(nèi)部化解的方式，一般大企業(yè)都有一定條件可以化解職工安置問題。最重要的是讓政策落在實(shí)處，地方政府落實(shí)政策很重要，政策最終還是要接地氣。”

  作為黑龍江省水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，趙君告訴記者：“目前黑龍江已經(jīng)取得了階段性的成果，因?yàn)殄e(cuò)峰生產(chǎn)，黑龍江目前已經(jīng)沒有大量的熟料積壓庫(kù)存，如果行業(yè)自律，大企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，把產(chǎn)量控制在合理范圍內(nèi)，去產(chǎn)能工作就會(huì)取得成果?！?

  “遏制違規(guī)新建是去產(chǎn)能工作的一部分，除此之外，去產(chǎn)能還要采取很多辦法，還有很多任務(wù)，還要繼續(xù)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，企業(yè)之間要有目的、有計(jì)劃地主動(dòng)限產(chǎn)，根據(jù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，減少生產(chǎn)一定份額的水泥。供給側(cè)改革，首先要抓住供給方面，把供給的量控制住了，市場(chǎng)才不會(huì)失控。“趙君說：“市場(chǎng)失控會(huì)導(dǎo)致價(jià)格崩盤，價(jià)格崩盤會(huì)使水泥行業(yè)遭受非常大的損失，企業(yè)沒有應(yīng)有的利潤(rùn)，陷入了不斷虧損的惡性循環(huán)，這對(duì)所有企業(yè)都無(wú)益，是所有人都不愿看到的?！?