編者按：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群在2016年中國水泥網(wǎng)年會(huì)上為與會(huì)嘉賓分析了2016年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與政策，現(xiàn)場反響熱烈。他認(rèn)為“自2012年開始的穩(wěn)增長工作在穩(wěn)定市場需求，特別是穩(wěn)定國內(nèi)需求方面的成效正在日益顯現(xiàn)。受其支持，經(jīng)濟(jì)增長降中趨穩(wěn)。穩(wěn)增長的政策效果預(yù)計(jì)在2016年會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，據(jù)此可以認(rèn)為，在需求企穩(wěn)的支持下，2016年中國經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)增長，水平會(huì)略高于2015年?！?

  2017年中國水泥網(wǎng)年會(huì)將于3月23-25日在杭州舉行，張立群將繼續(xù)作為特邀嘉賓蒞臨現(xiàn)場，為大家分析2017年宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，解析這一年水泥行業(yè)將要面臨的大環(huán)境。盡請關(guān)注！

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群

  2010年以來，受多種因素影響，我國經(jīng)濟(jì)遇到了增速換擋這一嚴(yán)峻考驗(yàn)。2010-2016年，我國GDP增長率由10.6％下降到6.7％，降幅接近4個(gè)百分點(diǎn)。直接原因是需求水平大幅下降。2010-2016年我國出口同比增速（美元）由31.3％降低到－7.7％，投資同比增速由24.5％降低到8.1％。受此影響，企業(yè)訂單大量減少，銷售困難不斷增大，財(cái)務(wù)收支矛盾不斷加劇，困難企業(yè)不斷增加。進(jìn)而引起了金融杠桿增加、金融不良資產(chǎn)增加；就業(yè)困難加大，人民群眾特別是低收入群體生活水平下降的壓力加大；各級(jí)政府財(cái)政收入水平下降，收支缺口擴(kuò)大等諸多嚴(yán)重困難。短期看，我們面對如何防止經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，進(jìn)而引發(fā)企業(yè)大范圍倒閉，失業(yè)大量增加，人民群眾生活受到嚴(yán)重影響，以及出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)等嚴(yán)重后果；中長期看，需求水平下降、經(jīng)濟(jì)增速下降，為終結(jié)粗放型、低水平、低成本、高消耗、高污染的高增長模式提供了契機(jī)，需要牢牢把握，及時(shí)將我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展推入集約型、質(zhì)量效益型、綠色清潔型發(fā)展軌道?？梢姡?010年以后，特別是2012年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面對著異常嚴(yán)峻、異常錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢。

  面對這一空前嚴(yán)峻的考驗(yàn)，黨中央、國務(wù)院顯現(xiàn)出充分的信心和強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力?？茖W(xué)分析研判形勢，冷靜思考戰(zhàn)略對策。提出了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，制定了宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路，堅(jiān)持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好當(dāng)前與長遠(yuǎn)各項(xiàng)目標(biāo)之間的關(guān)系。經(jīng)過5年以來堅(jiān)忍不拔、持之不懈的努力，到2016年開始見到明顯成效。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬億元，增長6.7％，名列世界前茅，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30％。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02％，為多年來最低。1個(gè)百分點(diǎn)的GDP增長率提供的就業(yè)達(dá)到196萬多人，比2010年提高了86萬多人。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮主要拉動(dòng)作用，對GDP增長的貢獻(xiàn)率超過60％。服務(wù)業(yè)持續(xù)保持平穩(wěn)增長，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6％。對穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮著越來越大的支撐作用。新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)較快增長。2016年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5％，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長10.8％，分別較工業(yè)增加值增長率高出4、5個(gè)和4.8個(gè)百分點(diǎn)；裝備制造業(yè)占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到32.9％，較2014年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)企業(yè)利潤由上年下降2.3％轉(zhuǎn)為增長8.5％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5％，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。人民生活持續(xù)改善，2016年全國居民人均可支配收入達(dá)到23821元，較2013年增加5511元，按照可比價(jià)格，較上年增長6.3％。農(nóng)村貧困人口較上年減少1240萬?；鞠M(fèi)活動(dòng)保持平穩(wěn)，網(wǎng)購、旅游、健康等新的消費(fèi)領(lǐng)域較快擴(kuò)大。

  盡管已經(jīng)取得明顯成績，但我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新基礎(chǔ)仍在建立中，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的支撐條件仍有不穩(wěn)定的一面；轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段。《政府工作報(bào)告》特別強(qiáng)調(diào)，綜合分析國內(nèi)外形勢，我們要做好應(yīng)對更加復(fù)雜嚴(yán)峻局面的充分準(zhǔn)備。世界經(jīng)濟(jì)增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù)，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭，主要經(jīng)濟(jì)體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。從國內(nèi)看，我國發(fā)展正處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不少突出矛盾和問題。[Page]

  我認(rèn)為，首先，房地產(chǎn)發(fā)展仍存在較多困難和隱患，人氣度高的大城市“拿地難”，人氣度低的中小城市“賣房難”的困難尚未根本解決。雖然一線大城市開始按照新型城鎮(zhèn)化要求，加快聯(lián)合周邊三四線城市向城市群方向發(fā)展，通過推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的同城化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向周邊城市轉(zhuǎn)移，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；但地方利益固化給聯(lián)合發(fā)展帶來的困難，仍在阻礙統(tǒng)一長遠(yuǎn)規(guī)劃的制定以及中小城市補(bǔ)短板任務(wù)的落實(shí)；不少中小城市產(chǎn)城融合水平提高緩慢。這些都制約了中小城市人氣度的提高，制約了房地產(chǎn)去庫存工作的推進(jìn)。熱點(diǎn)二線城市在加快發(fā)展中，缺少長遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，有些仍然是短期目標(biāo)主導(dǎo)等問題仍有待解決。一線和熱點(diǎn)二線城市通過提高規(guī)劃水平，合理調(diào)整城市布局的潛力仍有待提高，土地供給不足的制約仍然比較突出。城市公共服務(wù)水平提高和推進(jìn)戶籍制度改革之間的關(guān)系有待進(jìn)一步緊密銜接。城鎮(zhèn)化進(jìn)程面對的這些矛盾如果解決不好，就會(huì)制約房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的拓展，影響到房地產(chǎn)投資的增速。人口過度向大城市集中和抑制住房投資屬性的制度不夠完善等問題，使房地產(chǎn)市場仍然潛伏著局部過熱的風(fēng)險(xiǎn)。凡此種種，都可能引起房地產(chǎn)發(fā)展、房地產(chǎn)投資的較大波動(dòng)，影響到經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定。其次，支持有序競爭，優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制作用的相關(guān)制度仍需加快完善。供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供給體系質(zhì)量提高，根本要依靠市場競爭優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。我國以往的改革以放權(quán)讓利為主，但基于責(zé)任約束的相關(guān)改革，例如嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、責(zé)任追究制度、社會(huì)征信制度等推進(jìn)相對滯后。制度不完善，是造成“僵尸企業(yè)”僵而不死，逃廢債情形時(shí)有發(fā)生，去產(chǎn)能、去杠桿側(cè)重政府行政推動(dòng)的重要原因。此外進(jìn)一步完善要素市場，推進(jìn)財(cái)稅、金融體制改革，是降低企業(yè)成本的基礎(chǔ)性措施；從制度上增強(qiáng)政府公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等方面的責(zé)任和能力，是補(bǔ)短板的基礎(chǔ)性保障。總體看，支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的一些關(guān)鍵性制度建設(shè)，尚未完成。第三，支持新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的相關(guān)制度和管理仍需加快完善。

  我認(rèn)為，正是由于這些情況，《政府工作報(bào)告》要求我們對成績不可盲目樂觀，對今年形勢的嚴(yán)峻性、任務(wù)的艱巨性不可低估。必須繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快筑牢經(jīng)濟(jì)增長新基礎(chǔ)，加快把經(jīng)濟(jì)發(fā)展推入質(zhì)量效益、綠色清潔型新軌道。

  在分析了我國經(jīng)濟(jì)增長的基本態(tài)勢及面對的國內(nèi)外形勢后，《政府工作報(bào)告》提出2017年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3％左右。我認(rèn)為，這個(gè)預(yù)期目標(biāo)既注意留有余地，也有必要的提升空間。從經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)市場需求條件看，2017年我國經(jīng)濟(jì)有望保持平穩(wěn)增長，水平與上年大體相當(dāng)，即有較大可能達(dá)到6.5％以上。

  首先，圍繞新型城鎮(zhèn)化和“一帶一路”的布局，重大工程項(xiàng)目已經(jīng)有較多儲(chǔ)備和前期準(zhǔn)備工作，《政府工作報(bào)告》要求今年要進(jìn)一步加大補(bǔ)短板的力度，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工15項(xiàng)重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。因此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目保障條件仍然較好。另一方面，地方債置換、地方發(fā)債等新的資金籌措方式作用明顯增強(qiáng)；今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元，較上年又有增加；PPP融資模式進(jìn)一步受到重視，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確表示：政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”，這對PPP模式推廣將產(chǎn)生重要支持作用。綜合看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金保障條件繼續(xù)改善。因此，預(yù)計(jì)今年基礎(chǔ)設(shè)施投資將繼續(xù)保持較為強(qiáng)勁的增長態(tài)勢。

  其次，房地產(chǎn)發(fā)展空間趨向擴(kuò)大，發(fā)展環(huán)境趨向改善?！墩ぷ鲌?bào)告》要求要扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，注意發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用；支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展；今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上。這些舉措將不斷擴(kuò)大居住性住房需求的增長，不斷擴(kuò)大適宜房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的空間?！墩ぷ鲌?bào)告》提出要堅(jiān)持住房的居住屬性，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制；房價(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地等政策安排。有助于防控房地產(chǎn)市場的局部過熱，有助于支持熱點(diǎn)城市的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)?？紤]到當(dāng)前房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的恢復(fù)明顯弱于市場銷售的恢復(fù)，存量房持續(xù)減少，資金比較充裕，預(yù)計(jì)今年房地產(chǎn)投資總體將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。受基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資的帶動(dòng)，制造業(yè)投資在2016年已經(jīng)止降企穩(wěn)，預(yù)計(jì)2017年將呈現(xiàn)增速持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢。綜合看，2017年投資將保持平穩(wěn)增長，水平不低于2016年?！墩ぷ鲌?bào)告》提出了大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、織密扎牢民生保障網(wǎng)、穩(wěn)定居民收入、促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長等一系列任務(wù)，預(yù)計(jì)2017年消費(fèi)總體將保持平穩(wěn)增長。綜合以上分析，預(yù)計(jì)經(jīng)過努力，2017年我國經(jīng)濟(jì)增長率將大體穩(wěn)定在2016年的水平附近。

  2017年是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否平穩(wěn)進(jìn)入中高速增長軌道、邁上中高端發(fā)展水平的關(guān)鍵年份，要按照《政府工作報(bào)告》的要求，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持依靠改革的深化解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快完善權(quán)責(zé)利各方面機(jī)制相互銜接，系統(tǒng)性調(diào)節(jié)功能明顯增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體制，著力抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，加快筑牢經(jīng)濟(jì)增長的新基礎(chǔ)。爭取更高水平、更小代價(jià)給人民群眾帶來更多獲得感的優(yōu)秀發(fā)展實(shí)績。

  附件:2017第六屆中國水泥網(wǎng)年會(huì)通知及參會(huì)回執(zhí)