3月15日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)兩會(huì)閉幕后的中外記者見面會(huì)上表示，力爭(zhēng)今年減稅降費(fèi)能夠達(dá)到萬億元人民幣，并稱要用政府的“痛”來換企業(yè)的“順”，讓企業(yè)輕裝上陣，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

  這只是總理在人民大會(huì)堂金色大廳里給出的其中一項(xiàng)承諾。當(dāng)天，李克強(qiáng)在面對(duì)諸多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題時(shí)給出了諸多“定心丸”：中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)硬著陸、人民幣匯率會(huì)保持基本穩(wěn)定、不會(huì)也不允許出現(xiàn)大規(guī)模群體性失業(yè)、房屋產(chǎn)權(quán)70年到期后可以續(xù)期、藍(lán)天不會(huì)是奢侈品、優(yōu)化對(duì)人民群眾的服務(wù)、在香港和內(nèi)地試行“債券通”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，李克強(qiáng)連續(xù)回答了19個(gè)中外媒體提問，創(chuàng)下了近20年總理記者招待會(huì)之“最”。

  對(duì)于總理定下的減稅降費(fèi)目標(biāo)，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建評(píng)價(jià)道：“1萬億減稅降費(fèi)目標(biāo)很震撼，也有望實(shí)現(xiàn)?！?

  國(guó)家行政學(xué)院教授馮俏彬告訴記者，減稅降費(fèi)直接涉及到公務(wù)人員供養(yǎng)難題，對(duì)此政府下大決心通過壓縮經(jīng)費(fèi)支出來給企業(yè)減負(fù)，可見政府希望扶持企業(yè)渡過難關(guān)，誠意十足。

  為企業(yè)減負(fù)好比放水養(yǎng)魚，最終使得企業(yè)受益及政府收入達(dá)到良性平衡。比如，受企業(yè)盈利狀況改善影響，今年前兩個(gè)月企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)17.9%。

  “萬億”目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)

  “我們?cè)谡{(diào)研采訪中了解到，現(xiàn)在一些企業(yè)抱怨稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重……有什么進(jìn)一步改進(jìn)的政策措施？”

  當(dāng)記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)這一提問時(shí)，一名專跑財(cái)稅條線的記者打起十二分精神：“我盯到現(xiàn)在了，終于有活讓我們財(cái)稅記者干了?！?

  李克強(qiáng)回答稱，政府工作報(bào)告當(dāng)中用了很多篇幅也提出了許多措施來強(qiáng)調(diào)，今年要推進(jìn)更大力度的減稅降費(fèi)，特別是那些名目繁多、企業(yè)不堪重負(fù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。

  今年政府工作報(bào)告確實(shí)披露了新一輪減稅降費(fèi)新舉措，預(yù)計(jì)減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到5500億元。具體舉措包括增值稅稅率簡(jiǎn)并，小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍提高至年應(yīng)納稅所得額50萬元，科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%等減稅舉措，以及全面清理規(guī)范政府性基金，取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例等降費(fèi)舉措。

  李克強(qiáng)接著表示，還要通過像降網(wǎng)費(fèi)、電費(fèi)、物流成本等措施，力爭(zhēng)今年減稅降費(fèi)能夠達(dá)到萬億元人民幣。

  馮俏彬告訴記者，這里的減稅降費(fèi)并非單指財(cái)稅部門征收的稅費(fèi)，還包括電費(fèi)等壟斷性交易成本，以及政府簡(jiǎn)政放權(quán)帶來的制度性交易成本。去年?duì)I業(yè)稅改增值稅減稅規(guī)模達(dá)到5700多億元，社保費(fèi)率降低降費(fèi)1200多億元，價(jià)格體制改革帶來的電費(fèi)、交通費(fèi)等下降給企業(yè)減負(fù)2000億元，去年總體減稅降費(fèi)規(guī)模將近9000億元。如果再加上今年新一輪減稅降費(fèi)舉措，全年能夠?qū)崿F(xiàn)減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到1萬億元。

  胡怡建也表示，今年新一輪減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到5500億元，再算上今年降低壟斷性交易收費(fèi)、公共服務(wù)性收費(fèi)、制度性交易成本，全年減稅降費(fèi)規(guī)模大概能達(dá)到1萬億元。

  在今年減稅降費(fèi)眾多舉措中，營(yíng)改增依然是減稅主力軍，而降費(fèi)則成為焦點(diǎn)。

  國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍3月12日在全國(guó)兩會(huì)部長(zhǎng)通道上表示，受改革時(shí)間增加4個(gè)月、不動(dòng)產(chǎn)抵扣部分疊加、增值稅稅率簡(jiǎn)并以及政策完善的影響，2017年?duì)I改增減稅效應(yīng)更明顯。

  去年?duì)I改增全年減稅達(dá)到5736億元，減稅規(guī)模超預(yù)期。胡怡建認(rèn)為，今年?duì)I改增減稅規(guī)模有可能擴(kuò)大至7000億元。

  在去年降費(fèi)基礎(chǔ)上，今年國(guó)務(wù)院再推出2000億元的降費(fèi)方案，力度加大。

  馮俏彬認(rèn)為，企業(yè)感覺稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的原因是目前收費(fèi)繁多且不規(guī)范，因此今年將減負(fù)重心由減稅轉(zhuǎn)向降費(fèi)是正確的方向。

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  政府的“痛”換企業(yè)的“順”

  李克強(qiáng)在回答上述記者提問時(shí)還表示，那些名目繁多、企業(yè)不堪重負(fù)的行政事業(yè)性收費(fèi)是有用途的，有的是用來“養(yǎng)人”的，減少收費(fèi)，那政府就要過緊日子。李克強(qiáng)明確提出，中央政府要帶頭，一律減少一般性支出5%以上。李克強(qiáng)在參加代表團(tuán)討論時(shí)，許多地方政府也都有這樣的表示。我們就是要用政府的“痛”換來企業(yè)的“順”，讓企業(yè)輕裝上陣，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

  胡怡建告訴記者，一般來說，政府大規(guī)模減稅降費(fèi)需要提高財(cái)政赤字，但是為了不過度增加財(cái)政赤字而帶來潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，政府就需要壓縮開支，而這很難。

  李克強(qiáng)3月4日下午參加全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論時(shí)表示：“砍掉審批是削減權(quán)力，砍掉行政性事業(yè)收費(fèi)權(quán)那是拆香火，難吶！但為了人民的利益，即便壯士斷腕也要推動(dòng)這項(xiàng)改革。”

  “壓縮政府開支就是自我革命，犧牲自己的利益，失去利益當(dāng)然‘痛’，而這可以給企業(yè)減稅降費(fèi)創(chuàng)造空間，并理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，提高政府效率，讓企業(yè)更加順利地發(fā)展。”胡怡建稱。

  今年我國(guó)財(cái)政赤字率擬按3%安排，與去年持平，財(cái)政赤字規(guī)模達(dá)到2.38萬億元，比去年增加2000億元。今年維持3%赤字率保持不變主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)。

  根據(jù)2017年中央和地方預(yù)算草案報(bào)告，在今年壓減一般性支出方面。繼續(xù)按照只減不增的原則，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。按不低于5%的幅度壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出。對(duì)政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目，不再安排預(yù)算；對(duì)實(shí)施環(huán)境發(fā)生變化的項(xiàng)目，重新核定預(yù)算。

  馮俏彬表示，盡管降費(fèi)難度如此之大，但是政府還是決心去做，這可以看出政府幫助企業(yè)渡過難關(guān)的誠意十足。

  財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，今年1~2月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比大幅增長(zhǎng)14.9%，原因之一正是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行顯現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)，工業(yè)生產(chǎn)趨于活躍、企業(yè)盈利狀況有所改善、一般貿(mào)易進(jìn)口明顯回升、居民消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)等，帶動(dòng)相關(guān)稅收增收。

  簡(jiǎn)政放權(quán)“名堂多了”

  “當(dāng)然，根本上還要降低制度性交易成本?！崩羁藦?qiáng)在上述會(huì)上談到減稅降費(fèi)時(shí)最后強(qiáng)調(diào)。

  馮俏彬告訴記者，總理提到的制度性交易成本，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中叫交易成本。它是指那些與合同簽訂、實(shí)施以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的成本。這些成本取決于國(guó)家的制度建設(shè)、法治建設(shè)、政府的各種規(guī)章制度等等。降低制度性交易成本本質(zhì)上是政府職能轉(zhuǎn)型，需要厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的邊界。

  為了處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，近些年我國(guó)在大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，本屆政府精簡(jiǎn)1/3的行政審批事項(xiàng)的任務(wù)已經(jīng)提前完成。

  李克強(qiáng)在記者會(huì)上談到下一步繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)稱，“在推進(jìn)的過程中發(fā)現(xiàn)這里面的名堂多了，不僅是審批權(quán)，還有名目繁多的行政許可、資格認(rèn)證、各種奇葩證明，讓企業(yè)不堪重負(fù)的收費(fèi)等等，這些都屬于簡(jiǎn)政放權(quán)要繼續(xù)推進(jìn)的內(nèi)容?！?

  在3月6日的全國(guó)政協(xié)記者會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員錢穎一對(duì)媒體表示，降低制度性交易成本越來越受關(guān)注。

  他舉例稱，我們對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的落實(shí)極其關(guān)注。去年11月發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，以最高形式的文件發(fā)布的一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，第一次提出，所有產(chǎn)權(quán)形式都要全面保護(hù)、平等保護(hù)、依法保護(hù)，并且有很多具體的意見。比如說對(duì)以往產(chǎn)生的與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的歷史案件一定要解決，這對(duì)企業(yè)家們的產(chǎn)權(quán)安全預(yù)期將有非常重要的作用，這個(gè)會(huì)大大降低交易成本。

  錢穎一強(qiáng)調(diào)，除了顯現(xiàn)的和價(jià)格要素相關(guān)的成本之外，我們也要非常關(guān)注制度性交易成本的下降，這方面一靠改革，二靠法治。

  “我們必須進(jìn)行自我革命，刀刃向內(nèi)，我一直說要用壯士斷腕的精神堅(jiān)韌不拔地加以推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，不管遇到什么樣的問題，甚至?xí)休^大阻力，但是要相信我們有足夠的韌性?！崩羁藦?qiáng)在上述中外記者見面會(huì)上稱。