為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對福建省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察，并對海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題統(tǒng)籌開展專項督察。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于近日向福建省委、省政府進行了反饋。

督察認為，福建省委、省政府深入學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，按照習近平總書記親自擘畫的新福建建設(shè)宏偉藍圖，深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快建設(shè)生態(tài)文明試驗區(qū)，著力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效。

第一輪中央環(huán)保督察以來，福建省委、省政府堅持用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。持續(xù)推進長汀縣水土流失治理，成為全國水土流失治理典范；建立覆蓋全省的流域生態(tài)補償機制，近三年累計投入補償資金近50億元。不斷夯實生態(tài)文明建設(shè)制度基礎(chǔ)，出臺多個生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制度；著力先行先試，建立健全省市縣三級生態(tài)司法機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機制，建成全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)云平臺支持系統(tǒng)，在體制機制創(chuàng)新上取得一些好的經(jīng)驗和做法。

福建省大力推進綠色發(fā)展，編制全省綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，在實現(xiàn)經(jīng)濟較快發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境始終保持優(yōu)良水平?！笆濉币詠恚鴥?nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速保持在８％以上，經(jīng)濟總量進入全國前十位，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率和主要河流優(yōu)良水質(zhì)比例均達到95%以上。2018年細顆粒物（PM2.5）平均濃度26微克/立方米；森林覆蓋率提高到66.8%，居全國首位。

針對第一輪督察反饋問題，成立以省委書記為組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對整改滯后的實施掛牌督辦。莆田市堅持“一張藍圖繪到底”，大力實施木蘭溪流域水質(zhì)提升攻堅行動方案，實現(xiàn)由“水患之河”向“生態(tài)之河”轉(zhuǎn)變。福州市投入400億元，大力整治內(nèi)河黑臭水體，福州西湖水質(zhì)顯著改善，城市生活污水收集處理取得顯著效果。

福建省高度重視此次督察工作，省委、省政府主要負責同志多次深入基層調(diào)研指導(dǎo)、督辦落實，邊督邊改、立行立改，解決了一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年12月，督察組轉(zhuǎn)辦的群眾舉報問題已辦結(jié)3071件，其中責令整改4066家；立案處罰1535家，罰款11085.6萬元；立案偵查129件，拘留58人，約談756人，問責50人。

督察指出，福建省在生態(tài)環(huán)境保護方面雖然取得重要進展，但在處理發(fā)展與保護關(guān)系時仍面臨不少問題，有的地方和部門生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念樹得還不夠牢，對一些突出生態(tài)環(huán)境問題整治態(tài)度不夠堅決、工作還不到位。

一是一些地方和部門貫徹落實中央決策部署還不夠到位。有的地方和部門對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量存在盲目樂觀情緒，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加快推進生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性、長期性和艱巨性認識不足，憂患意識、責任意識不強。進駐期間，督察組接到大量群眾舉報，其中涉及毀林占地、亂采濫挖、侵占河道、非法用海等問題多達947件。個別地方和部門漠視群眾訴求，群眾反映強烈的三明永安市尼葛省級開發(fā)區(qū)臭氣擾民問題久拖不決，嚴重影響周邊居民正常生活。

寧德市對督察整改認識不到位、態(tài)度不堅決，以缺乏建設(shè)用地為由，多年來推進污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。2013年以來中心城區(qū)沒有新增污水處理能力，2018年城區(qū)生活污水處理率實際不到50%，大量污水直排環(huán)境。廈門市污水處理能力建設(shè)長期滯后，要求到2019年年底新建擴建污水處理能力70萬噸/日，直至2019年上半年才啟動51.5萬噸/日污水處理能力建設(shè)，至2019年7月僅新增污水處理能力6.5萬噸/日，大量污水直排，嚴重影響近岸海域水質(zhì)。

一些地方重發(fā)展、輕保護的觀念還沒有根本扭轉(zhuǎn)，有的甚至要求保護為發(fā)展讓路。寧德市為了給建設(shè)項目騰出空間，于2012年、2015年兩次擅自違規(guī)調(diào)整環(huán)三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃，導(dǎo)致自然保護區(qū)面積銳減至2442.64公頃，縮減94%。三明市黨委政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門依法履行環(huán)境保護管理職責不到位，為永安金銀湖水泥有限公司兩個灰?guī)r礦保留采礦權(quán)找理由、開口子，對桃源洞—鱗隱石林國家重點風景名勝區(qū)生態(tài)保護造成較大影響。

二是部分督察整改不嚴不實。督察發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門在督察整改時敷衍應(yīng)付。漳州市整改落實推進不力，應(yīng)于2018年3月開工建設(shè)、2019年底投運的漳州北部（華安）、漳州西部（平和）垃圾焚燒發(fā)電廠截至督察時仍未啟動建設(shè)，全市生活垃圾處理能力缺口每天達1700噸，部分垃圾處理廠不得不超負荷運行，垃圾滲濾液污染問題尤為突出。福建省石化集團湄洲灣氯堿工業(yè)公司“廠村混雜”，環(huán)境隱患突出，整改方案要求該企業(yè)2021年年底前完成搬遷。但福建省石化集團和泉州市至督察時尚未實質(zhì)性啟動企業(yè)搬遷工作；省工業(yè)和信息化廳、省石化集團擅自放松要求，將搬遷完成時限延后到2025年。

漳州市華安縣政府及相關(guān)部門對群眾投訴的漳州友利石墨有限公司廢氣長期超標排放問題敷衍應(yīng)對，任由污染問題長期存在。此次督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)廢氣仍超標排放，甚至利用滲坑排放強酸性廢水。為應(yīng)對督察，華安縣政府還偽造專題會議紀要，蓄意作假，性質(zhì)惡劣。第一輪督察指出福建省一些地方侵占沿海濕地問題后，一些部門仍未按要求落實濕地占補平衡制度。原省海洋與漁業(yè)廳2018年違規(guī)審批用海項目3宗，均未落實國家濕地保護相關(guān)要求，占用濕地117.5公頃。

漳州市漳浦縣落實督察整改要求不到位，石材礦山非法開采問題十分嚴重。2018年全縣共有違法開采礦山98個，山體破壞面積近萬畝；現(xiàn)有15家持證飾面石材礦山，14家存在跨界非法開采行為，礦區(qū)周邊存在大片“掛白”現(xiàn)象。為應(yīng)對督察，當?shù)厣踔僚R時將盆栽苗木擺放在應(yīng)開展生態(tài)恢復(fù)的場地，把草皮直接鋪設(shè)在混凝土地面上，明目張膽弄虛作假。

福州市閩侯縣政府對企業(yè)弄虛作假問題監(jiān)管不力，閩信建材公司2018年上報已完成生物質(zhì)鍋爐改造并領(lǐng)取政府鍋爐改燃補助資金，但為降低成本仍在大量使用燃煤，鍋爐污染問題并未解決?，F(xiàn)場檢查時，為掩蓋長期燒煤事實，企業(yè)臨時將生物質(zhì)顆粒燃料覆蓋在煤堆上，企圖蒙混過關(guān)。

三是海洋生態(tài)環(huán)境保護仍有不足。督察發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門對重要海洋功能區(qū)保護不力。福建定海灣實業(yè)有限公司擅自改變用海方式，違法建設(shè)連江定海灣山海運動休閑項目，但2016年以來，省發(fā)展改革、海洋與漁業(yè)部門先后將其確定為福建省重點項目和海洋經(jīng)濟重大項目，福州市將其列入第一批市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。2018年連江縣政府為推動該項目建設(shè)，專門研究印發(fā)《定海灣蛤沙東部片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。

2017年4月，漳州市古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會為推動古雷煉化一體化項目建設(shè)，在未取得用海手續(xù)情況下，擅自委托福建漳龍建投集團有限公司實施違法填海項目，侵占東山灣濕地，截至2018年10月，共填海造地5820畝。當?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)部門先后兩次責令該項目停止施工，但古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和福建漳龍建投集團有限公司繼續(xù)實施填海直至完工。2012年至2019年，南安市水頭鎮(zhèn)巷內(nèi)村持續(xù)在南安市安海灣海域違法填海，侵占大盈溪河口濕地500多畝，導(dǎo)致局部生態(tài)系統(tǒng)功能嚴重退化，近岸海域水質(zhì)明顯惡化。泉州市政府在未經(jīng)上級海洋部門批準的情況下，多次試圖通過調(diào)整海洋功能區(qū)劃使上述違法圍填海行為合法化。

一些地方近岸海域污染防治不到位，福清市江陰港城經(jīng)濟區(qū)污水處理廠提標改造滯后，2015年以來，每天有近2萬噸工業(yè)污水排入興化灣，排水總氮濃度高達110毫克/升，超標4.5倍。福州耀隆化工集團公司私設(shè)暗管，長期利用雨水排口偷排工業(yè)廢水。江陰鎮(zhèn)、新厝鎮(zhèn)共有8萬人口，每天產(chǎn)生1萬余噸生活污水長期直排興化灣，興化灣附近海域水質(zhì)持續(xù)惡化。

四是督察還發(fā)現(xiàn)一些其他突出問題。督察發(fā)現(xiàn)，福建省境內(nèi)違法銷售不合格油品問題未得到有效遏制，2017年以來，全省查處加油站銷售不合格車用柴油141起，市場監(jiān)管部門均一罰了之，未對生產(chǎn)和銷售渠道追根溯源。福建省市場監(jiān)管、商務(wù)、交通運輸?shù)炔块T職責不清，對企業(yè)內(nèi)設(shè)加油站點的監(jiān)管存在空白，大量企業(yè)內(nèi)設(shè)加油站點以“自用加油”為幌子對外經(jīng)營，非法銷售不合格柴油。

閩江流域生態(tài)環(huán)境問題不容忽視。閩江流域現(xiàn)有在冊農(nóng)村小水電2897座，其中80%以上為引水式水電站，對下游河流生態(tài)系統(tǒng)造成不良影響。閩侯縣門口工業(yè)區(qū)大量工業(yè)和建筑垃圾隨意堆放于烏龍江邊，環(huán)境隱患突出。沿江共有13個排水溝渠和企業(yè)排污口，現(xiàn)場督察時，正在排水的5個排口均嚴重超標。位于福州長樂區(qū)閩江南岸的福建泰銘新世紀科技有限公司建設(shè)“年加工100萬噸不銹鋼卷板（固溶熱處理加工）項目”，違法砍伐林地119.5畝，涉及林木蓄積量21.06立方米，違規(guī)開采大量石材用于碼頭項目建設(shè)，破壞閩江沿岸生態(tài)。

督察要求，福建省要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，多做經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)相促進的文章，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。要加強閩江等重要流域的整體性生態(tài)保護和系統(tǒng)性綜合治理；要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行；要加強自然保護區(qū)監(jiān)管和濕地生態(tài)保護，加快非煤礦山生態(tài)修復(fù)，加大海洋生態(tài)環(huán)境保護力度。要依規(guī)依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，分清責任，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強調(diào)，福建省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交福建省委、省政府處理。