3月7日，習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時發(fā)表重要講話，指出“供給側結構性改革是遼寧振興必由之路”“要把國有企業(yè)作為遼寧振興的‘龍頭’，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，培育核心競爭力，爭當創(chuàng)新驅動發(fā)展先行軍”。這些重要指示，為遼寧老工業(yè)基地振興指明方向，也為遼寧在供給側結構性改革過程中如何促進國有企業(yè)健康發(fā)展，以及如何通過國有企業(yè)發(fā)展推進供給側結構性改革的深化，提供了基本路徑。

  把供給側結構性改革作為遼寧振興必由之路

  是因為遼寧老工業(yè)基地存在結構性矛盾

  我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，經濟結構性矛盾突出，供給與需求矛盾的主要方面集中于供給側，必須通過供給側結構性改革來加以解決。遼寧老工業(yè)基地經濟結構性矛盾更是突出表現(xiàn)在供給側。作為老工業(yè)基地，遼寧重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、能源資源產業(yè)在全國最為集中，“重型”特征十分明顯。經過上一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，這種結構狀況雖然有所改變，但重化工業(yè)巨額投資形成的沉淀成本很高，退出成本同樣也很高，調整起來難度很大。遼寧的“原”字號、“初”字號產品居多，受經濟周期性波動影響大，對需求刺激、投資拉動經濟增長路徑依存度過高。當外部環(huán)境和國內環(huán)境變化、需求銳減時，遼寧首先受到比較嚴重的沖擊，產能過剩明顯，經濟難免出現(xiàn)下行態(tài)勢。只有當新結構、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產品上升動力超過傳統(tǒng)重化產業(yè)下行壓力時，遼寧振興才算有了堅實基礎。遼寧必須通過持續(xù)的供給側結構性調整，推進結構優(yōu)化、轉型升級，才能真正建立起具有持續(xù)競爭力和支撐力的工業(yè)體系，以優(yōu)化舊供給適應新需求，創(chuàng)造新供給引領新需求，實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興。

  把供給側結構性改革作為遼寧振興必由之路

  根據(jù)在于遼寧的供給側結構性改革已經初見成效

  國家實施供給側結構性改革政策以來，遼寧的許多著名企業(yè)，如沈陽機床、瓦軸集團、大船集團等注意在供給側發(fā)力，在研究開發(fā)（R＆D）、智能制造、產品結構調整、跨國并購、構建產業(yè)鏈、精細化管理及服務等方面都取得了實質性進展，逆勢成長，取得了較好的經濟效益，蓄積了發(fā)展的強勁勢能。遼寧在去產能、去庫存方面也取得了實質性進展，同時加快用信息技術等高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，不斷鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢推進遼寧“重裝”升級，邁向產業(yè)中高端。另外，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展較快，高新技術產業(yè)化也非常迅速。遼寧在去杠桿、降成本、補短板等方面也有明顯進展，防范政府性債務和養(yǎng)老金風險取得成效，企業(yè)稅費成本下降，對扶貧攻堅、公共服務、生態(tài)環(huán)境等“短板”的投入大幅增加。經濟下行過程中民生不僅沒有受到影響，反而有所改善。針對“投資不過山海關”的說法以及人們對東北營商環(huán)境的質疑，遼寧省委、省政府以壯士斷腕的勇氣和決心，努力改善供給公共產品和公共服務的質量，提升地方政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

  把國有企業(yè)作為遼寧振興的“龍頭”

  是對遼寧國有企業(yè)地位和作用的充分肯定

  國有企業(yè)具有雙重屬性：一方面，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎。另一方面，國有企業(yè)作為市場經濟中的經營主體，是獨立的商品生產者，必須適應市場經濟規(guī)律，與其他市場主體平等參與市場競爭，并在競爭中實現(xiàn)企業(yè)利潤目標和企業(yè)資產的保值增值，在市場競爭中發(fā)展壯大。

  國有企業(yè)的特殊性質決定了國有企業(yè)具有獨特作用。遼寧老工業(yè)基地誕生于計劃經濟年代，曾經為國家工業(yè)化、現(xiàn)代化作出過歷史性的貢獻，而貢獻的主角正是遼寧國有企業(yè)。改革開放以來，同樣是遼寧國有企業(yè)敢為天下先，率先探索國有企業(yè)與市場經濟相結合的有效途徑。在上一輪遼寧老工業(yè)基地振興過程中，遼寧國有企業(yè)雖然經歷了從計劃經濟向市場經濟轉軌的酸楚、陣痛，但始終是遼寧振興的中堅力量。在推進新一輪遼寧老工業(yè)基地振興、實施供給側結構性改革的過程中，國有企業(yè)還將繼續(xù)發(fā)揮中流砥柱的重要作用。

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  有一種觀點認為，遼寧老工業(yè)基地國有企業(yè)數(shù)量太多、比重過大，應該更多地發(fā)展民營經濟。為了實現(xiàn)轉方式、調結構的目標，遼寧迫切需要發(fā)展壯大民營經濟，并藉此培育新結構、新動能。但問題是，靠實體經濟起家的遼寧老工業(yè)基地的優(yōu)勢在重化工業(yè)和裝備制造業(yè)，而重化工業(yè)、裝備制造業(yè)企業(yè)大多數(shù)是國有企業(yè)，形成了巨大的國有資本存量。遼寧國有企業(yè)不發(fā)展，就意味著投資巨大、沉淀成本高昂的重化工業(yè)和裝備制造業(yè)等實體經濟萎靡不振，如此一來，遼寧老工業(yè)基地全面振興的目標就難以實現(xiàn)。換句話說，深化改革，推動遼寧重化工業(yè)、裝備制造業(yè)領域國有企業(yè)的發(fā)展，做強做優(yōu)做大遼寧國有企業(yè)，培育核心競爭力，本來就是遼寧振興的關鍵所在，也是題中應有之義。

  把國有企業(yè)作為遼寧振興的“龍頭”

  是對遼寧國有企業(yè)改革發(fā)展的殷切期望

  上一輪東北老工業(yè)基地振興解決了遼寧國有企業(yè)在由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中的若干棘手問題。但目前，遼寧國有企業(yè)又面臨一些新問題，既有社會主義市場經濟條件下國有企業(yè)改革發(fā)展面臨的共性問題，也有帶有遼寧痕跡的特殊性問題。這些問題都不同程度地制約著國有企業(yè)的發(fā)展。振興遼寧老工業(yè)基地，必須全面深化國有企業(yè)改革，使其成為遼寧老工業(yè)基地振興的推動力量。

  深化遼寧國有企業(yè)改革應該積極發(fā)展混合所有制經濟，引入非國有資本投資主體參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經營管理，同時，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。另外，應該積極探索實行混合所有制企業(yè)員工持股計劃，等等。

  與國內大多數(shù)領域和地區(qū)一樣，遼寧國有企業(yè)已經建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，但是企業(yè)法人治理結構仍有待完善，應該進一步賦予競爭性領域國有企業(yè)經營管理人員以完整的企業(yè)家身份，按照市場化原則確定職業(yè)經理人的薪酬制度，激勵企業(yè)家的創(chuàng)造性勞動。同時，處理好國有企業(yè)職工主人翁地位與企業(yè)家科學決策、加強黨的領導與完善公司治理之間的關系。

  國有企業(yè)改革發(fā)展，與國有資產監(jiān)管體制改革密切相關。按照國家統(tǒng)一部署，國有資產監(jiān)管制度正在按照“以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變，以管資本為主改革國有資本授權經營體制，以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，以管資本為主推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管”的方向推進，應結合遼寧振興實際，加快相應改革步伐，優(yōu)化國有資本布局，全面落實國有資產保值增值責任，防止國有資產流失和重大風險事件發(fā)生。

  深化遼寧國有企業(yè)改革，應在解決國有企業(yè)歷史負擔和結構性調整產生的現(xiàn)實困難方面，給予更多的政策及資金支持。另外，應著力推進在遼寧地區(qū)中央企業(yè)與地方國有企業(yè)融合發(fā)展，通過資本運營共同設立新的投資平臺。還應積極探索遼寧國有企業(yè)發(fā)展產融結合的各種有效路徑，降低發(fā)展實體經濟成本，增強自主研發(fā)能力。

  供給側結構性改革與國有企業(yè)發(fā)展有機結合

  是中國特色社會主義政治經濟學區(qū)域振興道路的積極探索

  遼寧老工業(yè)基地經濟結構性矛盾與遼寧國有企業(yè)的地位作用及其在重化工業(yè)、裝備制造業(yè)中的分布具有很大的相關性，這決定了在新一輪遼寧老工業(yè)基地振興過程中，必須把國有企業(yè)改革發(fā)展與供給側結構性改革、轉型升級有機結合起來，以國有企業(yè)改革發(fā)展促進供給側結構性改革，在供給側結構性改革中更好地發(fā)展國有企業(yè)及國有經濟。為此，遼寧國有企業(yè)應該在推動“三去一降一補”中發(fā)揮主動性，在轉方式調結構中發(fā)揮帶動作用，努力成為改善舊供給、適應新需求，創(chuàng)造新供給、引領新需求的引擎。這些努力，有利于遼寧國有企業(yè)在供給側結構性改革中做強做優(yōu)做大，培育核心競爭力，成為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的先行軍。供給側結構性改革與國有企業(yè)發(fā)展有機結合，是中國特色社會主義政治經濟學關于區(qū)域振興道路的一種前無古人的積極探索，在世界范圍內尚無經驗可循。遼寧作為重要的老工業(yè)基地，應該也能夠在這方面貢獻自己的經驗和智慧。