2017年，我國將啟動全國統(tǒng)一的碳市場。碳市場的建設(shè)對于能源低碳化清潔轉(zhuǎn)型有何意義，具體又該如何操作實施?《中國能源報》記者就此采訪了中國石油集團(tuán)原董事長周吉平。

  中國能源報：目前我國能源低碳清潔化轉(zhuǎn)型面臨什么問題?

  周吉平：近年來，我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成績，供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)，形成了以煤為主的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。2015年，煤炭占我國一次能源消費的64%，比2010年的69.2%下降了5.2個百分點。這種高碳特征明顯的能源結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致碳排放過快增長、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，環(huán)境承載能力已經(jīng)接近或達(dá)到極限。

  低碳清潔化發(fā)展的方向已經(jīng)明確。隨著《巴黎協(xié)定》正式生效，全球氣候治理的新階段開啟。發(fā)達(dá)國家紛紛制定能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，加速能源低碳清潔化利用。

  中國能源報：發(fā)展碳市場對助推能源低碳清潔化轉(zhuǎn)型有何意義?

  周吉平：碳市場的發(fā)展將有力推動能源低碳清潔化轉(zhuǎn)型。 一方面，碳市場的發(fā)展和能源體制改革將進(jìn)一步提升天然氣供應(yīng)能力和市場競爭力，推動天然氣在我國能源轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮主體能源作用。另一方面，將促進(jìn)可再生能源快速發(fā)展。近年來，風(fēng)電、太陽能等可再生能源技術(shù)創(chuàng)新步伐明顯加快，成本大幅降低，競爭力顯著提升。到2020年風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)比重分別達(dá)到10.5%和 5.5% ，化石能源發(fā)電裝機(jī)比重比2015年降低4個百分點至61%。

  中國能源報：您怎樣看我國碳市場交易效果?

  周吉平：我國碳市場已進(jìn)入全面推廣階段。2011年10月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了北京、上海、深圳等7個省市開展碳排放權(quán)交易試點。從效果看，這些試點地區(qū)碳排放強(qiáng)度的下降速度高于可比省市，但交易不夠靈活且波動幅度很大。

  2017年，我國將啟動全國碳排放權(quán)交易市場，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大高耗能行業(yè)的7000多家企業(yè)將逐步納入其中。預(yù)計全國碳排放交易市場將于2020年建成，準(zhǔn)入門檻由1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤。屆時，將有10萬多家企業(yè)納入碳交易市場。2020年以后，還將對于5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下或未納入碳市場體系的排放企業(yè)征收碳稅，形成完整的碳管理政策體系。

  中國能源報：推動碳市場建設(shè)需要注意哪些問題?

  周吉平：推動碳市場建設(shè)要統(tǒng)籌考慮。隨著碳市場的快速發(fā)展，國家將根據(jù)減排目標(biāo)設(shè)定碳排放配額，流動性逐年增強(qiáng)，交易價格可能不斷上升，會引發(fā)能源企業(yè)成本上升過快、能源終端價格增幅過大。

  一是能耗較大的企業(yè)將不得不將更多資金投入到碳交易市場中去購買配額，部分企業(yè)，特別是中小企業(yè)在去產(chǎn)能和碳配額總量控制雙重壓力情況下可能面臨關(guān)停。

  二是能源成本上升給低收入家庭和基層工人帶來更直接的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

  三是在一定程度上削弱我國企業(yè)國際競爭力，特別是能源密集型企業(yè)如鋼鐵、化工企業(yè)，甚至可能加速制造基地的跨國轉(zhuǎn)移。

  中國能源報：推動碳市場發(fā)展應(yīng)遵循什么原則?

  周吉平：首先，要建立實施碳排放總量和能源消費總量雙控機(jī)制，倒逼能源結(jié)構(gòu)低碳清潔化轉(zhuǎn)型。

  按照循序漸進(jìn)、先易后難的原則，2020年前，出臺嚴(yán)格的煤炭消費總量控制措施，建立實施碳排放強(qiáng)度和總量雙控制度，切實遏制各地能源消費總量的過快增長趨勢。

  2020-2030年間，全面實施并強(qiáng)化碳排放總量控制制度，出臺嚴(yán)格的化石能源消費總量控制和煤炭減量目標(biāo)。

  2030-2050年間，出臺碳排放減量目標(biāo)，推動能源消費總量進(jìn)入平臺期。

  中國能源報：如何協(xié)調(diào)碳市場與天然氣發(fā)展之間的關(guān)系?

  周吉平：充分發(fā)揮碳市場作用，促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，加快天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在北京、上海等發(fā)達(dá)城市建設(shè)“無煤城市”，東部其他沿海地區(qū)嚴(yán)格控制高耗煤行業(yè)，引導(dǎo)城市低碳化發(fā)展;以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點，發(fā)揮碳市場引導(dǎo)作用，推進(jìn)重點企業(yè)“煤改氣”工程;擴(kuò)大交通領(lǐng)域天然氣利用，推廣天然氣公交車、出租車、物流配送車、環(huán)衛(wèi)車、重型卡車和液化天然氣船舶，鼓勵低碳出行。

  中國能源報：在碳市場發(fā)展過程中，如何發(fā)揮政府與市場的推動作用?

  周吉平：更好發(fā)揮政府與市場的作用，需要共同協(xié)作力促低碳轉(zhuǎn)型。碳市場實質(zhì)上是政府為低成本實現(xiàn)控排目標(biāo)而設(shè)計出的市場，是一種“政府創(chuàng)造，市場運作”的制度，更需要處理好政府與市場的關(guān)系。

  政府要做好碳市場的目標(biāo)和規(guī)則的頂層設(shè)計，及時修訂和不斷嚴(yán)格大氣環(huán)境質(zhì)量和碳排放標(biāo)準(zhǔn)。同時遵循“市場決定資源配置”的規(guī)律，推動能源資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大和效率最優(yōu)。

  中國能源報：對于推動碳市場發(fā)展，您還有哪些建議?

  周吉平：一方面，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)建立碳資產(chǎn)管理理念，鼓勵通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)是實現(xiàn)碳減排目標(biāo)的主要承擔(dān)者，低碳戰(zhàn)略也會成為企業(yè)未來的競爭優(yōu)勢。引導(dǎo)有實力的企業(yè)制定碳資產(chǎn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)合規(guī)管理，樹立綠色品牌形象，打造新的核心競爭力;鼓勵企業(yè)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的碳排放管控機(jī)制和碳資產(chǎn)管理體系，充分利用碳市場機(jī)制，通過技術(shù)創(chuàng)新和工藝革新獲得減排所帶來的碳利潤。

  另一方面加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)，完善溫室氣體排放計量和監(jiān)測體系，推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄，披露溫室氣體排放信息和控排行動措施。