為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)青海省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并對(duì)青海湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題統(tǒng)籌開展專項(xiàng)督察。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于近日向青海省委、省政府進(jìn)行了反饋。

督察認(rèn)為，青海省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，以中央環(huán)境保護(hù)督察整改為重要抓手，不斷推進(jìn)解決各類生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重要進(jìn)展。

青海省堅(jiān)持以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷深化“青海省最大價(jià)值在生態(tài)、最大責(zé)任在生態(tài)、最大潛力在生態(tài)”的省情共識(shí)，積極推進(jìn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志先后7次赴三江源、青海湖、祁連山、河湟谷地等檢查指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。扎實(shí)推進(jìn)三江源、祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)和以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，建立各類保護(hù)地139個(gè)，占全省國(guó)土總面積的35%。西寧市南北山綠化成效顯著，全市森林覆蓋率達(dá)34.1%。加快發(fā)展清潔能源，全省“綠電15日”再創(chuàng)世界紀(jì)錄。

建立中央環(huán)保督察整改聯(lián)席會(huì)議、信息周報(bào)等工作機(jī)制，不斷壓實(shí)工作責(zé)任。大力實(shí)施湟水河流域污染綜合整治，2018年出省斷面化學(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度分別較2016年降低3.8%、67.3%和48.3%。長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江青海境內(nèi)水質(zhì)均穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上。累計(jì)落實(shí)15.56億元資金，實(shí)施祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)25.6萬畝歷史遺留廢棄礦山開展地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。注銷自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各類礦業(yè)權(quán)85宗，拆除青海湖環(huán)湖違章建筑169處。

青海省先后頒布實(shí)施大氣污染防治條例、濕地名錄管理辦法等地方法規(guī)，初步劃定全省生態(tài)保護(hù)紅線，建立全省主體功能區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估、預(yù)警預(yù)報(bào)和監(jiān)管執(zhí)法并重的生態(tài)環(huán)境綜合信息系統(tǒng)。

青海省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年12月，督察組交辦的群眾舉報(bào)問題已辦結(jié)1052件，其中責(zé)令整改252家；立案處罰50家，罰款658.1萬元；立案?jìng)刹?件，約談167人，問責(zé)104人。

督察指出，青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得重要進(jìn)展，但一些地方和部門在思想認(rèn)識(shí)、發(fā)展理念、工作作風(fēng)和工作推進(jìn)力度等方面仍有不足，與其重要的生態(tài)地位和人民群眾期盼相比，還存在一定差距。

一是落實(shí)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念有差距。一些地方和部門對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不深入，發(fā)展理念存在偏差。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)是全國(guó)最早的13個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)之一，但貫徹落實(shí)循環(huán)利用理念不到位，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)4家純堿生產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)期將蒸氨廢液排入晾曬池蒸發(fā)處理，年排放量高達(dá)3000萬噸。對(duì)鹽湖資源利用和保護(hù)缺乏總體規(guī)劃和布局，基本處于“有鹽湖就有開發(fā)”狀態(tài)；“以水定產(chǎn)”落實(shí)不力，部分企業(yè)長(zhǎng)期違規(guī)大量取水，一些企業(yè)長(zhǎng)期違規(guī)攔壩取水、破壞河湖自然生態(tài)，青海鹽湖集團(tuán)僅2018年就違規(guī)從格爾木河引水約1億立方米，有關(guān)部門對(duì)此不重視、不監(jiān)管，默許放任，導(dǎo)致部分區(qū)域鹽漬化、荒漠化問題加劇。

環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位。省林草部門未按要求時(shí)間開展草原生態(tài)及基本狀況調(diào)查，自然資源確權(quán)等工作推進(jìn)緩慢。省發(fā)改、能源、工信等部門未按規(guī)定出臺(tái)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施細(xì)則，控制煤炭消費(fèi)總量、削減非電力用煤等目標(biāo)均未實(shí)現(xiàn)，特別是2018年非電力用煤同比增加225萬噸。住建部門履行垃圾處理行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不到位，全省縣級(jí)及以上生活垃圾填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行、填埋作業(yè)不規(guī)范、滲濾液收集不全甚至直排環(huán)境等問題多發(fā)。海北州門源縣生活垃圾填埋場(chǎng)嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行，滲濾液收集池嚴(yán)重破損變形，滲濾液通過雨水溝直排環(huán)境；海南州、玉樹州等地也存在類似問題。

一些地方和部門法治意識(shí)淡薄。果洛州瑪沁縣格曲河防洪治理工程以疏浚河道之名行非法采砂之實(shí)，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門對(duì)此熟視無睹；瑪沁縣林草局建設(shè)苗圃基地時(shí)不僅違法侵占格曲河道，還侵占牧民草場(chǎng)，群眾反映強(qiáng)烈。達(dá)日縣吉邁鎮(zhèn)滿恰溝采砂場(chǎng)擅自占用天然草場(chǎng)110余畝，違法侵占吉邁河道，生態(tài)破壞嚴(yán)重，環(huán)境影響突出。黃南州澤庫縣擅自將麥秀鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)選址于三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，環(huán)境隱患突出。

二是一些督察整改工作還不到位。省自然資源部門牽頭的廢棄礦山修復(fù)治理工作推進(jìn)緩慢，應(yīng)于2018年底完成的47項(xiàng)整改任務(wù)，督察時(shí)有12項(xiàng)未完成；玉樹州大場(chǎng)金礦綜合整治工作滯后，督察時(shí)仍有3萬噸含氰化物危廢露天堆存，對(duì)周邊環(huán)境造成威脅。湟水河干流5個(gè)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目有4個(gè)未按期完成；應(yīng)于2018年完成的西寧市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目至2019年督察進(jìn)駐時(shí)仍未獲得環(huán)評(píng)批復(fù)。工業(yè)園區(qū)污染整改滯后，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)慶華煤化公司煙粉塵治理不到位，污水超標(biāo)排放，部分蒸氨廢水未經(jīng)處理直接熄焦；大柴旦循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和信科技公司、樂青科技化學(xué)公司大量高濃度生產(chǎn)廢水直排晾曬池蒸發(fā)，環(huán)境隱患突出。

甘河工業(yè)園區(qū)6家鐵合金企業(yè)未按期完成改造，污染問題未得到妥善解決，但西寧市工信局仍虛報(bào)整改完成，現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)部分企業(yè)無組織排放嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管要求未得到有效落實(shí)，海南州扎麻隆至倒淌河公路項(xiàng)目采石場(chǎng)在獲得合法手續(xù)后又擅自拆除治污設(shè)施，污染嚴(yán)重，且非法越界開采。黃南州尖扎縣李家峽6座砂石礦沒有制定因地制宜、可操作性的修復(fù)方案，開挖面幾近垂直，生態(tài)恢復(fù)極其困難。

玉樹州囊謙縣和玉樹市在上報(bào)圈窩種草等相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)“注水”，2018年兩縣市分別上報(bào)圈窩種草面積9.6萬畝和14.45萬畝，但經(jīng)督察組核實(shí)實(shí)際只有3.6萬畝和3.4萬畝，還故意夸大牧草畝產(chǎn)量，致使數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)對(duì)海東工業(yè)園開發(fā)建設(shè)公司重點(diǎn)項(xiàng)目臨時(shí)砂石備料場(chǎng)逾期開采、私設(shè)暗管偷排污水等違法行為失察，有關(guān)負(fù)責(zé)同志不僅不實(shí)事求是說明情況，反而推三阻四。

三是青海湖保護(hù)仍有薄弱環(huán)節(jié)。督察發(fā)現(xiàn)，青海省有關(guān)部門對(duì)保護(hù)青海湖的極端重要性認(rèn)識(shí)不夠、重視不夠，工作中仍有薄弱環(huán)節(jié)。環(huán)湖地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)湖北岸剛察縣污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，縣政府駐地沙柳河鎮(zhèn)21.4%的區(qū)域?yàn)槲鬯芫W(wǎng)空白區(qū)，污水通過沙柳河排入青海湖。督察時(shí)，環(huán)湖南岸共和縣應(yīng)于2019年9月前完成的3座污水處理廠和4座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)尚未開工建設(shè)；黑馬河鎮(zhèn)污水處理廠支管網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)不力，在污水處理廠和污水主管道建成后，仍由罐車?yán)\(yùn)污水進(jìn)行調(diào)試。

違法違規(guī)排污行為仍較突出，二郎劍污水處理廠緊鄰青海湖區(qū)，2018年10月以來，出水總磷最高濃度超標(biāo)達(dá)9倍，氨氮等超標(biāo)問題也很突出。倒淌河鎮(zhèn)污水處理廠2019年投運(yùn)以來產(chǎn)生的污泥在廠區(qū)隨意堆積，環(huán)境隱患較大。環(huán)湖一些賓館、飯店、民宿等還存在直排廢水問題。

青海省在青海湖管理體制機(jī)制改革上等待觀望，主動(dòng)作為不夠，青海湖管理局與環(huán)湖周邊地方政府權(quán)責(zé)不清的問題仍然存在。青海省也沒有制定以保護(hù)青海湖水質(zhì)安全為前提的有關(guān)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)青海湖水環(huán)境狀況研究不足，監(jiān)測(cè)、監(jiān)控體系不完善，對(duì)湖區(qū)剛毛藻爆發(fā)面積呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大趨勢(shì)的問題重視不夠。

四是督察還發(fā)現(xiàn)一些其他突出問題。污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)管理問題突出，全省16個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)還有5個(gè)未建成集中式污水處理廠。西寧市統(tǒng)籌謀劃不足，多個(gè)污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行或超標(biāo)排放，但第二污水處理廠異地提標(biāo)改造問題一直沒有得到妥善解決，關(guān)閉一線污水處理線后，每天約2萬噸污水溢流直排湟水河；直至督察進(jìn)駐后，才緊急安排同樣滿負(fù)荷運(yùn)行的第三和第六污水處理廠承接分流該2萬噸污水。湟中縣雨污分流改造推進(jìn)緩慢，大量雨水?dāng)y帶泥沙進(jìn)入管網(wǎng)致使污水處理廠多次停運(yùn)，2019年約15萬噸污水直排湟水河。西寧、海東兩市大氣污染防治工作存在薄弱環(huán)節(jié)，青海欣固工程機(jī)械公司瀝青項(xiàng)目違法投運(yùn)，污染治理設(shè)施嚴(yán)重缺失，大量污染物直排；海東市鐵合金企業(yè)雖然已經(jīng)在澆鑄環(huán)節(jié)安裝煙氣回收裝置，但部分企業(yè)回收裝置運(yùn)行效果差，煙粉塵無組織排放仍很嚴(yán)重。

危險(xiǎn)廢物違規(guī)處置情況普遍，西寧市醫(yī)療廢物集中處置中心超期暫存危險(xiǎn)廢物達(dá)800噸；青海制藥廠2013年至今產(chǎn)生的6噸有機(jī)廢水三效蒸發(fā)廢渣一直未予處理。海西州中石油格爾木煉油廠危險(xiǎn)廢物存放不規(guī)范，大量?jī)?chǔ)存低溫液壓油的廢鐵桶露天堆存。另外，青海第三路橋建設(shè)公司大武連接線二期工程項(xiàng)目拌合站將大量含瀝青廢泥等廢物隨意挖坑掩埋。

督察要求，青海省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)青海由生態(tài)大省向生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要著力解決青海湖保護(hù)、鹽湖資源開發(fā)、三江源保護(hù)、草原保護(hù)等領(lǐng)域突出生態(tài)環(huán)境問題；全力推進(jìn)湟水河等重點(diǎn)流域水環(huán)境治理。要推動(dòng)行業(yè)污染治理和轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)決打擊違法排污和非法處置危險(xiǎn)廢物等違法行為，加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，分清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對(duì)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，青海省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交青海省委、省政府處理。