為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對上海市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并對污水排江問題統(tǒng)籌開展專項督察。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于近日向上海市委、市政府進(jìn)行了反饋。

督察認(rèn)為，上海市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對上海工作的重要指示批示精神，從人口密度大、地域空間小、歷史欠賬多的實際出發(fā)，積極探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)新路，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，走在全國前列。

上海市委、市政府堅決貫徹習(xí)近平總書記“加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”“當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”等重要指示要求，深入謀劃上海市角色定位，堅持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要抓手，特別是市委主要負(fù)責(zé)同志堅持擔(dān)總責(zé)、抓統(tǒng)攬，多次主持召開常委會會議、專題會、學(xué)習(xí)會等進(jìn)行研究部署，深入基層現(xiàn)場，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點工作落實落細(xì)，推動解決生態(tài)環(huán)境重點難點問題，實地督導(dǎo)長江治理修復(fù)工作。

上海市針對“城市病”和日益趨緊的土地人口環(huán)境硬約束，堅持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)增加的同時，實現(xiàn)污染排放大幅減少；在全國省級層面率先立法出臺生活垃圾管理條例，全面打響垃圾分類攻堅戰(zhàn)；緊緊圍繞長三角一體化國家戰(zhàn)略，組織制定《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重點合作專項。

上海市將第一輪中央環(huán)保督察整改與市級環(huán)保督察、領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核等制度改革緊密結(jié)合起來，以加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和提升群眾滿意度為核心，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)進(jìn)行全面部署，取得明顯成效。2017年以來，上海市全面完成中小燃煤鍋爐清潔能源替代，全面實現(xiàn)燃煤電廠超低排放，工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工作走在全國前列；推進(jìn)中心城區(qū)生態(tài)廊道、公共綠地和特色景觀道路建設(shè)，人均公園綠地面積超過8平方米。

上海市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一大批群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年12月，督察組轉(zhuǎn)辦的群眾舉報問題已辦結(jié)1653件，其中責(zé)令整改1433家；立案處罰714家，罰款7570萬元；立案偵查1件，拘留6人，約談321人，問責(zé)10人。

督察指出，上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，但對標(biāo)中央要求、對標(biāo)人民期待、對標(biāo)上海市定位，仍然存在差距和短板。

一是一些地方和部門工作落實不到位。有的部門指導(dǎo)思想存在偏差，認(rèn)為“多一事不如少一事”；有的部門存在畏難情緒，在執(zhí)法過程中患得患失，不敢動真碰硬，有時甚至“睜只眼、閉只眼”，選擇性執(zhí)法施罰。市水務(wù)部門執(zhí)法寬松軟，2018年以來，立案處罰的465起案件處理不符合《中華人民共和國水污染防治法》相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致第一輪中央環(huán)保督察指出的企業(yè)超標(biāo)納管問題長期存在。2018年以來上海市共發(fā)現(xiàn)67起燃油鍋爐廢氣超標(biāo)排放違法行為，實際僅處罰3起，處罰率不到5%。上海市海事部門執(zhí)法不力、處罰不嚴(yán)，導(dǎo)致船用油品超標(biāo)現(xiàn)象普遍。

上海振華重工（集團(tuán)）股份有限公司長興基地大規(guī)模露天噴漆，未采取污染防治措施，影響周邊環(huán)境，上海市及崇明區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門未依法對其處罰到位，致使企業(yè)違法違規(guī)問題長期存在。

一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)“守土有責(zé)，守土盡責(zé)，分工協(xié)作，共同發(fā)力”的要求落實不力，存在“事不關(guān)己”的思想。市市場監(jiān)督管理局作為打擊黑加油站點的牽頭部門，未組織開展黑加油站點排摸和整治工作，甚至對部分涉及黑加油站點的舉報，以非本部門職責(zé)為由，既不組織處置，也不通報相關(guān)部門查處。市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會將部分黑加油站點信訪舉報轉(zhuǎn)交市場監(jiān)管部門或區(qū)級工業(yè)和信息化部門后即回復(fù)辦結(jié)。市生態(tài)環(huán)境局對物流公司私設(shè)的加油站點未開展相關(guān)排查整治工作。督察進(jìn)駐僅一天時間，督察組就組織排查發(fā)現(xiàn)21個黑加油站點，其中9個站點油品質(zhì)量不合格，硫含量最高達(dá)648毫克/千克，超過國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)63.8倍。

在違法違規(guī)項目清理整頓工作中，一些地方工作不細(xì)致。嘉定、松江、崇明等區(qū)違法違規(guī)項目清理整頓不力，環(huán)境污染明顯。督察組現(xiàn)場抽查嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)5家中小企業(yè)，3家存在環(huán)境違法問題。松江區(qū)榮樂東路、東興路沿線有13個“廠中廠、園中園”，聚集大量違法違規(guī)項目。崇明區(qū)上海新鳳翔廢舊物資處理有限公司兩塊分揀場雖已通過備案，但現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)該場地污水直排問題突出；另有兩個分揀場地緊鄰長江，不僅未納入清理整頓范圍，而且無任何污水治理設(shè)施，污水橫流、廢液遍地，污染嚴(yán)重。

二是第一輪督察整改仍有差距。上海市第一輪中央環(huán)保督察整改雖然取得明顯成效，但一些地方和部門工作落實仍有差距，存在敷衍整改、表面整改的現(xiàn)象。

2018年12月，市水務(wù)局上報稱石洞口和所有郊區(qū)城鎮(zhèn)共計27座污水處理廠已如期完成提標(biāo)改造。但督察發(fā)現(xiàn)，市水務(wù)局、原市環(huán)境保護(hù)局降低要求，在27家污水處理廠驗收監(jiān)測發(fā)現(xiàn)7家出水超標(biāo)的情況下，仍認(rèn)定全部完成整改任務(wù)。2019年1月，市水務(wù)局上報稱竹園第一污水處理廠已完成提標(biāo)改造工程，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，但2019年2月，該廠仍存在超標(biāo)現(xiàn)象，改造工程實際僅完成50%，生物池改造仍在施工之中。

嘉定區(qū)排查涉重金屬企業(yè)工作不到位，督察組隨機(jī)抽查3家電鍍企業(yè)，均存在未批先建、污水處理設(shè)施設(shè)置超越管等問題。其中上海希望金屬涂裝有限公司含鎳廢水處理設(shè)施私設(shè)超越管；上海聯(lián)化金屬有限公司使用2014年上海市明令淘汰的六價鉻鈍化工藝，現(xiàn)場污染問題嚴(yán)重。

全市“十二五”期間簡單封場的13個非正規(guī)垃圾堆放點均未按照國家有關(guān)部署納入排查整治范圍。金山區(qū)以歷史遺留問題為由，至今未將新江村垃圾填埋場納入整治清單，調(diào)查結(jié)果顯示，該填埋場土壤已被污染，重金屬、石油烴、多環(huán)芳烴等污染物含量明顯偏高。上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)漕涇鎮(zhèn)生活垃圾填埋場大部分區(qū)域未進(jìn)行防滲，滲濾液收集設(shè)施損毀，當(dāng)?shù)睾唵畏鈭龊蠹捶湃尾还堋?/p>

三是一些區(qū)域污水排江問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，近年來隨著納管污水量大幅增加，污水溢流直排情況日趨突出。市水務(wù)局對污水處理能力不足問題重視不夠，污水處理能力建設(shè)總體推進(jìn)緩慢，本應(yīng)于“十二五”期間建設(shè)的泰和污水處理廠、安亭污水處理廠擴(kuò)建工程等多個項目進(jìn)度嚴(yán)重滯后。2018年，全市污水處理廠污水溢流量高達(dá)58萬噸/日，較2016年第一輪督察時增加45%。

部分區(qū)域管網(wǎng)雨污不分、混接錯接等情況較為普遍，汛期污水直排問題嚴(yán)重。截至2019年7月，全市調(diào)蓄設(shè)施服務(wù)面積不到20%，只能采取泵站放江，加劇河道污染。2018年以來，中心城區(qū)26條已完成整治的河道，12條氨氮濃度大幅上升，局部返黑返臭明顯。嘉定區(qū)在河道整治中工作不扎實，2017年12月，嘉定區(qū)上報稱列入整治的246條河道已全部整治完成并基本消除黑臭。但此次督察發(fā)現(xiàn)，陶家浜、界涇等17條河道整治工程仍未完工。2018年1月以來，56條河道水質(zhì)出現(xiàn)反彈。

四是督察還發(fā)現(xiàn)一些其他突出問題。全市553個已發(fā)放港口經(jīng)營許可證的碼頭中，有362個未取得相關(guān)環(huán)保手續(xù)，其中204個水污染治理設(shè)施不完善。市交通運輸部門、生態(tài)環(huán)境部門在港口碼頭污染防治工作中協(xié)同配合不夠，市交通運輸部門工作落實不力，未按《港口經(jīng)營管理規(guī)定》要求將港口碼頭污染治理設(shè)施竣工驗收作為前置條件；生態(tài)環(huán)境部門存在管理漏洞，未將碼頭納入違法違規(guī)項目清理整頓范圍。

2002年至2012年，寶鋼集團(tuán)違規(guī)利用距長江約1公里處的坑塘堆存工業(yè)固體廢物以及建筑垃圾，堆存量約150萬噸。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，堆場周邊建設(shè)用地土壤存在污染風(fēng)險。

上海市長江干流岸線利用項目共計309個，其中34%屬于違規(guī)項目。上海浦明混凝土制品有限公司碼頭占用50米長江岸線，臨時岸線使用許可已于2017年8月到期，市交通委員會責(zé)令2019年1月31日前拆除碼頭設(shè)施，但至督察時仍未拆除。該碼頭未取得涉河建設(shè)相關(guān)手續(xù)，未配套建設(shè)污染治理設(shè)施，但市水務(wù)部門卻未將其納入2018年長江干流岸線利用項目清理整治范圍。

長江口是中華鱘等瀕危水生生物及鳳鱭、刀鱭等漁業(yè)資源產(chǎn)卵場、索餌場及洄游通道，保護(hù)長江口灘涂濕地意義重大。但市水務(wù)局（市海洋局）對長江口灘涂濕地保護(hù)工作重視不夠，未按要求嚴(yán)格管控灘涂開發(fā)行為。2013年以來，上海市土地儲備中心在長江口實施9個灘涂圈圍工程，其中4項工程未取得涉河建設(shè)項目審批手續(xù)，違規(guī)圈占灘涂7.33萬畝。

督察要求，上海市要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要堅守陣地，鞏固成果，保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，不動搖、不松勁、不開口子。要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，壓實責(zé)任，緊盯督察整改，加快長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，分清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。

上海市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)程序移交上海市委、市政府處理。