供給側改革，就是用增量改革促存量調整，通過優(yōu)化投資結構、產業(yè)結構開源節(jié)流，在經濟可持續(xù)快速增長的基礎上，實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高。墻材行業(yè)作為經濟建設的基礎產業(yè)，也為宏觀經濟的持續(xù)發(fā)展作出了巨大貢獻。當下，墻材行業(yè)同樣也面對不少發(fā)展中的矛盾和問題，如產能嚴重過剩、新型墻材需求的有效供給不足等。筆者認為，墻材行業(yè)不是需求有問題，而是生產出現(xiàn)了問題，供給側出現(xiàn)了問題。如何破解這些矛盾問題，找到產業(yè)未來發(fā)展的方向和目標，供給側改革的思路或許可以在一定程度上對解決這些問題給出辦法。

  ■ 墻材行業(yè)存在的矛盾和問題

  第一，行業(yè)產能嚴重過剩，產能利用率低下，造成資源浪費，影響到行業(yè)的健康發(fā)展。多年來，受房地產行業(yè)的影響，墻材產品需求量不斷加大，大量資金投入到墻體材料行業(yè)，新墻材產能嚴重過剩，導致企業(yè)產能不能充分利用，產能過剩帶來惡性競爭，造成資源浪費，影響到行業(yè)的健康發(fā)展。

  第二，供需結構失衡、大宗傳統(tǒng)墻材產品供應過剩，新型有效和綠色墻材產品供給不足等，影響墻材行業(yè)發(fā)展和可持續(xù)性。近年來，雖然墻材革新和建筑節(jié)能工作取得長足進展，但是大宗傳統(tǒng)燒結墻材產能嚴重過剩、綠色新型墻材需求的有效供給不足等問題還比較突出，特別是在農村，還大行其道。實心黏土磚及黏土制品不僅浪費十分寶貴的耕地和土地資源。燒結類產品在生產環(huán)節(jié)能耗高不能達到節(jié)能減排要求，而綠色墻材不僅在生產環(huán)節(jié)低能耗還能提升節(jié)能減排和資源綜合利用水平。供需結構失衡，必然導致生產錯位和結構扭曲，影響墻材行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

  第三，企業(yè)用工成本不斷攀升，產品價格繼續(xù)下滑，企業(yè)面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。據不完全統(tǒng)計，某市2016年燒結類企業(yè)、蒸壓加氣類企業(yè)、混凝土制品類企業(yè)人均工資分別達到4萬元、8萬元、4萬元左右；加上為企業(yè)工人購買養(yǎng)老保險等，以上三大類墻材企業(yè)人均工資成本支出較2015年同期分別提高4%、5%、4%。對勞動力相對密集產業(yè)而言，勞動力成本上升的壓力更加凸顯。由于受困宏觀經濟低速運行、企業(yè)競爭壓力等因素影響，企業(yè)普遍放低身段壓低價格進行銷售，對市場的沖擊更大，客觀上助長了房價不斷上漲，磚價一路走低，企業(yè)無力消化生產資料漲價，人工費用上漲。

  第四，行業(yè)缺乏自律，造成行業(yè)經濟效益大幅下降。在市場需求總量仍然很大、產銷率也仍居高位的情況下，由于缺乏行業(yè)可共同遵循的自律機制與規(guī)則，導致了低價無序惡性競爭和經濟效益的巨大損失。當一些企業(yè)缺乏自律、形成低價傾銷和無序競爭時，行業(yè)協(xié)會組織不能站出來主持公道、積極引導、大膽抑制。由于產能嚴重過剩，一些企業(yè)不顧經濟規(guī)律無根據無限制地降價，造成價格與價值嚴重脫節(jié)；一些企業(yè)缺乏大局觀和社會責任意識，不顧行業(yè)利益、不顧成本，為了獲得所謂的市場份額而將價格一降再降，形成無序競爭惡性循環(huán)，使大多數企業(yè)應該獲得的效益被白白流失。行業(yè)尚未建立起能有約束作用的、能制衡和制約的、能得到大家認可和遵循的、違規(guī)后由當事人承擔責任的行規(guī)行約。這些是造成當前行業(yè)經濟效益嚴重下滑的重要原因。

  ■ 破解發(fā)展中問題的對策

  第一，積極化解產能過剩，加大力度淘汰落后產能，提高新墻材行業(yè)發(fā)展質量和效益。墻材行業(yè)供給側改革是用增量改革促存量調整。

  要加大淘汰落后產能的力度，建立落后產能退出機制。認真貫徹執(zhí)行國家產業(yè)政策，整合優(yōu)化行業(yè)產能，堅決淘汰不符合國家產業(yè)政策、工藝技術落后、裝備水平低、產品質量不符合建筑市場需求的落后產能。適時調整發(fā)布鼓勵、限制、淘汰的墻體材料生產技術、工藝、設備及產品目錄。提高行業(yè)準入門檻，嚴格新建企業(yè)設計、施工和驗收，避免墻材生產線低水平重復建設。建立墻體材料落后產能退出機制，引導行業(yè)開展組織結構調整，提高新型墻材行業(yè)發(fā)展質量和效益。鼓勵產能過剩新墻材企業(yè)向生產大板、塊體以及復合型拼接的裝配式結構轉型。

  做好加減法，落實有保有控的金融政策。限制低效產能生產和倒逼提升低效產能關停并轉，對過剩產能實施兼并重組以及對有前景、有效益的墻材企業(yè)要按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度；對能耗高、污染重的小磚廠要堅決實行關停并轉。

  做好政策資金扶持。對產品有市場、有潛力、科技含量高、符合產業(yè)發(fā)展政策的企業(yè)，因生產資金周轉不靈而陷入困境的，及時給予一定的新型墻材專項基金補助；落實墻體材料產品資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，促進節(jié)能減排。助其脫困，共同渡過難關。同時，還可以通過提供并購貸款、并購票據等方式拓展融資渠道，支持落實社會資本參與墻體材料企業(yè)并購重組。

  第二，增加有效綠色供給，滿足老百姓對綠色、環(huán)保、功能性墻體材料的需求。增加有效和綠色供給是墻材行業(yè)供給側改革的重點。在新常態(tài)背景下，提倡的是有效綠色供給，調結構也是圍繞有效綠色供給來調整，以滿足老百姓全面追求小康生活、追求幸福所迫切的需要來調整。以往實心黏土磚及其黏土制品由于價格低、易施工等因素而大量存在，嚴重阻礙了具有節(jié)能利廢、輕質高強、美觀環(huán)保等性能的新型墻體材料的推廣應用。隨著生活質量的提高，人們住房消費的追求將從滿足于有房住向住得好轉變，對住房的高度安全性、節(jié)能環(huán)保性能、具有舒適美觀的居住條件和環(huán)境都有了新的要求，高品質住房將成為新階段住房消費的一個方向，由此對高品質的綠色、環(huán)保、功能性墻體材料的需求也將快速增長。

  通過供給側結構性改革，擴大有效和中高端供給，適應市場需求變化，增強供給的靈活性，提升有效供給能力，滿足居民消費結構升級的要求。如為適應海綿城市、地下綜合管廊建設的需要，抓緊生產科學先進、環(huán)保精密、循環(huán)再生、經濟實用、便利施工的新型墻體材料和綠色建材。加快推廣應用透水混凝土、透水瀝青、燒結透水磚、非燒結透水磚、砂巖復合透水板、透水格、PVC集水蓄水系統(tǒng)、混凝土集水蓄水系統(tǒng)、玻璃鋼集水蓄水系統(tǒng)和水性涂料、膠劑及高分子防水材料、密封材料、熱放射膜、管材等產品；為適應新型城鎮(zhèn)化、新農村建設，建設美麗鄉(xiāng)村和精準扶貧的需要，引導利用可再生資源制備新型墻體材料，支持利用農作物、秸稈、竹纖維、木屑等開發(fā)生物質綠色建材，發(fā)展生物質纖維增強的木塑、鎂質綠色建材等產品；為適應建筑業(yè)現(xiàn)代化、房地產業(yè)高尚社區(qū)和輕鋼結構建設的需要，要求發(fā)展安全、節(jié)能環(huán)保、輕質高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料以及結構與保溫裝飾一體化外墻板。推動內外墻板、樓梯陽臺、廚衛(wèi)裝飾等構配件工廠化生產。

  緊緊抓住建筑業(yè)現(xiàn)代化、大力推行裝配式建筑的機遇，推動新型墻體材料和綠色建材產品向中高端方向發(fā)展。裝配式建筑是建造方式的重大變革，包括鋼結構、預制裝配式混凝土結構等。與傳統(tǒng)的施工方法相比，裝配式建筑以標準化設計、工廠化生產、裝配式施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用為主要特征，不僅可節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)時、節(jié)省人工，大大縮短了工期，而且極大地減少施工人數，提高了勞動生產率，降低了勞動力成本，可大幅度減少建筑垃圾和揚塵，實現(xiàn)綠色環(huán)保的目標，滿足居民消費結構升級的要求，實現(xiàn)建筑的全壽命周期成本的最小化、質量最優(yōu)化、效益最大化。

  延伸產業(yè)鏈，研究開發(fā)高品質、高檔次、精裝飾、低能耗、多功能的新型墻體材料和綠色建材。加快發(fā)展專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品和部件化制品。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產品。

  第三，轉型升級，促進墻材行業(yè)提質增效降成本。墻材行業(yè)的轉型升級應以降本增效為目的，實現(xiàn)產品制造效率、效能、效益的普遍提升。過去那種靠高消耗、低效益、盲目擴張、偏重數量、忽視環(huán)保的粗放式發(fā)展模式已經越來越難以為繼，必須走戰(zhàn)略調整、結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展的轉型升級之路。因此，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

  在加快推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級方面，建議采取以下措施：

  要以節(jié)能減排和資源綜合利用為重點，進一步提高綠色發(fā)展水平。走節(jié)能降耗、清潔環(huán)保、循環(huán)利用、優(yōu)質高效、綠色發(fā)展的模式，支持企業(yè)開展清潔能源開發(fā)替代、清潔生產和資源綜合利用、新材料開發(fā)、產品深加工等轉型升級改造。鼓勵企業(yè)加快燃料升級，有條件的企業(yè)實施“煤改氣”、“煤改電”，集中使用清潔能源。以加強對產品質量、污染物排放、能耗等關鍵參數的可視化管理，提高質量效益。同時，引導墻材行業(yè)加強對工業(yè)廢渣、建筑渣土、城市污泥、淤泥等的資源化利用的研究，解決原材料短缺及原材料成本上升的問題。

  以智能轉型為重點，加快推進數字化、網絡化、智能化，進一步提高勞動生產率。積極開發(fā)生產過程自動化技術，開展“機器代人”工作，采用自動碼卸坯和裝出窯技術，減輕勞動強度，降低企業(yè)人工成本，應對企業(yè)用工難、人工成本增加等問題。引導企業(yè)進行節(jié)能技術改造，提升新墻材行業(yè)裝備技術水平，降低企業(yè)能耗成本，促進企業(yè)效益增長。鼓勵投資規(guī)模大、自動化水平高的新墻材生產企業(yè)創(chuàng)新節(jié)能降耗措施，應用節(jié)能降耗技術，改良節(jié)能降耗裝備。

  創(chuàng)新驅動。通過科學創(chuàng)新和技術進步，提高生產裝備水平，提高產品品質和附加值。在提高產品質量的基礎上，積極培育知名品牌，提高產品市場影響力和參與市場競爭能力。同時，通過管理創(chuàng)新，運用現(xiàn)代管理技術，加強生產過程中的監(jiān)督和管理，在提高效率和確保產品性能與質量的基礎上。降低產品成本，提高發(fā)展質量和效益，實現(xiàn)資源價值最大化。

  加強科研開發(fā)，優(yōu)化產業(yè)結構。加大對墻體材料新產品、新技術的研發(fā)力度，加快技術創(chuàng)新，在資源綜合利用、功能性材料和產品的研究開發(fā)、改善建筑功能、智能制造和裝配式墻材技術研究方面突破。重點研究和發(fā)展自保溫效果好、廢棄物摻量高、輕質高強、節(jié)能環(huán)保和耐候性、阻燃性好的新型墻體材料。

  第四，發(fā)揮協(xié)會應有的作用，建立行業(yè)自律公約，營造良好競爭環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

  要為企業(yè)建立一個信息共享平臺，保證企業(yè)之間的信息互通，避免因信息不明而造成低價傾銷等惡性競爭現(xiàn)象。積極為企業(yè)提供技術和信息服務，幫助企業(yè)提高產品質量和規(guī)模，深入實地幫助解決生產銷售方面難題。

  要積極發(fā)揮協(xié)會應有作用，營造對違規(guī)違約者給予行業(yè)輿論與道德譴責的氛圍。把違背廣大企業(yè)利益、損害行業(yè)行為的人與事鎖在籠子里，從而樹立起行業(yè)協(xié)會的權威，發(fā)揮協(xié)會應有的作用。違規(guī)違約者不僅要承擔相關的直接責任，還將承擔取消其在行業(yè)中技術鑒定和評比評獎資格等后果。

  強化市場環(huán)境治理，抑制經濟效益無故下滑。要由所在地的行業(yè)協(xié)會和大企業(yè)共同組成市場環(huán)境治理組織，負責遏制本地的新增產能，組織企業(yè)降本增效，協(xié)調區(qū)域內按市場需求組織生產，遏制與處理本地內低于成本銷售和無序競爭的行為，在區(qū)域內建立起良好的市場競爭環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。