國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知

  安監(jiān)總管一〔2017〕28號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

  為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的系列決策部署和重要指示精神，進(jìn)一步提高非煤礦山安全保障能力，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故發(fā)生，國(guó)家安全監(jiān)管總局決定在全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)深入開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、著力整治違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為。一要重點(diǎn)整治違反礦山建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”行為，對(duì)未按照規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、沒(méi)有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意擅自開(kāi)工建設(shè)、未按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工、建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格等違法違規(guī)行為，要立即責(zé)令停止建設(shè)或者停業(yè)整頓，限期整改；逾期未改正的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定上限處罰；對(duì)整改無(wú)望的要依法提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。二要積極協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門加大對(duì)盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開(kāi)采、以勘探名義實(shí)施開(kāi)采等違法違規(guī)行為的查處力度，完善線索和案件移交機(jī)制。三要督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)開(kāi)展整治違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)習(xí)慣性違章、盲從性違章等行為要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處，對(duì)導(dǎo)致事故隱患和事故發(fā)生的嚴(yán)厲追究責(zé)任。

  二、著力整治尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”和采空區(qū)事故隱患。一要摸清尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”安全生產(chǎn)狀況，督促指導(dǎo)尾礦庫(kù)企業(yè)選擇隱患治理、升級(jí)改造、閉庫(kù)及銷庫(kù)、尾礦綜合利用和搬遷下游居民等方式開(kāi)展綜合治理，做到“一庫(kù)一冊(cè)”和“一庫(kù)一策”；要會(huì)同有關(guān)部門摸清地下礦山采空區(qū)規(guī)模和分布狀況，建立采空區(qū)基礎(chǔ)檔案，督促指導(dǎo)地下礦山企業(yè)選擇充填法、崩落法、封閉法、搬遷居民等方式開(kāi)展采空區(qū)綜合治理。二要采取措施加快尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”事故隱患治理進(jìn)度，積極推進(jìn)生產(chǎn)運(yùn)行的“頭頂庫(kù)”全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平，推動(dòng)建立“頭頂庫(kù)”預(yù)警和應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2017年底前要全面消除“頭頂庫(kù)”中的病庫(kù)，進(jìn)一步提升“頭頂庫(kù)”安全保障能力。三要推動(dòng)地方政府及有關(guān)部門、企業(yè)及時(shí)消除采空區(qū)事故隱患，督促企業(yè)建立健全并落實(shí)采空區(qū)安全管理制度，及時(shí)處理生產(chǎn)過(guò)程形成的采空區(qū),嚴(yán)防產(chǎn)生新的采空區(qū)事故隱患，2017年底前要消除大面積連片采空區(qū)和尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”下方的采空區(qū)事故隱患。四要加大保護(hù)生命工程實(shí)施力度，推動(dòng)地方政府和相關(guān)企業(yè)足額配套落實(shí)相應(yīng)資金，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保按設(shè)計(jì)方案施工，保證施工質(zhì)量。

  三、著力整治六類事故隱患。一要針對(duì)防范中毒窒息事故，為每一位入井人員配備自救器，為從事井下作業(yè)的每一個(gè)班組配備便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀，對(duì)未按照要求配備的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整改。二要針對(duì)防范火災(zāi)事故，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)審批制度，確保動(dòng)火作業(yè)人員安全培訓(xùn)到位，發(fā)生事故后嚴(yán)禁盲目施救，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要依法上限處罰。三要針對(duì)防范透水事故，嚴(yán)格落實(shí)“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度；在水文地質(zhì)條件中等及以上的地下礦山，配備超前探放水設(shè)備。四要針對(duì)防范墜罐跑車事故，加強(qiáng)提升運(yùn)輸設(shè)備操作人員安全培訓(xùn)，確保持證上崗；嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)提升運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)和日常維護(hù)保養(yǎng)；乘載人數(shù)30人及以上的提升罐籠必須將每半年一次的鋼絲繩檢驗(yàn)報(bào)告（平衡用鋼絲繩和摩擦式提升機(jī)的提升用鋼絲繩除外）和每年一次的提升系統(tǒng)檢測(cè)報(bào)告報(bào)送安全監(jiān)管部門。五要針對(duì)防范冒頂片幫事故，嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問(wèn)頂制度；開(kāi)采深度800米及以上的地下礦山必須安裝在線地壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)開(kāi)采，及時(shí)處理采空區(qū)，確保礦房、礦柱參數(shù)符合要求。六要針對(duì)防范邊坡坍塌事故，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)自上而下分臺(tái)階分層開(kāi)采，并確保道路上山，嚴(yán)禁“一面墻”開(kāi)采；邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場(chǎng)，必須進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，定期進(jìn)行穩(wěn)定性專項(xiàng)分析。

  四、著力推動(dòng)礦山整合技改和整頓升級(jí)。一要積極主動(dòng)提請(qǐng)地方政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，按照“達(dá)標(biāo)保留一批、改造升級(jí)一批、整合重組一批、淘汰關(guān)閉一批”的原則，進(jìn)一步減少非煤礦山數(shù)量，提升安全保障水平。二要聯(lián)合有關(guān)部門，對(duì)缺乏技術(shù)、人才、資金及無(wú)能力整改隱患的礦山，以及受采空區(qū)、水害威脅嚴(yán)重的礦山，要依法予以關(guān)閉淘汰，對(duì)資源接近枯竭的老舊礦山，鼓勵(lì)其關(guān)閉退出。三要推動(dòng)地方政府和有關(guān)部門合理配置礦業(yè)權(quán)，嚴(yán)防一個(gè)礦體多個(gè)開(kāi)采主體、大礦小開(kāi)，以及一個(gè)采礦證多個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)等無(wú)序開(kāi)采。四要推動(dòng)擴(kuò)大金屬非金屬礦山最小開(kāi)采規(guī)模、最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)的礦種范圍，進(jìn)一步提高最小開(kāi)采規(guī)模、最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。五要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全監(jiān)管總局制定的《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄》（第一批、第二批）要求，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)仍在使用非阻燃電纜、非阻燃風(fēng)筒、主要井巷木支護(hù)等落后設(shè)備設(shè)施的企業(yè)要立即停產(chǎn)，限期整改，確保2017年底前全部完成淘汰落后任務(wù)。

  五、著力加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建礦山的依法監(jiān)管。一是進(jìn)一步規(guī)范停產(chǎn)停建礦山工作程序，全面掌握停產(chǎn)停建礦山狀況，嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)停建非煤礦山報(bào)告安全監(jiān)管部門制度。二是加強(qiáng)停產(chǎn)停建礦山安全監(jiān)管，要將停產(chǎn)停建礦山安全監(jiān)管納入日常監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，督促企業(yè)落實(shí)停產(chǎn)停建期間安全技術(shù)和管理措施，停產(chǎn)停建期間所有不封閉井口必須安排專人值守，對(duì)停止運(yùn)營(yíng)的尾礦庫(kù)，要強(qiáng)化值班值守和安全巡查。三是停產(chǎn)停建期間，礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期滿后申請(qǐng)延期的，必須依法嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)；逾期未申請(qǐng)延期的，相關(guān)安全監(jiān)管部門要及時(shí)注銷其安全生產(chǎn)許可證；發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)企業(yè)擅自組織生產(chǎn)或建設(shè)的，要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重或造成事故的，依法提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。四是加強(qiáng)對(duì)復(fù)產(chǎn)復(fù)工礦山的安全檢查，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工關(guān)，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的，一律不予復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)無(wú)望和扭虧無(wú)望的礦山，要引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉退出。

  六、著力加大對(duì)與煤共（伴）生礦山的監(jiān)督檢查力度。一要積極協(xié)調(diào)會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)以非煤礦山企業(yè)名義開(kāi)采共（伴）生煤炭資源的礦山，超層越界盜采煤炭資源的礦山，以及將煤礦企業(yè)改頭換面為非煤礦山企業(yè)逃避煤礦整頓關(guān)閉的礦山，要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。二要加大對(duì)與煤共（伴）生礦山的安全監(jiān)督檢查力度，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施上限處罰，對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到煤礦安全生產(chǎn)要求的，要提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府依法予以關(guān)閉。三要嚴(yán)格與煤共（伴）生礦山的準(zhǔn)入門檻，對(duì)開(kāi)采礦種中有煤炭資源，但達(dá)不到當(dāng)?shù)孛旱V最小開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予安全許可。

  各省級(jí)安全監(jiān)管局要把專項(xiàng)整治工作提上重要工作日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，細(xì)化工作措施，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化工作檢查和安全監(jiān)管執(zhí)法，確保各項(xiàng)整治措施落到實(shí)處，抓出實(shí)效，為全面提升非煤礦山安全保障水平，持續(xù)降低事故總量，遏制重特大事故發(fā)生作出新的貢獻(xiàn)。請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管局每季度對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行一次總結(jié)，并及時(shí)報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司，國(guó)家安全監(jiān)管總局將及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督查并每半年進(jìn)行總結(jié)通報(bào)。

  國(guó)家安全監(jiān)管總局

  2017年3月31日