國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)標準化工作的通知

  安監(jiān)總管一〔2017〕33號

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，海油安辦各分部，有關(guān)中央企業(yè)：

  近年來，在各級安全監(jiān)管部門的大力推動和廣大非煤礦山企業(yè)的共同努力下，非煤礦山安全生產(chǎn)標準化（以下簡稱標準化）工作取得了初步成效，非煤礦山企業(yè)安全管理水平有所提高，對促進非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。但同時也存在著一些突出問題：有的企業(yè)沒有認真開展危險源辨識和風險評價，建立的標準化系統(tǒng)沒有體現(xiàn)基于風險的思想；有的企業(yè)標準化工作流于形式，片面強調(diào)標準化體系文件編寫，忽視了標準化體系的日常運行，重形式、輕效果；有的標準化評審組織單位和評審單位（以下統(tǒng)稱評審機構(gòu)）專業(yè)力量不足、把關(guān)不嚴，現(xiàn)場評審走過場，評審報告照搬照抄、生搬硬套，甚至弄虛作假。為進一步規(guī)范標準化工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

  一、進一步明確標準化工作職責

  （一）非煤礦山企業(yè)職責。非煤礦山企業(yè)是標準化工作的責任主體，在取得安全生產(chǎn)許可證后，要自主開展標準化建設(shè)，建立以安全風險分級管控和隱患排查治理為核心的標準化體系，并保持體系持續(xù)有效運行，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)問題，循序漸進，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

  （二）評審單位的職責。評審單位具體承擔標準化評審工作，對出具的標準化評審報告負責。評審單位要自覺接受評審組織單位的日常管理和安全監(jiān)管部門的監(jiān)督。

  （三）評審組織單位的職責。評審組織單位負責標準化評審的組織工作以及對評審單位的日常管理，具體承擔受理標準化評審申請、選擇評審單位進行評審、審核標準化評審報告、頒發(fā)標準化證書和牌匾、對評審單位現(xiàn)場評審進行抽查、對評審人員進行培訓考核等工作。評審組織單位要自覺接受安全監(jiān)管部門的監(jiān)督。

  （四）安全監(jiān)管部門的職責。市級以上安全監(jiān)管部門分級負責確定評審機構(gòu)及公告標準化企業(yè)名單工作。國家安全監(jiān)管總局負責金屬非金屬礦山、陸上石油天然氣開采標準化一級企業(yè)和海洋石油天然氣開采標準化企業(yè)的公告及其評審機構(gòu)的確定，省級安全監(jiān)管部門負責金屬非金屬礦山和陸上石油天然氣開采標準化二級企業(yè)的公告及其評審機構(gòu)的確定，市級安全監(jiān)管部門負責金屬非金屬礦山和陸上石油天然氣開采標準化三級企業(yè)的公告及其評審機構(gòu)的確定。

  二、進一步規(guī)范標準化建設(shè)運行

  （一）嚴格按照相關(guān)標準規(guī)定開展標準化建設(shè)。非煤礦山企業(yè)開展標準化建設(shè)過程中，要嚴格遵循《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》（AQ/T 2050-2016）或《石油行業(yè)安全生產(chǎn)標準化》系列標準（AQ 2037～ AQ 2046），按照規(guī)定的建設(shè)步驟，全面完成標準化各項建設(shè)內(nèi)容，確保標準化體系符合規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化的要求，確保其完整性、有效性和可操作性。

  （二）通過標準化工作推進雙重預防機制構(gòu)建。非煤礦山企業(yè)要將標準化建設(shè)與構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制有機結(jié)合起來，以標準化系統(tǒng)為載體，在標準化建設(shè)和運行中推進并實現(xiàn)雙重預防機制的構(gòu)建。要將基于風險的安全管理理念貫穿于標準化建設(shè)的全過程，在對安全風險進行辨識、評估的基礎(chǔ)上，制定并嚴格落實安全風險管控措施，分級管控安全風險；要進一步健全完善隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類生產(chǎn)安全事故隱患尤其是重大事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。對于同類隱患反復出現(xiàn)的情況，要認真分析研究其根源，改進安全風險辨識和評估工作，進一步完善標準化系統(tǒng)。

  （三）強化標準化體系的動態(tài)循環(huán)運行。標準化體系建立后，非煤礦山企業(yè)要采取有效措施，督促內(nèi)部各部門、各崗位切實落實標準化體系的各項要求。尤其要建立績效評價制度，強化對實施情況的監(jiān)督與評估，及時發(fā)現(xiàn)標準化體系存在的問題，提出完善措施；同時，要根據(jù)監(jiān)督與評估的結(jié)果，確定改進目標，制定改進方案，不斷完善標準化體系，實現(xiàn)標準化體系的動態(tài)循環(huán)運行，提高標準化水平和安全績效。標準化體系有效運行半年以上并經(jīng)過自評達標后，非煤礦山企業(yè)可以自愿申請評定標準化等級。

  （四）確保全員參與標準化建設(shè)。要特別注重全體員工的參與以及員工安全意識和素質(zhì)的提升。要把全體員工作為標準化建設(shè)的行為主體，通過各種形式向員工宣傳標準化建設(shè)的相關(guān)知識和工作信息，使員工充分理解標準化建設(shè)對于保障員工安全的重要作用；要組織對全體員工開展有針對性的培訓，使全體員工充分掌握標準化相關(guān)知識，不斷深化對標準化的認識，為標準化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)；要強化對員工的責任考核，增強自我管理、自我約束、自我完善的意識和能力，確保全體員工參與到標準化建設(shè)的全過程，綜合素質(zhì)逐步提升。

  三、進一步規(guī)范標準化評審

  （一）嚴格對評審機構(gòu)基本條件的審核。安全監(jiān)管部門要制定完善各自職責范圍內(nèi)評審機構(gòu)和評審人員基本條件，并嚴格按照基本條件對現(xiàn)有評審機構(gòu)進行審核，重新確定評審機構(gòu)，確保評審工作由技術(shù)力量雄厚、責任意識強、服務(wù)水平高的評審機構(gòu)承擔。經(jīng)審核重新確定的評審機構(gòu)要填寫《非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審組織單位登記表》（見附件1）或《非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審單位登記表》（見附件2）。省級安全監(jiān)管部門要將確定的標準化二級企業(yè)評審機構(gòu)登記表報國家安全監(jiān)管總局備查。

  （二）進一步規(guī)范標準化等級評定。

  1.評審。評審組織單位收到非煤礦山企業(yè)標準化評審申請后，要在10個工作日內(nèi)完成申請材料的審查，對符合條件的，要隨機選擇評審單位，通知其開展評審。評審單位要嚴格按照相應(yīng)的標準化評分辦法進行評審，并將評審報告報送評審組織單位審核，評審工作應(yīng)在3個月內(nèi)完成（不含企業(yè)整改時間）。復評程序與初次評審程序一致。

  2.公告。評審組織單位對評審單位提交的評審報告審核后，對符合要求的，要形成書面報告報送相應(yīng)安全監(jiān)管部門；對不符合要求的，退回評審單位并說明理由。安全監(jiān)管部門要及時審核評審組織單位報送的書面報告，并對符合要求的非煤礦山企業(yè)予以公告，公告后由評審組織單位向非煤礦山企業(yè)頒發(fā)標準化證書和牌匾；對于不符合要求的，要書面通知評審組織單位，并說明理由。

  （三）嚴格規(guī)范評審機構(gòu)從業(yè)行為。評審機構(gòu)要加強內(nèi)部管理，嚴格規(guī)范內(nèi)部工作人員的行為，嚴禁利用標準化評審工作謀取不正當利益。評審組織單位要制定隨機選擇評審單位的管理辦法，且不得向非煤礦山企業(yè)收取任何費用。評審單位可以參照當?shù)匚飪r部門制定的類似業(yè)務(wù)收費標準，制定本單位收費標準；要充實專業(yè)技術(shù)力量，提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平；要嚴格把關(guān)，保證評審結(jié)果的客觀公正，并對評審結(jié)果負責，堅決杜絕出具虛假報告。安全監(jiān)管部門要強化對評審機構(gòu)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不合格或標準化評審工作中存在弄虛作假、謀取不正當利益等違法違規(guī)行為的，要取消其評審機構(gòu)資格，并依法予以處罰。

  （四）加強標準化達標企業(yè)動態(tài)管理。非煤礦山企業(yè)取得標準化等級證書后，要自主保持標準化體系的持續(xù)運行并不斷改進。標準化證書有效期為三年，有效期屆滿前，企業(yè)可以自愿申請復評，換發(fā)證書和牌匾；未提出復評申請的，標準化證書到期自動作廢；標準化水平達到更高等級要求時，可以自愿向相應(yīng)評審組織單位提出更高標準化等級評審申請。安全監(jiān)管部門要加強對本單位公告的達標企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)評審過程中弄虛作假或者遲報、漏報、謊報、瞞報安全生產(chǎn)事故的，要撤銷其標準化等級，收回證書和牌匾。對于在標準化證書有效期內(nèi)，一級企業(yè)、二級企業(yè)、三級企業(yè)相應(yīng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故死亡1人（含1人）、2人（含2人）、3人（含3人）以上的，也要撤銷其安全生產(chǎn)標準化等級，收回證書和牌匾。

  四、工作要求

  （一）實事求是，注重實效。非煤礦山企業(yè)開展標準化建設(shè)工作時，要根據(jù)本企業(yè)的礦山類型、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平、技術(shù)力量、員工素質(zhì)等特點，制定切合實際的標準化建設(shè)工作方案。實施過程中要注意循序漸進、逐步深入，避免急于求成；要注重員工安全意識和素質(zhì)的整體提升，注重企業(yè)硬件保障水平和安全管理水平的整體提升，堅決克服形式主義。市級以上地方各級安全監(jiān)管部門可以根據(jù)本地實際，制定出臺針對小型非煤礦山的相應(yīng)等級的標準化實施指南和評分辦法。

  （二）聚焦問題，補齊短板。各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)要對照相關(guān)法規(guī)、標準的規(guī)定，認真查找本地區(qū)、本單位標準化建設(shè)工作中存在的問題和差距，深刻剖析產(chǎn)生問題的根源，堅持問題導向，有針對性地采取措施，切實改進工作方法，解決突出問題，推動標準化建設(shè)水平逐步提升。

  （三）依法依規(guī)，強化監(jiān)督。各級安全監(jiān)管部門在推進非煤礦山企業(yè)標準化建設(shè)工作中，要強化法治意識，堅持依法行政。要加強對非煤礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促其認真開展標準化建設(shè)，但不能強制要求評審或?qū)藴驶燃壸鳛榘踩a(chǎn)許可證的前置條件。

  （四）規(guī)范管理，提高效率。為規(guī)范標準化評審工作的管理，提高工作效率，國家安全監(jiān)管總局組織開發(fā)了企業(yè)安全生產(chǎn)標準化信息管理系統(tǒng)（http://aqbzh.chinasafety.gov.cn），各級安全監(jiān)管部門要督促評審機構(gòu)和非煤礦山企業(yè)使用該信息管理系統(tǒng)。標準化評審工作要在該系統(tǒng)上運行，非煤礦山企業(yè)年度標準化自評報告要上傳至該系統(tǒng)，逐步提高標準化工作的信息化、規(guī)范化水平。

  附件：

  1.非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審組織單位登記表

  2.非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審單位登記表

  國家安全監(jiān)管總局

  2017年4月12日