山東省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃

  一、工作進展

  “十二五”期間，我省堅定不移地貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極作為，全面完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展。2015年，全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度比2013年分別改善22.4%、18.1%、36.6%、14.6%，完成了國家下達的考核目標。省控重點河流在2010年全部恢復(fù)魚類生長的基礎(chǔ)上，2015年年底主要水質(zhì)指標基本滿足五類水體要求，實現(xiàn)了水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)13年持續(xù)改善；南四湖由重污染湖泊晉升為全國水質(zhì)良好湖泊，成功保障了南水北調(diào)東線工程順利通水；在國家淮河、海河流域治污考核中，我省分別八次、六次獲得流域內(nèi)第一名。全面完成了國家下達的“十二五”減排目標任務(wù)。但環(huán)境形勢依然嚴峻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、污染物排放量大的現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)解決，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善與人民群眾需求相比還有較大差距，生態(tài)環(huán)境保護面臨很大壓力。

  “十三五”期間，既是我省全面建成小康社會的決勝期，也是改善環(huán)境質(zhì)量的攻堅期，全省生態(tài)環(huán)境保護工作面臨著前所未有的機遇。

  二、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌推進水、氣、土壤等重點領(lǐng)域污染防治和安全防控。注重用法治思維、市場手段和科技創(chuàng)新化解環(huán)境瓶頸問題，以綠色發(fā)展提升經(jīng)濟社會整體發(fā)展質(zhì)量；注重深化環(huán)境管理體制機制改革，逐步構(gòu)建多元共治環(huán)境治理體系；注重加強自身隊伍建設(shè)，著力提升環(huán)境監(jiān)管職業(yè)化水平，努力實現(xiàn)與全面建成小康社會基本適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標。

  (二)基本原則。

  1.以人為本。堅持把改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康安全放在更加突出的位置，予以優(yōu)先保障。

  2.生態(tài)優(yōu)先。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把資源環(huán)境承載力作為促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件和重要基礎(chǔ)。

  3.統(tǒng)籌兼顧。堅持環(huán)境保護倒逼“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，以改善環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化經(jīng)濟增長，以科學發(fā)展提升環(huán)境保護水平。

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  (三)規(guī)劃目標。

  1.環(huán)境質(zhì)量明顯改善。到2020年，省控重點河流基本達到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求；環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善50%左右；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；生態(tài)破壞得到遏制，退化濕地修復(fù)取得積極進展。

  2.環(huán)境安全基本保障。到2020年，河流、湖泊、灘涂等底泥重金屬污染、化工企業(yè)聚集區(qū)及周邊地下水污染、農(nóng)村飲用水源保護、城鎮(zhèn)飲用水源管理等突出問題得到基本控制，危險廢物得到安全處置，核與輻射環(huán)境應(yīng)急保障能力顯著提升。

  3.環(huán)保服務(wù)能力增強。到2020年，環(huán)境保護作為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的觀測點、倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的著力點、激發(fā)環(huán)保市場釋放發(fā)展紅利的增長點作用明顯增強；生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)測與考核體系更加科學，環(huán)境保護對傳統(tǒng)行業(yè)倒逼引導(dǎo)與環(huán)境監(jiān)管體系更加完善，環(huán)境經(jīng)濟政策體系更加健全，環(huán)保市場潛力得到更加充分地釋放。

  三、改善環(huán)境質(zhì)量

  以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，堅持科學治污策略，全面落實國家大氣、水、土壤污染防治行動計劃，推動區(qū)域流域聯(lián)防共治、多污染物協(xié)同控制、全過程系統(tǒng)治理，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方面走在前列，努力讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

  (一)持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

  1.調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施煤炭消費總量控制。根據(jù)國家煤炭減量替代工作部署，進一步降低我省煤炭在能源消費中的比重，受燃煤影響較大的市要實現(xiàn)煤炭消費負增長，在實現(xiàn)2017年比2012年減少煤炭消費2000萬噸的基礎(chǔ)上，2020年實現(xiàn)煤炭消費量比2017年進一步下降。積極推進“外電入魯”，到2020年，接納省外來電能力達到3500萬千瓦左右。大力提倡使用地溫能、太陽能、風能等綠色能源，分步實施縣級淺層地溫能調(diào)查評價，到2020年，全省非化石能源占能源消費比重達到7%。

  全面推進煤炭清潔高效利用。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)管，原煤入洗率力爭達到75%以上。大力推進散煤燃燒綜合整治，限制銷售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤，積極推進潔凈煤替代，建設(shè)潔凈煤配送中心，建立以縣(市、區(qū))為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。突出抓好冬季散煤治理，設(shè)區(qū)市城市供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止使用散煤，覆蓋范圍以外的區(qū)域推廣使用清潔燃具、蘭炭和型煤，有條件的區(qū)域?qū)嵤╇娏吞烊粴馓娲禾抗こ?。農(nóng)村實行散煤替代。到2017年年底前，城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、省會城市群要率先完成散煤治理。

  調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。建立以節(jié)能環(huán)保標準促進“兩高”行業(yè)產(chǎn)能控制機制，提高環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、技術(shù)等標準，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。積極化解過剩產(chǎn)能，實行新(改、擴)建項目重點污染物排放等量或減量置換，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)實行產(chǎn)能等量或減量置換。加快“核心控制區(qū)、重點控制區(qū)、一般控制區(qū)”劃分工作，實行分區(qū)分類管理，核心控制區(qū)內(nèi)禁止新建污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)項目，已建項目應(yīng)逐步搬遷。嚴格實施環(huán)境容量控制制度，對空氣質(zhì)量達不到國家二級標準且連續(xù)3個月同比惡化的區(qū)域，實行涉氣建設(shè)項目環(huán)保限批。在城鎮(zhèn)化推進過程中合理預(yù)留“清風廊道”。推行集中供熱，淘汰分散小鍋爐，加快純凝(只發(fā)電不供熱)發(fā)電機組供熱改造，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代燃煤小鍋爐，設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)不得新建每小時20蒸噸以下的直接燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)的鍋爐。到2017年年底前，除確有必要保留的外，各設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。到2020年，實現(xiàn)縣以上城市集中供熱全覆蓋，城區(qū)集中供熱普及率達到75%以上，有條件的農(nóng)村地區(qū)推行集中供熱試點。

  2.綜合治理工業(yè)污染。一是實施燃煤機組(鍋爐)超低排放改造，到2017年年底前，單機10萬千瓦及以上燃煤機組全部完成超低排放改造；力爭到2018年全部完成單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造或清潔能源替代。二是深化傳統(tǒng)行業(yè)污染治理，制定實施重點行業(yè)限期整治方案，對不具備超低排放改造條件的燃煤機組(鍋爐)以及鋼鐵、建材等重點行業(yè)燒結(jié)機(窯爐)，實施污染治理提標改造，確保各類污染物排放穩(wěn)定達到地方性大氣污染物排放標準要求，經(jīng)治理仍不達標的堅決淘汰關(guān)停。水泥行業(yè)實施冬季錯峰生產(chǎn)。三是開展揮發(fā)性有機物排放情況調(diào)查，加快推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，開展石化行業(yè)“泄漏檢測與修復(fù)”專項行動，完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理，油氣回收率提高到90%以上，新建加油站、儲油庫和油罐車必須同步配套建設(shè)油氣回收設(shè)施，加快推進原油成品油碼頭油氣回收治理。涂裝行業(yè)實施低揮發(fā)性有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進，建設(shè)揮發(fā)性有機物收集與治理設(shè)施。印刷行業(yè)全面開展低揮發(fā)性有機物含量原輔料替代，改進生產(chǎn)工藝。到2017年年底前，完成石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工作。四是開展有毒廢氣污染協(xié)同控制，按照國家發(fā)布的有毒空氣污染物優(yōu)先控制名錄，強化排放有毒廢氣企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。五是積極開展消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作，加快實施山東省《加強地方消耗臭氧層物質(zhì)淘汰履約能力建設(shè)項目(二期)協(xié)議》。

  3.綜合整治揚塵污染。一是加強城市揚塵管理，嚴格落實《山東省揚塵污染防治管理辦法》(省政府令第248號)，建立揚塵環(huán)境監(jiān)測、投訴舉報等制度。二是強化施工揚塵管理，建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)采取圍擋封閉、地面硬化、車輛沖洗、密閉堆放等防塵措施，減少建筑、拆房、道路施工過程中的物料、建筑垃圾和渣土等外逸，研究推進冬季土石方工程錯峰施工。到2017年年底前，全省城市、縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)模以上建設(shè)工地(含房屋拆除)揚塵防治措施完備率達到98%以上，工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達到96%以上。三是控制城市道路揚塵，積極推行城市道路機械化清掃，增加城市道路沖洗保潔頻次，到2017年年底前，城市、縣城快速路、主次干路的車行道機掃、灑水率達到80%以上；加強渣土運輸車輛監(jiān)督管理，納入監(jiān)管的渣土運輸車輛密閉化率、衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率分別達到95%、85%以上。四是推進堆場揚塵管理，強化煤堆、土堆、沙堆、料堆的監(jiān)督管理。加強“三區(qū)兩線”(城市規(guī)劃控制區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通沿線)兩側(cè)可視范圍內(nèi)露天開采礦山清理整頓，完成城鄉(xiāng)結(jié)合部露天礦山的關(guān)閉工作。五是加強餐飲業(yè)和其他面源污染治理，強化城區(qū)露天燒烤等餐飲油煙治理，全面禁止露天焚燒秸稈，積極推進農(nóng)業(yè)源氨排放控制。

  4.加強機動車船排氣污染控制。一是加強車船環(huán)保管理，加強對新生產(chǎn)、銷售機動車大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。加強機動車環(huán)檢機構(gòu)監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)保檢測違法行為，加強機動車維修機構(gòu)資質(zhì)管理，規(guī)范機動車尾氣治理市場。加快機動車排污監(jiān)控平臺建設(shè)，重點治理重型柴油車和高排放車輛；開展清潔柴油機行動，加強高排放工程機械、重型柴油車、農(nóng)業(yè)機械等管理，開展柴油車注冊登記環(huán)保查驗，對貨運車、客運車、公交車等開展入戶環(huán)保檢查。二是推進非道路移動機械和船舶的排放控制，落實環(huán)渤海京津冀水域船舶排放控制區(qū)管理政策，靠港船舶優(yōu)先使用岸電，開展船舶排放控制區(qū)內(nèi)船舶排放監(jiān)測和聯(lián)合監(jiān)管，加快非道路移動源油品升級。三是構(gòu)建機動車船和油品環(huán)保達標監(jiān)管體系，加大流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量抽檢力度，大力推廣車用清潔汽、柴油，保障國Ⅴ車用汽、柴油供應(yīng)。進一步落實油品升級工作，全省加油站供應(yīng)的普通柴油從2017年7月1日起要全部達到國Ⅳ標準，從2018年1月1日起全部達到國Ⅴ標準。四是加快綠色出行體系建設(shè)。完善城市公共交通出行系統(tǒng)，加強軌道交通、BRT等公交設(shè)施建設(shè)，加強步行道、自行車道、人行過街設(shè)施建設(shè)，保障公共交通、行人及非機動車路權(quán)。發(fā)展交通工具公共租賃體系，解決“最后一公里問題”。大力發(fā)展智能交通，積極推廣新能源車，提高公共車輛中新能源汽車占比，具備條件的城市在2017年年底前基本實現(xiàn)公交新能源化和清潔能源化。

  5.建設(shè)綠色生態(tài)屏障。一是完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)化城市綠地布局，充分利用綠地、水域等生態(tài)空間，合理規(guī)劃建設(shè)各類城市綠地，推廣立體綠化、屋頂綠化，在工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊、城市不同功能區(qū)之間建設(shè)綠色生態(tài)屏障，著力提升城市綠化的生態(tài)效益。加快老舊公園改造，提升公園綠地服務(wù)功能，進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率。二是開展城市山體、水體、廢棄地、綠地修復(fù)，通過自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的措施，實施城市生態(tài)修復(fù)示范工程項目，積極開展城市周邊裸露山體綠化；建立裸露土地綠化長效機制，以長期閑置土地、渣土堆場為重點，實現(xiàn)建成區(qū)裸露土地綠化全覆蓋。三是加強城市綠道與慢行交通體系建設(shè)，加快道路林網(wǎng)建設(shè)，選用能夠凈化汽車尾氣、抑塵的樹種，重點沿公路、鐵路等地面交通網(wǎng)絡(luò)打造綠色通道。

  (二)鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量。

  1.實施全過程水污染防治。加強工業(yè)污染防治。制定實施差別化區(qū)域環(huán)境準入政策，控制造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點行業(yè)產(chǎn)能和污染物排放。依法淘汰落后產(chǎn)能，完成13類重污染小型工業(yè)企業(yè)排查和取締工作。提高工業(yè)企業(yè)污染治理水平，在確保所有排污單位達到常見魚類穩(wěn)定生長治污水平的基礎(chǔ)上，以影響水環(huán)境質(zhì)量全面達標的污染物為重點，實施再提高工程。專項整治十大重點行業(yè)，2017年年底前，制定實施造紙、印染等十大重點涉水行業(yè)專項治理方案并向社會公開，積極推動造紙等重點行業(yè)清潔化改造任務(wù)，大幅降低污染物排放強度，對治理不到位的工程項目要公開曝光。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，加強集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水預(yù)處理和集中處理，化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)要逐步推行“一企一管”和地上管廊建設(shè)與改造，園區(qū)集中式污水處理設(shè)施總排口應(yīng)安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)。

  加強城鎮(zhèn)生活污染防治。以解決建成區(qū)污水直排環(huán)境和垃圾沿河堆放問題為重點，大力整治城市黑臭水體。制定設(shè)區(qū)市和縣級市城市建成區(qū)黑臭水體清單和整治方案，并在當?shù)刂髁髅襟w公布黑臭水體清單、整治達標期限、責任人、整治進展及效果；建立長效機制，開展水體日常維護與監(jiān)管工作。2017年年底前，濟南、青島2市城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，其他市實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。到2020年，設(shè)區(qū)市和縣級市城市建成區(qū)黑臭水體比例均控制在10%以內(nèi)，其他地區(qū)力爭大幅度消除重度黑臭水體。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，全省城市和縣城污水處理廠達到一級A排放或再生水利用要求，重點湖泊等敏感區(qū)域2017年年底前率先達標，所有建制鎮(zhèn)到2020年實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一廠”。以大型企事業(yè)單位和住宅小區(qū)為突破口，探索建立專業(yè)化、市場化的分散式-半集中式污水處理模式。各市、縣(市、區(qū))制定管網(wǎng)建設(shè)和改造計劃，城鎮(zhèn)新區(qū)管網(wǎng)建設(shè)實行雨污分流，老舊城區(qū)加大“雨污分流、清污混流”污水管網(wǎng)改造力度，優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現(xiàn)象；加快河流沿岸截流干管建設(shè)和改造，控制初期雨水污染、污水溢流污染。到2020年年底前，設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理，濟南、青島2市要在2017年年底前率先完成。推進污泥安全處置，2017年年底完成現(xiàn)有處置設(shè)施改造和非法污泥堆放點取締工作。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，以大中型城市為重點推行生活垃圾分類、生活垃圾存量治理。完善收集儲運系統(tǒng)，設(shè)區(qū)市和縣級市全面推廣密閉化收運，實現(xiàn)干、濕分類收集轉(zhuǎn)運；加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)。大中型城市重點發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，鼓勵區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施，到2020年，垃圾焚燒處理率達到60%。積極發(fā)展生物處理技術(shù)，合理統(tǒng)籌填埋處理技術(shù)，加強垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理，向社會公開垃圾處置設(shè)施污染物排放情況。支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。到2020年，全省城市生活垃圾無害化處理率繼續(xù)保持在98%以上。加快縣城垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。

  加強船舶港口污染防治。積極治理船舶污染，實施非標準船型改造，依法強制報廢超年限船舶。加強船舶環(huán)保設(shè)施更新改造，確保生活垃圾和油污水貯存、上岸處理需要。增強港口碼頭污染防治能力，編制實施全省港口(碼頭、裝卸站)污染防治方案，建設(shè)港口碼頭垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施，南水北調(diào)沿線、沿海7市要在2017年年底前率先完成。實施船舶壓載水管理，開展國際航行船舶壓載水及污染物治理。加強危險化學品港口作業(yè)和運輸管理，對危險化學品載運船舶實施動態(tài)監(jiān)控，南水北調(diào)沿線禁止危險化學品運輸，各油類作業(yè)點必須在布設(shè)圍油欄后方可進行作業(yè)。

  強化近岸海域污染防治。強化直排海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，防控沿海地區(qū)陸源溢油污染海洋。規(guī)范入海排污口設(shè)置，2017年年底前，全面清理非法或設(shè)置不合理的排污口。重點整治黃河口、膠州灣等河口海灣污染。嚴格按照《山東省人民政府關(guān)于貫徹實施〈山東省海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)〉的通知》(魯政字〔2012〕250號)劃定的養(yǎng)殖區(qū)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)開展海洋離岸深遠海域養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖，控制近海養(yǎng)殖密度，海水養(yǎng)殖面積控制在國家限定面積內(nèi)。到2020年，省控入海河流水質(zhì)達到水環(huán)境功能區(qū)要求，其他小型入海河流基本消除劣Ⅴ類水體，近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。

  開展地下水污染防控。編制實施化工企業(yè)聚集區(qū)及周邊地下水污染防控專項行動計劃，有序推進地下水污染防治。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，公布地下水污染地塊清單，管控風險，開展地下水污染修復(fù)試點。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進行防滲處理。2017年年底前，全省7760個加油站地下油罐應(yīng)全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置；到2020年，全省地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別穩(wěn)中趨好。

  2.構(gòu)建再生水循環(huán)利用體系。一是加強城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市綠化、生態(tài)景觀要優(yōu)先使用再生水，自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施，到2020年，全省新增再生水利用工程規(guī)模50萬噸/日，城市再生水利用率達到25%以上。二是推進工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用，引導(dǎo)高耗水企業(yè)使用再生水，重點推進鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等高耗水行業(yè)企業(yè)廢水深度處理回用，對具備使用再生水條件但未充分利用的項目，不得新增取水許可。煤炭礦區(qū)的補充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水。三是提高區(qū)域再生水資源循環(huán)利用水平。統(tǒng)籌區(qū)域再生水生產(chǎn)、需求和濕地接納能力，利用季節(jié)性河道、蓄滯洪區(qū)、采煤塌陷地及閑置洼地，因地制宜建設(shè)再生水調(diào)節(jié)庫塘，進一步攔蓄和凈化再生水。完善區(qū)域再生水資源調(diào)配、輸送及循環(huán)利用工程，將再生水用于農(nóng)田灌溉、工業(yè)回用和城市雜用。結(jié)合再生水調(diào)蓄庫塘建設(shè)，合理布點高耗水企業(yè)，最大限度地實現(xiàn)區(qū)域再生水資源的循環(huán)利用。

  3.加強水系生態(tài)修復(fù)。在支流入干流處、河流入湖口及其他適宜地點，因地制宜地建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，努力提升流域環(huán)境承載能力。在城鎮(zhèn)污水處理廠、重點企事業(yè)單位、大型社區(qū)排污口，建設(shè)與城市景觀相結(jié)合的人工濕地水質(zhì)凈化工程，建筑面積10萬平方米以上的住宅小區(qū)推廣建設(shè)小型人工濕地水質(zhì)凈化工程，改善城市水生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境。農(nóng)村地區(qū)以建設(shè)微型濕地群和小型氧化塘為重點，有效處理農(nóng)村生產(chǎn)生活污水。制定人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)指南，規(guī)范人工濕地的建設(shè)和運營。加強良好水體保護，推廣南四湖、馬踏湖生態(tài)保護試點經(jīng)驗，開展水質(zhì)良好湖庫生態(tài)安全調(diào)查與評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案，2017年年底前完成南四湖生態(tài)環(huán)境保護方案。到2020年，全省重要河流湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到國家要求。

  4.實施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量目標管理。建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)體系，以省控78個控制單元為空間基礎(chǔ)、以斷面水質(zhì)為管理目標、以排污許可制為核心，實施全省流域水環(huán)境質(zhì)量目標管理。建立控制單元產(chǎn)排污與斷面水質(zhì)響應(yīng)反饋機制，明確劃分控制單元水環(huán)境質(zhì)量責任。貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行河長制的意見的通知》(廳字〔2016〕42號)要求，全面推行河長制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。對于以固定污染源排放為主的控制單元，各市要確定區(qū)域、流域重點水污染物和主要超標污染物排放控制目標，實施基于改善水質(zhì)要求的排污許可，將治污任務(wù)逐一落實到控制單元內(nèi)的各排污單位(含污水處理廠、設(shè)有排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖單位)。對于以面源(分散源)為主或嚴重缺水的控制單元，要采用政策激勵、加強監(jiān)管以及確保生態(tài)基流等措施改善水生態(tài)環(huán)境。自2017年起，各市要定期向社會公開未達標控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標管理情況。

  (三)逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

  1.實施《山東省土壤污染防治工作方案》。以種植性土壤和城市土地二次開發(fā)利用為重點，建立符合我省實際的土壤環(huán)境管理體系，穩(wěn)步推進土壤污染治理。開展全省土壤污染狀況詳查，2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，到2020年，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風險排查，建立風險管控名錄。建立適合土壤環(huán)境管理特點的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，到2020年，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位覆蓋全部縣(市、區(qū))。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，支持各地因地制宜補充增加監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。

  2.實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，針對監(jiān)測超標區(qū)域開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎(chǔ)上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，實施分類管控。將未污染和輕微污染的農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類，各級政府要嚴格落實耕地保護責任，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護；省政府對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。將輕度和中度污染的耕地劃為安全利用類，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要依據(jù)國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南等有關(guān)規(guī)定，制定實施適合當?shù)氐氖芪廴靖匕踩梅桨?，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。將重度污染的耕地劃為嚴格管控類，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風險管控方案，探索嚴格管控類耕地退耕還林，到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達到國家目標要求。

  3.加強建設(shè)用地環(huán)境風險管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強制調(diào)查評估制度。構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。落實監(jiān)管責任，自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)療、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級政府負責組織開展調(diào)查評估。暫不開發(fā)利用的地塊，由所在地縣級政府制定環(huán)境風險管控方案，劃定管制區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告。發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施，治理達標前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地。到2020年，污染地塊安全利用率達到90%以上。

  4.嚴格控制新增土壤污染。嚴格用地準入，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途，嚴格用地審批。嚴格環(huán)境準入，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。在重點規(guī)劃環(huán)評和排放重點污染物建設(shè)項目環(huán)評文件中強化土壤環(huán)境影響評價內(nèi)容，防止在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中造成新的土壤污染。嚴控工礦污染，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，自2017年起，有關(guān)市、縣級政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，并向社會公開。對現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害的企業(yè)，不得建設(shè)除節(jié)能減排、污染治理以外的其他項目。嚴格污泥、垃圾處理，防止造成二次污染。完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，定期對垃圾處理場所進行監(jiān)督檢查，加強對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治。嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤，礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，各市政府可對相關(guān)工礦企業(yè)提出更加嚴格的排放控制要求，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境；開展尾礦庫專項治理，嚴格督促尾礦庫企業(yè)落實主體責任，加大對病、危、險尾礦庫和“頭頂庫”等尾礦庫治理力度，落實尾礦庫閉庫責任，2018年年底前完成閉庫尾礦庫土地復(fù)墾工作，有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設(shè)施。依法嚴查向灘涂、鹽堿地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。

  5.開展土壤污染治理與修復(fù)。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復(fù)的主體責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔相關(guān)責任。2017年年底前，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定實施山東省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃；各地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以影響人民居住環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的污染地塊和擬開發(fā)建設(shè)用作居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展土壤污染治理與修復(fù)試點，加快建立適用技術(shù)模式。建立土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管制度，嚴格修復(fù)方案審查，加強修復(fù)過程監(jiān)督和檢查，由第三方對損害、修復(fù)成效進行評估，探索實行土壤污染治理與修復(fù)責任終身追究機制。

  (四)著力提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

  1.加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深化以獎促治政策，開展新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，以南水北調(diào)沿線等重要水源地周邊村莊為重點，以建制鎮(zhèn)為單元，整縣推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，到2020年，完成1.3萬個行政村整治任務(wù)。深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動。推進美麗鄉(xiāng)村標準化建設(shè)，以農(nóng)村改路、改電、改校、改房、改水、改廁、改暖“七改”工程為重點，全面改善農(nóng)村環(huán)境面貌。完善農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，鼓勵就地資源化，加快整治“垃圾圍村”、“垃圾圍壩”等問題，切實防止城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。整縣推進農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，積極推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2020年，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚。研究制定農(nóng)村污水排放標準和治污技術(shù)指南。鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，加強農(nóng)戶與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接，探索政府支持與村民自治、市場化運作相結(jié)合的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施長效運行體制機制。建立縣鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，嚴格控制工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

  2.控制農(nóng)業(yè)面源污染。落實全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，使用低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣測土配方施肥、精準施藥技術(shù)和機具，禁止使用不符合農(nóng)業(yè)灌溉標準的污水灌溉農(nóng)作物。新建高標準農(nóng)田要達到相關(guān)環(huán)保要求，敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)要因地制宜建設(shè)小濕地群凈化農(nóng)田排水。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，加強綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)，增加有機產(chǎn)品供給。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，落實國家環(huán)水有機農(nóng)業(yè)行動計劃，在南水北調(diào)匯水區(qū)、重要飲用水水源地保護區(qū)優(yōu)先推廣“環(huán)水有機農(nóng)業(yè)”種植模式，在河灘、湖灘和飲用水源保護區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少面源污染。發(fā)展生態(tài)綠色、高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，深入開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和生物肥料等技術(shù)研發(fā)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%，化肥利用率提高10個百分點以上，農(nóng)藥利用率提高到40%，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長。

  3.防治農(nóng)村養(yǎng)殖污染。市、縣級政府制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案，向社會公布。2017年年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。大力支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))標準化改造和建設(shè)，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、資源化利用設(shè)施。到2020年，全省規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上。加強病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)，完善覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系。防治漁業(yè)養(yǎng)殖污染，嚴格控制河流、湖泊、水庫等水域水產(chǎn)養(yǎng)殖容量和密度，南四湖、東平湖等重點湖泊實行湖區(qū)功能區(qū)劃制度和養(yǎng)殖總量控制制度，禁止人工投餌網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等養(yǎng)殖方式。鼓勵各地政府探索建立“魚塘+濕地”模式，通過人工濕地凈化魚塘退水，削減入湖污染負荷。推進健康生態(tài)養(yǎng)殖，積極推廣“養(yǎng)殖—糞污處理—種植”結(jié)合的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造。

  4.強化農(nóng)村廢棄物綜合利用。以畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植有機廢棄物為重點，推進農(nóng)村廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大政府扶持力度，逐步提高農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物處置利用的規(guī)模化、專業(yè)化和社會化，帶動農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和環(huán)保工作水平的整體提升。控制非標準農(nóng)膜的使用，推廣可降解農(nóng)膜開發(fā)應(yīng)用，建立健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系。加強重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒監(jiān)管。到2020年，實現(xiàn)標準地膜基本回收，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%以上。

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  四、確保環(huán)境安全

  以確保環(huán)境安全為底線，圍繞預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急三大環(huán)節(jié)，構(gòu)建由環(huán)境風險評估、隱患排查、事故預(yù)警和應(yīng)急處置組成的多級環(huán)境安全防控體系，提升環(huán)境風險防控基礎(chǔ)能力和管理水平，著力保障群眾飲水安全，嚴密防控重金屬、危險廢物、核與輻射、有毒有害化學物質(zhì)等環(huán)境風險。

  (一)保障飲用水環(huán)境安全。

  1.強化從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。市、縣級政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，自2018年起，縣級城市每季度公開相關(guān)信息。

  2.規(guī)范城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)管理。全面完成全省城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)劃定工作，實施飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范設(shè)置界碑、警示牌、宣傳牌等標志。一級保護區(qū)內(nèi)全面取締建設(shè)項目、各類排污口、畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖和旅游設(shè)施等污染源以及和供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的構(gòu)(建)筑物，逐步退出農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟林等活動，并視情況進行生態(tài)修復(fù)。二級保護區(qū)內(nèi)全面取締排污單位、工業(yè)和生活排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等污染點源，強化非點源污染控制和流動源管理措施，完善應(yīng)急處置設(shè)施。準保護區(qū)內(nèi)禁止新(擴)建制藥、化工、造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等對水體污染嚴重的建設(shè)項目，現(xiàn)有單位不得增加排污量并逐步搬出。嚴厲查處影響飲用水水源水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為。到2020年，設(shè)區(qū)市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于98%。

  3.加強農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護。市、縣級政府要建立健全農(nóng)村飲用水水源保護機制，2018年6月底前完成農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍的劃定，供水人口大于1千人的集中式飲用水水源要劃定保護區(qū)。啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推動城鄉(xiāng)同源同網(wǎng)同質(zhì)，加強農(nóng)村飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，建立水質(zhì)安全保障機制，設(shè)立水源保護區(qū)標志，定期組織水源保護區(qū)綜合整治，以縣或鄉(xiāng)級行政區(qū)為基本單元，編制農(nóng)村飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

  4.強化飲水安全風險管理。開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地及供水系統(tǒng)周邊污染風險評估，定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，篩查可能存在的飲用水水源地及供水系統(tǒng)周邊的污染風險因素，明確污染風險物質(zhì)、類別和等級，針對性地建立與防范水污染突發(fā)事件相結(jié)合的水質(zhì)檢測制度。強化水源保護區(qū)內(nèi)管線穿越、交通運輸?shù)蕊L險源的風險管理。加快建設(shè)應(yīng)急水源，德州、聊城等單一水源供水的市，到2020年，基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。各地加強飲用水水源地應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急處置技術(shù)，加強應(yīng)急物資儲備。

  (二)提高危險廢物管理和處置水平。

  1.加強危險廢物規(guī)范化管理。開展全省危險廢物普查，建立全省危險廢物重點單位清單并動態(tài)更新。建立健全危險廢物管理制度，督促危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位嚴格按照規(guī)范進行危險廢物收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等活動。繼續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，以含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬廢物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性有機廢物等為重點開展專項整治。以石化和化工行業(yè)為重點，打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移和利用處置違法犯罪活動，消除危險廢物安全隱患。

  2.強化危險廢物綜合利用。明確危險廢物綜合利用準入要求，淘汰一批經(jīng)營規(guī)模小、技術(shù)設(shè)備落后、存在二次污染風險的危險廢物經(jīng)營企業(yè)，促進危險廢物安全利用。統(tǒng)籌建立廢鉛蓄電池、廢舊電子產(chǎn)品、廢棄機動車等回收網(wǎng)絡(luò)。加強新能源汽車廢舊電池回收與再利用。規(guī)范廢酸、抗生素菌渣、廢礦物油等分類收集、貯存和綜合利用。到2020年，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢棄物無害化利用處理率達到95%。

  3.提高危險廢物安全處置水平。市、縣級政府組織開展危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運行情況評估，編制實施危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把危險廢物集中處置設(shè)施納入當?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，統(tǒng)籌考慮地區(qū)、園區(qū)特點，合理規(guī)劃布局，盡快形成需求與能力相匹配、平常與應(yīng)急相兼顧的危險廢物處置網(wǎng)絡(luò)。各市要至少建成1處市級危險廢物集中處置設(shè)施，2017年年底前，淄博、東營、濟寧等危險廢物產(chǎn)生量較大且尚未建成集中處置設(shè)施的市，要率先建成具備危險廢物焚燒、填埋能力的危險廢物集中處置設(shè)施。鼓勵跨區(qū)域合作建設(shè)處置設(shè)施。規(guī)范危險廢物產(chǎn)生單位自建貯存、利用、處置設(shè)施，鼓勵大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)危險廢物利用處置設(shè)施，鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險廢物收集貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施，引導(dǎo)和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險廢物。淘汰一批工藝落后、不符合標準規(guī)范的設(shè)施，提標改造一批設(shè)施，規(guī)范管理一批設(shè)施。

  4.推進醫(yī)療廢物安全處置。根據(jù)區(qū)域特點和醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況，合理布局醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。擴大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機制，因地制宜推進農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。實施醫(yī)療廢物焚燒設(shè)施提標改造工程。提高規(guī)范化管理水平，嚴厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為，建立醫(yī)療廢物特許經(jīng)營退出機制。到2020年，力爭各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置。

  (三)加大重金屬污染防治力度。

  1.推進重金屬重點行業(yè)綜合防控。開展涉重企業(yè)重金屬污染調(diào)查，全面掌握我省涉水、涉氣重金屬污染物產(chǎn)生及排放企業(yè)分布情況，建立涉重金屬園區(qū)(聚集區(qū))清單，制定電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)工業(yè)園區(qū)綜合整治方案，分類實施綜合整治。嚴格控制涉重金屬新增產(chǎn)能快速擴張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能。涉重金屬行業(yè)分布集中、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、發(fā)展速度快、環(huán)境問題突出的地區(qū)，制定實施更嚴格的地方污染物排放標準和環(huán)境準入標準，依法關(guān)停達標無望、治理整頓后仍不能穩(wěn)定達標的涉重金屬企業(yè)。新建涉重企業(yè)集中入園，嚴格落實建設(shè)項目安全防控距離。建立重金屬產(chǎn)排污強度綜合評價體系，實施重點防控行業(yè)重金屬排污強度管理。加強汞污染控制，禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項目，實施有色金屬行業(yè)煙氣除汞技術(shù)示范工程，加強燃煤電廠等重點行業(yè)汞污染排放控制。淘汰含汞體溫計、血壓計等添汞產(chǎn)品。推進含鉛涂料的淘汰工作。

  2.實施重金屬污染修復(fù)示范。加強重金屬污染修復(fù)科技研究，加快研究和應(yīng)用重金屬污染擴散防治技術(shù)、農(nóng)田土壤污染的生態(tài)修復(fù)技術(shù)和場地土壤治理等技術(shù)的研發(fā)和推廣。圍繞歷史遺留問題、重點行業(yè)和區(qū)域，開展重金屬污染修復(fù)示范，繼續(xù)實施濟南裕興化工鉻污染土壤修復(fù)、重點河段底泥重金屬污染修復(fù)試點。強化涉重金屬工業(yè)園區(qū)和重點工礦企業(yè)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監(jiān)測，加強環(huán)境風險隱患排查，向社會公開涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)排放、環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量等信息。

  (四)加強核與輻射安全監(jiān)管。

  1.強化核與輻射安全監(jiān)管工作。堅持“簡政放權(quán)，放管結(jié)合”，適當下放Ⅱ類、Ⅲ類射線裝置許可審批管理權(quán)限。進一步規(guī)范輻射類建設(shè)項目環(huán)評審批和驗收工作，優(yōu)化輻射安全許可證審查程序，強化技術(shù)支撐和現(xiàn)場核查，嚴格核技術(shù)利用行業(yè)準入。加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，采取日常檢查與專項行動相結(jié)合、聯(lián)合檢查和獨立調(diào)查相結(jié)合的形式，強化整改落實和后督查工作，嚴厲打擊“未批先建、無證使用、非法轉(zhuǎn)讓”等違法行為。進一步提升放射性廢物處理處置能力，落實廢物最小化政策。實施加強放射源安全行動計劃，加強城市放射性廢物庫的安全管理，確保廢舊放射源和放射性廢物100%安全及時收貯。

  2.抓好核電廠外圍輻射環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控工作。完成山東核電輻射環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控實驗室建設(shè)并投入運行，做好海陽核電廠、石島灣核電廠外圍輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)的接收和日常運行維護工作，確保系統(tǒng)安全運行。嚴格按照國家有關(guān)監(jiān)測規(guī)定、標準和方法，加強對核電廠周圍環(huán)境的監(jiān)測，實時監(jiān)督核電廠放射性污染物的達標排放，實時預(yù)警核電廠正常運行中放射性污染物的超標排放、事故及事故狀態(tài)下的放射性污染物排放。

  3.提升輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力。修訂政府及環(huán)保部門輻射事故應(yīng)急預(yù)案，建立和完善部門應(yīng)急協(xié)調(diào)處置聯(lián)動工作機制。強化各級環(huán)保部門輻射事故應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急技術(shù)支持能力建設(shè)，建設(shè)省、市兩級互聯(lián)互通的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺系統(tǒng)，充實應(yīng)急物資及裝備配置，形成以省級環(huán)保部門為常備力量、市級環(huán)保部門為預(yù)備力量、重點科研院所等技術(shù)單位為補充力量、大型核技術(shù)利用單位為后備力量的輻射事故應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)支持隊伍。定期組織應(yīng)急人員培訓和應(yīng)急演練，豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗，增強處置突發(fā)輻射事故的應(yīng)急響應(yīng)能力。

  (五)強化化學物質(zhì)風險防控。

  1.削減淘汰公約管制化學品。到2020年，基本淘汰林丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟、硫丹等一批《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》管制的化學品。強化對擬限制或禁止的持久性有機污染物替代品、最佳可行技術(shù)以及相關(guān)監(jiān)測檢測設(shè)備的研發(fā)。

  2.嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染。2017年年底前，完成環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控、評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實行環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。

  (六)完善環(huán)境風險防控體系。

  1.加強隱患排查與風險評估。以核與輻射、重金屬、化學品、危險廢物、持久性污染物等相關(guān)行業(yè)為重點，開展環(huán)境風險隱患排查，建立重點環(huán)境風險源、敏感目標、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估制度，推進突發(fā)環(huán)境事件風險分類分級管理，嚴格重大突發(fā)環(huán)境事件風險企業(yè)監(jiān)管。選擇典型區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、流域開展試點，進行廢水綜合毒性評估、區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估，以此作為行業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù)。建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風險評估制度，開展重點地區(qū)、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，識別和評估環(huán)境健康風險，對造成環(huán)境健康風險的企業(yè)和污染物實施清單管理。市、縣級政府每年對重點風險源開展環(huán)境和健康風險評估，督促企業(yè)落實防控措施。對規(guī)范管理問題突出的市、縣(市、區(qū))，通報全??；整改不及時到位的，采取涉危廢項目從嚴審批、區(qū)域限批，約談等措施。

  2.嚴格環(huán)境風險預(yù)警管理。強化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體、核安全等預(yù)警工作?？茖W設(shè)置河流、湖庫監(jiān)測預(yù)警點位，落實分級定期監(jiān)測、劇毒物質(zhì)超標報告和突發(fā)環(huán)境事件報告制度。加強重點流域城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)、水體放射性監(jiān)測和預(yù)警。逐步建立化工園區(qū)環(huán)境風險預(yù)警體系，對園區(qū)和周邊常規(guī)、特征污染物進行監(jiān)測預(yù)警。市、縣級政府要完善重點排污單位污染物超標排放和異常報警機制，嚴格執(zhí)行超標即應(yīng)急和快速溯源法工作機制，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。提高大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報和污染預(yù)警水平，強化污染源追蹤與解析，設(shè)區(qū)城市開展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報，完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機制。各市要及時修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析，科學制定針對性減排措施，每年更新應(yīng)急減排措施項目清單，提高重污染天氣應(yīng)對的有效性，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施。強化對預(yù)案實施情況的檢查評估、監(jiān)管督察，對應(yīng)對不及時、措施不力的，視情況予以約談、通報、掛牌督辦。

  3.建立全防全控的環(huán)境安全管理體系。健全省、市、縣三級聯(lián)動的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系，完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與應(yīng)急協(xié)調(diào)機制、信息報告和公開機制，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)。健全綜合應(yīng)急救援體系，建立社會化應(yīng)急救援機制。加強石化等重點行業(yè)以及政府和部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。加強突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查、突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估制度建設(shè)。加強各級環(huán)境應(yīng)急隊伍和能力建設(shè)，切實提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的處理處置能力，建立由應(yīng)急隊伍、應(yīng)急處置技術(shù)、應(yīng)急裝備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演習、應(yīng)急專家、污染事故后評估、警示教育等要素構(gòu)成的環(huán)境安全體系。

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  五、促進科學發(fā)展

  以促進科學發(fā)展為要務(wù)，堅持把生態(tài)環(huán)境保護作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的著力點，擴大生態(tài)空間，提高環(huán)境資源利用效率，加快推動產(chǎn)業(yè)升級，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給，推動綠色生產(chǎn)和綠色消費，逐步形成與我省資源環(huán)境承載力相匹配的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

  (一)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境空間管控體系。

  1.劃定和嚴守生態(tài)保護紅線。全面完成生態(tài)保護紅線劃定工作，2017年10月底前，各市全面完成省級及以上自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園及城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)分區(qū)和邊界勘定工作；完成其他紅線區(qū)的詳細勘界工作，確保生態(tài)紅線全面落地。嚴守省轄渤海、黃海海洋生態(tài)紅線，有效保護重要、敏感和脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)。開展生態(tài)紅線區(qū)規(guī)范化建設(shè)，實施最嚴格分級分類管控措施，Ⅰ類紅線區(qū)是生態(tài)保護區(qū)的核心，實行最嚴格的管控措施，除必要的科學研究、保護活動外，需按相關(guān)法律、法規(guī)嚴格控制其他開發(fā)活動；Ⅱ類紅線區(qū)按照生物多樣性維護、水源涵養(yǎng)、土壤保持和防風固沙等主導(dǎo)生態(tài)功能，結(jié)合現(xiàn)有各類禁止開發(fā)區(qū)域相關(guān)法律法規(guī)及管理規(guī)定，實行負面清單管理制度，嚴禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)項目。逐步健全生態(tài)保護紅線管理政策體系，建立生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)補償、績效評估制度，定期發(fā)布生態(tài)保護紅線保護狀況信息，建立監(jiān)控體系與評估制度，對各市生態(tài)保護紅線保護成效進行評估。保護和提升森林、河流、湖泊、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)功能，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

  2.完善主體功能區(qū)環(huán)境政策體系。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)和管控要求。實施環(huán)境功能區(qū)劃，依據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境功能定位，制定差別化的環(huán)境質(zhì)量目標、準入標準和評估體系。禁止開發(fā)區(qū)域按照依法管理、強制保護的原則，實施強制性生態(tài)環(huán)境保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性狀況和珍稀物種的自然繁衍，保障未來可持續(xù)生存發(fā)展空間。限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)按照生態(tài)優(yōu)先、適度發(fā)展的原則，開發(fā)強度得到有效控制，形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；制定重點生態(tài)功能區(qū)準入清單，強化對區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價和考核，到2020年，重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)大于60%。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)按照保障基本、安全發(fā)展的原則，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。重點開發(fā)區(qū)域加強環(huán)境管理與治理，大幅降低污染物排放強度，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響，改善人居環(huán)境，努力提高環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域引導(dǎo)城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，擴大綠色生態(tài)空間，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。制定實施山東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，優(yōu)化海洋與漁業(yè)資源開發(fā)格局。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)實行預(yù)警提醒和差異化的限制性措施，嚴格將開發(fā)活動約束在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)。組織開展市、縣域資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，超過承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

  3.推動“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，進一步推動市、縣“多規(guī)合一”，以市、縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。按照國家部署開展生態(tài)環(huán)境保護空間規(guī)劃研究。轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，保護和恢復(fù)城市生態(tài)，老城區(qū)重點推進區(qū)域整體治理，避免大拆大建；城市新區(qū)優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，合理確定城市開發(fā)邊界，科學確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，開展城市環(huán)境總體規(guī)劃和城市間最小生態(tài)安全距離試點，減少新型城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境問題。

  4.推進戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地。穩(wěn)步推進省、市兩級行政區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評。探索開展重大政策環(huán)境影響論證試點，開展我省落實“一帶一路”相關(guān)重點戰(zhàn)略和關(guān)鍵項目環(huán)境評估，提高生態(tài)環(huán)境風險防范與應(yīng)對能力。嚴格開展開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評，作為規(guī)劃編制、審批、實施的重要依據(jù)，深入開展城市、新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評，強化規(guī)劃環(huán)評生態(tài)空間保護，完善規(guī)劃環(huán)評會商機制。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為重點，推進空間和環(huán)境準入的清單管理，探索園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)評審批管理改革。加強項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，建設(shè)三級環(huán)保部門環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，項目環(huán)評在受理、評估和審批環(huán)節(jié)要落實規(guī)劃環(huán)評生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單“三線一單”要求。加強戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評的事中事后監(jiān)督評估，對于重點領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃未依法開展環(huán)評的，不得受理其建設(shè)項目環(huán)評文件。各市、縣級政府和有關(guān)部門要依據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評，把空間管制、總量管控和環(huán)境準入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)和保護的剛性約束。嚴格規(guī)劃環(huán)評責任追究，加強對各級政府和有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)評工作開展情況的監(jiān)督。

  (二)推動生產(chǎn)方式綠色化。

  1.集約利用能源資源。實施“工業(yè)綠動力”計劃，實行能源資源利用總量和強度“雙控”。全面加強各領(lǐng)域節(jié)能，嚴格新建項目節(jié)能評估審查，加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，強化全過程節(jié)能監(jiān)管。推進高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造和能量系統(tǒng)優(yōu)化，千家企業(yè)基本建立和有效運行能源管理體系，開展節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范。發(fā)展安全、清潔、高效的現(xiàn)代能源技術(shù)，推動能源生產(chǎn)和消費革命。

  實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。強化耕地和基本農(nóng)田保護，推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，到2020年，耕地保有量控制在1.1億畝。加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標準控制和監(jiān)管，實行建設(shè)用地總量和強度控制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，合理開發(fā)地下空間，進一步健全節(jié)地考核評價機制。到2020年，全省新增建設(shè)用地規(guī)模控制在國家分解目標以內(nèi)。

  實施最嚴格的水資源管理制度。全面落實用水總量、用水效率、水功能限制納污“三條紅線”，強化用水定額管理和總量控制。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用水肥一體化新技術(shù)，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品；推進企業(yè)節(jié)水改造，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準；加強節(jié)水型城市創(chuàng)建，到2020年，各市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求。深入開展海綿城市試點示范和水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地、雨水調(diào)蓄與排水防澇設(shè)施等建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點。到2020年，能夠?qū)?5%的降雨就地消納和利用的土地面積達到城市建成區(qū)面積的25%以上。加強地下水開發(fā)利用管理，2017年年底前完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作，編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。在小清河、淮河等流域開展試點，確定試點河流生態(tài)流量(水位)，并作為流域水量調(diào)度的重要參考，試點建立閘壩聯(lián)合調(diào)度體系。

  2.深化重點污染物減排。改革完善總量控制制度，推動自主減排管理。各地將減排工程、指標進展情況向社會公開，加強重大工程調(diào)度，對進度滯后地區(qū)及時通報。以省級為主體實施核查核算，總量減排考核服從于環(huán)境質(zhì)量考核，鼓勵將持續(xù)有效改善環(huán)境質(zhì)量的措施納入減排核算，重點審查環(huán)境質(zhì)量未達到標準、減排數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量變化趨勢明顯不協(xié)調(diào)的地區(qū)，并根據(jù)環(huán)境保護督察、日常監(jiān)督檢查和排污許可執(zhí)行情況，對各市、縣(市、區(qū))自主減排管理情況實施“雙隨機”抽查。

  在進一步深化全省二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮總量減排的基礎(chǔ)上，大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制。鼓勵各地實施特征性污染物總量控制，納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃實施。實施行業(yè)揮發(fā)性有機污染物總量控制，制定揮發(fā)性有機污染物總量控制目標和實施方案，建立固定源、移動源、面源排放清單，對芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等揮發(fā)性有機物實施重點減排，強化揮發(fā)性有機物與氮氧化物的協(xié)同減排。到2020年，全省揮發(fā)性有機物總量比2015年削減20%。對沿海7市以及南四湖匯水范圍實施總氮總量控制，開展總氮污染來源解析，明確重點控制區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)，制定總氮總量控制方案。氮肥、味精等行業(yè)提高輔料利用效率，加大資源回收力度。印染等行業(yè)降低尿素的使用量或使用尿素替代助劑。造紙等行業(yè)加快廢水處理設(shè)施精細化管理，嚴格控制營養(yǎng)鹽投加量。強化城鎮(zhèn)污水處理廠生物除磷、脫氮工藝，實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷、總氮與化學需氧量、氨氮協(xié)同控制。到2020年，相關(guān)區(qū)域總氮排放量比2015年削減10%以上。

  3.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。把綠色化作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基點，大力發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大紡織、冶金、輕工、建材等行業(yè)兼并重組和技術(shù)改造力度，提高清潔生產(chǎn)和污染治理水平，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力。重點發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機制。清理整頓環(huán)保違規(guī)項目，對污染嚴重且治理無望的落后產(chǎn)能依法責令停業(yè)、關(guān)閉，淘汰一批；對符合產(chǎn)業(yè)政策但達不到環(huán)境管理要求的已有項目實行限產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對在建或建成未正式投運項目依法責令停止建設(shè)，然后依法完善環(huán)評手續(xù)，規(guī)范一批；對符合產(chǎn)業(yè)政策且達到環(huán)境管理要求的已有項目開展現(xiàn)狀環(huán)境影響評估，依法完善環(huán)評手續(xù)，完善一批。

  4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，在城市、園區(qū)、企業(yè)3個層面，著力抓好重點領(lǐng)域和重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，建立城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業(yè)固體廢物綜合利用等技術(shù)體系，推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。一是完善城鄉(xiāng)廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)，推動“城市礦產(chǎn)”、再制造業(yè)的規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育一批回收和綜合利用骨干企業(yè)、再生資源利用產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。推進建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，實行垃圾分類回收。二是加強工業(yè)園區(qū)生態(tài)化循環(huán)化改造，抓好循環(huán)經(jīng)濟試點示范，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，提高資源利用效率和產(chǎn)出率。推動園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟理念、生態(tài)工業(yè)學原理和清潔生產(chǎn)要求，實現(xiàn)資源、能源高效利用，廢物和污染物最大限度減排。大力提升生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，進一步強化園區(qū)創(chuàng)建動力和示范性，鼓勵園區(qū)探索符合本地發(fā)展實際、具有代表性和示范性的發(fā)展模式和組織方式。到2020年，省級以上工業(yè)園區(qū)應(yīng)全部實施循環(huán)化改造。以粉煤灰、煤炭、煤渣、尾礦、冶金廢渣、脫硫石膏等為重點，構(gòu)建區(qū)域回收和綜合利用系統(tǒng)，促進再生資源集聚區(qū)發(fā)展，打造城市靜脈產(chǎn)業(yè)園，規(guī)范完善廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊動力電池等綜合利用行業(yè)管理，實行生產(chǎn)者責任延伸制度。全省工業(yè)固廢綜合利用率達到88%以上。三是大力開展清潔生產(chǎn)，在鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核。健全企業(yè)自愿和政府支持相結(jié)合的清潔生產(chǎn)機制，加大對中高費方案的政策支持力度，促進企業(yè)提高實施率，創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。

  5.推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制低碳技術(shù)推廣目錄，積極開發(fā)輕質(zhì)材料、可再生能源等低碳產(chǎn)品，在冶金、建材、石化以及裝備制造等重點行業(yè)實施低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目。推進低碳城市、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)、低碳港口建設(shè)。積極發(fā)展碳資產(chǎn)、碳基金等新興業(yè)務(wù)，開展碳排放權(quán)交易試點。實行重點企業(yè)溫室氣體排放報告制度。強化碳匯能力建設(shè)，繼續(xù)增強森林碳匯，注重提升綠地、濕地、農(nóng)地等固碳水平。到2020年，全省萬元國民生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降幅度完成國家分解任務(wù)。

  6.推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。深化環(huán)境服務(wù)試點，創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理一體化、環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等污染治理與管理模式，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，推進形成合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理及環(huán)境保護政府和社會資本合作等服務(wù)市場。鼓勵推行環(huán)境治理依效付費與環(huán)境績效合同服務(wù)，推進能源合同管理、合同節(jié)水管理，規(guī)范環(huán)境績效合同管理，逐步建立環(huán)境服務(wù)績效評價考核機制。在鋼鐵、造紙、印染等污染物排放量大、治理技術(shù)成熟的重點行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)大力推行環(huán)境污染第三方治理，提高污染物治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化程度。完善行業(yè)監(jiān)管制度，加強環(huán)境治理市場信用體系建設(shè)，開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計工作，建立環(huán)境服務(wù)企業(yè)誠信檔案，為環(huán)保市場交易提供具備公信力、權(quán)威性的參考和依據(jù)。

  (三)推動生活方式綠色化。

  1.增加綠色產(chǎn)品有效供給。推行節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證、能效標識管理等機制，統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標志，完善評估標準，規(guī)范認證體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。打造綠色供應(yīng)鏈，從設(shè)計、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程降低全生命周期的環(huán)境影響，建設(shè)以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。完善綠色包裝標準體系，推動包裝減量化、無害化和材料回收利用。全面加強進出口貿(mào)易環(huán)境監(jiān)管，禁止不符合環(huán)境保護標準的產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)施等引進，大力推動綠色貿(mào)易。

  構(gòu)建生態(tài)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大自然保護地、生態(tài)體驗地的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。加快建設(shè)生態(tài)標志系統(tǒng)、綠道網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務(wù)設(shè)施，精心設(shè)計打造以森林、濕地、沙漠、野生動植物棲息地、花卉苗木為景觀依托的生態(tài)體驗精品旅游線路，集中建設(shè)一批公共營地、生態(tài)驛站，提高生態(tài)體驗產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平。

  2.推進全社會踐行綠色消費。大力推行政府綠色采購制度，引領(lǐng)綠色消費模式的建立。積極落實國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策，倡導(dǎo)非政府機構(gòu)、企業(yè)實行綠色采購。強化綠色消費意識，在衣、食、游、住、行等各個領(lǐng)域加快向綠色轉(zhuǎn)變，以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)。推廣綠色服裝，遏制對珍稀野生動物毛皮產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。引導(dǎo)綠色飲食，限制一次性餐具生產(chǎn)和使用。發(fā)展綠色休閑，推廣低碳、綠色的旅游風尚。倡導(dǎo)綠色居住，大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具、環(huán)保建材等。推進綠色建筑行動，縣城及以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標準，穩(wěn)步開展既有建筑節(jié)能改造與綠色化改造，大力推廣裝配式建筑、綠色建材產(chǎn)品和綠色施工模式。鼓勵綠色出行，加快城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設(shè)。到2020年，城區(qū)常駐人口300萬以上城市建成區(qū)公共交通占機動化出行比例達到60%。積極推廣新能源車，完善城市充電設(shè)施建設(shè)。政府機關(guān)、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施，大力發(fā)展電動和天然氣環(huán)衛(wèi)車輛、公交車輛。

  (四)加強生態(tài)保護與修復(fù)。

  1.加強自然保護區(qū)建設(shè)和管護。優(yōu)化自然保護區(qū)結(jié)構(gòu)與布局，對已建自然保護區(qū)進行整合優(yōu)化，進一步規(guī)范自然保護區(qū)勘界等工作，落實自然保護區(qū)土地確權(quán)和用途管制。有步驟地對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民。提高自然保護區(qū)管護能力，結(jié)合專題性地理省情監(jiān)測，定期開展自然保護區(qū)遙感監(jiān)測，加大核查和執(zhí)法檢查力度，加強科學考察、基礎(chǔ)調(diào)查和管理評估。完成對自然保護區(qū)典型違法違規(guī)問題的排查檢查，對問題突出的自然保護區(qū)進行通報、約談和掛牌督辦。建立自然保護區(qū)生態(tài)補償機制。加強風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護與管理。開展風景名勝區(qū)資源普查，強化風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的管理，加強風景名勝區(qū)保護利用設(shè)施建設(shè)。

  2.加強森林資源修復(fù)。落實森林資源生態(tài)效益補助政策，強化國家級、省級公益林管護；重點加強沂蒙造林工程、魯中南山地丘陵區(qū)荒山綠化工程、沿海重點防護林建設(shè)，對25度以上坡耕地、重點沙化土地和重要水源地等結(jié)合實際實施退耕還林還果。加強新造林地管理和中幼齡林撫育，完善森林防火和林業(yè)有害生物防治體系。加強林木種質(zhì)資源保護與利用，推進林木良種化進程。發(fā)揮國有林區(qū)和林場在綠化國土中的帶動作用，開展多種形式的場外合作造林和森林保育經(jīng)營，鼓勵國有林場擔負區(qū)域國土綠化和生態(tài)修復(fù)主體任務(wù)。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，鼓勵地方探索在重要生態(tài)區(qū)域通過贖買、置換等方式調(diào)整商品林為公益林的政策。到2020年，完成新造林50萬公頃，森林撫育140萬公頃，林木綠化率達到并長期穩(wěn)定在27%以上。

  3.綜合治理水土流失。依法劃定各級水土流失重點防治區(qū)，組織實施好全省水土保持規(guī)劃。堅持以小流域為單元，開展山水田林路村綜合治理，優(yōu)化配置工程、植物和耕作措施，形成有效的水土流失綜合防護體系，積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。加快沂蒙山區(qū)等水土流失嚴重地區(qū)水土流失治理步伐。在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，限制或禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。到2020年，全省治理水土流失面積6300平方公里。

  4.修復(fù)荒漠化生態(tài)系統(tǒng)。以東營、德州、聊城、濱州、菏澤五市為重點開展沙化荒漠化治理，通過造林種草、合理調(diào)配生態(tài)用水，增加林草植被；通過保護性耕作、水土保持、配套水源工程建設(shè)等措施，減少起沙揚塵；通過禁止濫樵、濫采、濫牧，促進荒漠植被自然修復(fù)，遏制沙化擴展。積極推進喬灌結(jié)合的防風固沙林網(wǎng)、林帶、片林建設(shè)，降低風速，有效減輕大氣沙塵危害。

  5.加強濕地保護與修復(fù)。加強濕地保護管理，對納入生態(tài)保護紅線的濕地，實行最嚴格的管控措施。加快濕地自然保護區(qū)和濕地公園建設(shè)，逐步提高保護級別，重點建設(shè)現(xiàn)有國家級、省級濕地自然保護區(qū)和濕地公園，加快重要濕地區(qū)域內(nèi)新建國家級、省級濕地自然保護區(qū)和濕地公園建設(shè)步伐。實施退化濕地生態(tài)保護與恢復(fù)專項行動計劃，逐步健全退化濕地修復(fù)和保護機制。對改為他用或功能退化的濕地，實施濕地還原、生態(tài)補水、生物水質(zhì)凈化、生態(tài)自然修復(fù)等措施，逐步恢復(fù)濕地功能。按照政府主導(dǎo)、經(jīng)濟補償、市場推進的原則，在河流湖泊防洪大堤以內(nèi)因地制宜開展退耕還濕、退漁還湖，引導(dǎo)農(nóng)民主動調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。在滿足防洪、除澇要求的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)河道建設(shè)，實施河湖生態(tài)修復(fù)，綜合運用清淤疏浚、建閘蓄水、截污治污、生態(tài)防護、調(diào)水引流、控制開發(fā)等措施，改善河湖生態(tài)環(huán)境。積極恢復(fù)河流歷史走向和湖泊原有水面，修復(fù)流域原有生態(tài)功能。到2020年，自然濕地保護率達到70%以上。

  6.加強海洋生態(tài)保護。加大河口和海灣生態(tài)保護力度，以黃河口、萊州灣、膠州灣等河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)以及重要漁業(yè)水域為重點，實施濱海濕地保護和恢復(fù)工程，建設(shè)海底森林、人工漁礁、海洋牧場，修復(fù)鳥類棲息地、河口產(chǎn)卵場等重要自然生境，逐步恢復(fù)河口、海灣生態(tài)功能。實施“生態(tài)島礁”工程。選取典型海島開展整治修復(fù)，恢復(fù)受損海島的地形地貌和生態(tài)系統(tǒng)。實施黃金岸線修復(fù)工程，恢復(fù)自然岸線171公里，恢復(fù)海岸自然屬性，環(huán)渤海自然岸線保有量較低的地區(qū)禁止開發(fā)自然岸線。到2020年，全省自然岸線保有率不低于40%。

  7.保護生物多樣性。開展生物多樣性本底調(diào)查和評估，選擇昆崳山、南四湖、萊州灣等生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，開展生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源調(diào)查和評估，建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫和信息平臺，2017年年底前制定實施南四湖、小清河流域水生生物多樣性保護方案。對重要生物類群和生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物及其棲息地開展常態(tài)化觀測、評價和預(yù)警，加強對野生動植物疫病的觀測防護。開展山東省瀕危物種專項調(diào)查，建立山東省瀕危物種動態(tài)數(shù)據(jù)庫，確定并發(fā)布瀕危物種名單，加強珍稀瀕危野生動植物救護繁育和野化放歸。加強生物遺傳資源、野生動植物及其制品進出口管理，嚴控特有、珍稀、瀕危野生動植物資源流失。到2020年，國家重點保護野生動植物保護率大于95%。防范生物安全風險，定期開展生態(tài)風險調(diào)查評估，加強轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放監(jiān)管，對環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全進行評價。建立外來入侵物種監(jiān)測與預(yù)警體系，實施長期監(jiān)測，對造成重大生態(tài)危害的外來入侵物種開展治理和清除。

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  六、推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

  堅持全面深化改革，加快制度創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境責任體系和市場機制，充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，逐步實現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾多元共治，著力提升環(huán)境治理能力水平，努力推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

  (一)落實政府及其相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護責任。建立健全職責明晰、分工合理的環(huán)境保護責任體系。貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔2016〕63號)提出的“地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責”的要求，進一步落實地方各級政府環(huán)境保護主體責任。制定負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責相關(guān)部門的環(huán)境保護責任清單，明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國土資源開發(fā)環(huán)境保護、機動車船污染防治、自然生態(tài)保護等方面的環(huán)境保護責任，按職責開展監(jiān)督管理。全面實行環(huán)境監(jiān)管“網(wǎng)格化”，健全覆蓋全省的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，建立“定責、履責、問責”的責任體系和獎懲機制，各市、縣(市、區(qū))政府將網(wǎng)格內(nèi)各項監(jiān)管責任落實到部門、到崗位。

  按照國家部署要求，扎實推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。市級環(huán)保局實行以省環(huán)保廳為主的雙重管理體制，仍為市級政府工作部門；縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理。現(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，由省級環(huán)保部門直接管理，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核。將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。加強環(huán)境保護委員會建設(shè)。

  落實國家試點要求，將市、縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使。采取日常駐點監(jiān)察和定期督察巡視相結(jié)合的方式，構(gòu)建新型環(huán)境監(jiān)察體系。

  落實《山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》。編制自然資源資產(chǎn)負債表，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其應(yīng)承擔責任的，實行終身追責。

  (二)完善市場機制。

  1.推進排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等制度改革。建立健全排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)初始分配制度和交易市場。開展燃煤電廠排污權(quán)收儲和有償使用試點，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，鼓勵新建項目在不增加本地區(qū)污染物排放總量的前提下，通過交易方式取得污染物排放指標。推行用能預(yù)算管理制度，開展用能權(quán)有償使用和交易試點。

  2.理順資源環(huán)境價格體系。切實落實高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)差別化價格政策。完善居民用水、用電、用氣階梯價格制度。健全可再生能源發(fā)電價格補貼制度。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，落實燃煤機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策以及天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組電價政策，對符合超低排放標準的燃煤機組和清潔高效的燃氣機組給予支持。理順各種供水比價關(guān)系，完善再生水價格政策。按照國家部署開征環(huán)境保護稅，依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費。落實環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、新能源開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。

  3.建立綠色金融體系。建立綠色評級體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系，明確貸款人盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任。鼓勵各類金融機構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議抵押等擔保貸款業(yè)務(wù)。支持設(shè)立市場化運作的各類綠色發(fā)展基金。建立健全綠色投資與綠色貿(mào)易管理制度體系，落實對外投資合作環(huán)境保護指南。建立環(huán)境責任保險制度，開展環(huán)境高風險領(lǐng)域環(huán)境污染強制責任保險制度試點。

  (三)強化企業(yè)監(jiān)管和自律。

  1.建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，企業(yè)按排污許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污，環(huán)境保護部門對照排污許可證要求對企業(yè)排污行為實施監(jiān)管執(zhí)法。2017年年底前，完成重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，到2020年，基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。

  2.工業(yè)污染源全面開展自行監(jiān)測和信息公開。工業(yè)企業(yè)要建立環(huán)境管理臺賬制度，重點排污單位依法履行信息公開義務(wù)，推動企業(yè)自行監(jiān)測、自行申報、自行公開。2018年年底前，工業(yè)企業(yè)要進一步規(guī)范排污口設(shè)置，編制年度排污狀況報告。排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測，實現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布，不斷加強社會監(jiān)督，對企業(yè)守法承諾履行情況進行監(jiān)督檢查。

  3.強化工業(yè)污染源監(jiān)督檢查。全面推進“雙隨機一公開”制度，實施環(huán)境信用顏色評價，鼓勵探索實施企業(yè)超標排放計分量化管理。對污染物排放超標或者重點污染物排放超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，限期停業(yè)、關(guān)閉。自2017年起，各市、縣(市、區(qū))政府要制定本行政區(qū)域工業(yè)污染源全面達標排放計劃，確定年度工作目標，每季度向社會公布“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。對企業(yè)超標現(xiàn)象普遍、超標企業(yè)集中地區(qū)進行通報、掛牌督辦。進一步深化環(huán)評審批制度改革，逐步建立建設(shè)項目環(huán)評告知-承諾-備案制，強化事中事后監(jiān)管。探索建立重要污染源對周邊環(huán)境敏感目標負責的監(jiān)管機制。

  4.全面推進守信激勵與失信懲戒機制建設(shè)。建立企業(yè)環(huán)境信用等級評價和違法排污黑名單制度，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入山東省公共信用平臺和山東省金融統(tǒng)一征信服務(wù)平臺，企業(yè)環(huán)境違法信息將記入社會誠信檔案，向社會公開。建立上市公司環(huán)保信息強制性披露機制，對未盡披露義務(wù)的上市公司予以懲戒。實施能效和環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，采取財稅優(yōu)惠、榮譽表彰等措施激勵企業(yè)實現(xiàn)更高標準的環(huán)保目標。

  5.建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度。推進損害司法鑒定評估規(guī)范化管理。在實施國家試點的基礎(chǔ)上，自2018年起，在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；到2020年，力爭初步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加大對重特大環(huán)境事件的責任追究力度，對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。

  (四)推動社會共治。

  1.強化信息公開。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制。全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。市、縣級政府要建立統(tǒng)一的信息公開平臺，健全反饋機制，在政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)境違法曝光臺”。

  2.推動公眾參與。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。深入開展“環(huán)境監(jiān)測開放日”“隨手拍”和“曬企業(yè)治污、曬環(huán)保監(jiān)管”活動，完善環(huán)保微博工作體系。充分發(fā)揮工青婦組織作用，團結(jié)帶領(lǐng)廣大職工、青年和婦女參與生態(tài)環(huán)境保護工作。引導(dǎo)和規(guī)范非政府生態(tài)環(huán)保公益組織發(fā)展，發(fā)揮社會組織和志愿者的積極作用。

  3.保障公眾權(quán)益。健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機制。協(xié)助司法機關(guān)強化公民環(huán)境訴權(quán)的保障，完善環(huán)境公益訴訟制度，對環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為，有關(guān)組織依法提起公益訴訟。逐步完善環(huán)境訴訟救濟機制，積極推進環(huán)境法律援助。將科普教育、信息公開、公眾參與、保障公眾獲益權(quán)、輿情監(jiān)控結(jié)合起來，探索防范與化解環(huán)境社會風險的有效途徑。

  (五)加強環(huán)境治理能力建設(shè)。

  1.提高環(huán)境監(jiān)管隊伍職業(yè)化水平。堅持改革，不斷提高環(huán)保隊伍哲學思維意識、問題意識、底線思維意識，增強環(huán)保隊伍發(fā)現(xiàn)問題、正視問題、解決問題的能力，不斷加強干部隊伍思想和作風建設(shè)，錘煉嚴和實的工作作風。將上下同心、凝聚力量作為環(huán)保隊伍職業(yè)化建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，嚴格落實黨組管理隊伍主體責任。堅持“培訓與比武、學習與實踐”相結(jié)合，持續(xù)開展崗位職業(yè)培訓，充分利用黨校分校和生態(tài)大講堂平臺，不斷拓展干部職工學習實踐的深度和廣度。完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員選拔、培訓、評價，加強崗位資格管理，到2020年，基本實現(xiàn)各級環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓及持證上崗全覆蓋。定期開展環(huán)境監(jiān)管技術(shù)大比武，提高監(jiān)管隊伍實戰(zhàn)能力和依法行政能力。堅持問題導(dǎo)向，加強理論、業(yè)務(wù)、政策學習，不斷提高全省環(huán)保系統(tǒng)干部職工的綜合素質(zhì)和工作本領(lǐng)。學會用宣傳方法促進工作，依托信訪舉報平臺，把日常宣教活動與長效機制聯(lián)系起來，共同凝聚起一支勇往直前、無堅不摧的優(yōu)秀隊伍，共同推動環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展，共同創(chuàng)造先進的環(huán)保系統(tǒng)文化。

  2.提升各級環(huán)境監(jiān)管裝備能力水平。推動省本級各項監(jiān)管能力建設(shè)全面達標并向現(xiàn)代化邁進，生態(tài)遙感、預(yù)警應(yīng)急等監(jiān)測能力實現(xiàn)突破，提升對揮發(fā)性有機污染物(VOCs)、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物質(zhì)、持久性有機污染物(POPs)等高健康風險污染物的監(jiān)測能力，強化衛(wèi)星遙感、無人機、暗管探測儀等現(xiàn)代化執(zhí)法手段。制定核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)標準。推進基層環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、固廢管理、核與輻射監(jiān)管裝備水平建設(shè)，保障執(zhí)法裝備，加強現(xiàn)場執(zhí)法取證能力，市、縣級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員和執(zhí)法業(yè)務(wù)實現(xiàn)移動執(zhí)法系統(tǒng)雙覆蓋，縣級全部具備基本的固廢管理、核與輻射監(jiān)管能力。完善監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境應(yīng)急的運行保障渠道和機制。

  3.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照全面設(shè)點、全省聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責、深化改革的總體要求，到2020年，初步建成涵蓋大氣、水、土壤、聲、輻射、污染源、生態(tài)狀況等要素的陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?？偨Y(jié)推廣TO(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營)模式試點經(jīng)驗，深化信息和自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及運營管理體制機制改革。建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，設(shè)立全省遙感監(jiān)測中心和分中心，加強無人機遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測，開展全省生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查與評估，建立生態(tài)保護空間紅線區(qū)域監(jiān)管平臺，實現(xiàn)生態(tài)保護空間紅線區(qū)域動態(tài)監(jiān)控。

  4.加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)。按照國家部署組織開展第二次全國污染源普查，建立完善全省污染源基本單位名錄。加強環(huán)境統(tǒng)計能力，將小微企業(yè)納入環(huán)境統(tǒng)計范圍，梳理污染物排放數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)各套數(shù)據(jù)的整合和歸真。加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)、核與輻射等數(shù)據(jù)整合集成、動態(tài)更新，建立信息公開和共享平臺。提高智慧環(huán)境管理技術(shù)水平，重點提升環(huán)境污染治理工藝自動化、智能化技術(shù)水平，建立環(huán)保數(shù)據(jù)共享與產(chǎn)品服務(wù)業(yè)務(wù)體系。

  七、重大工程項目

  “十三五”期間，全省實施八大類工程項目，并建立重大項目庫，強化項目環(huán)境績效管理。

  (一)大氣污染防治項目。主要包括能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染綜合治理、揚塵污染綜合整治、機動車污染綜合治理、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等項目。

  (二)流域綜合治理項目。主要包括工業(yè)污染深度治理及回用、城鎮(zhèn)污水處理、區(qū)域再生水循環(huán)利用、人工濕地和生態(tài)修復(fù)、飲用水水源地污染防治、環(huán)境安全防控體系建設(shè)、底泥重金屬污染防治和地下水污染防控等項目。

  (三)土壤污染防治項目。包括土壤環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)、土壤污染修復(fù)與治理等項目。

  (四)農(nóng)村環(huán)境保護項目。主要包括農(nóng)村飲用水源地保護、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村廢棄物綜合利用、農(nóng)村工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染治理等項目。

  (五)總量減排項目。主要包括工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域結(jié)構(gòu)減排、工程減排及管理減排項目。

  (六)生態(tài)保護與修復(fù)項目。主要包括國土綠化、自然保護區(qū)建設(shè)、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生物多樣性保護等項目。

  (七)環(huán)境安全防控項目。主要包括危險廢物安全處置工程、重金屬污染防治、危險化學品防控、核與輻射安全監(jiān)管、環(huán)境安全防控體系建設(shè)等項目。

  (八)能力和隊伍建設(shè)項目。主要包括環(huán)境監(jiān)管隊伍職業(yè)化建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，環(huán)境宣教、信息、統(tǒng)計等基礎(chǔ)能力建設(shè)項目。

  八、保障措施

  (一)強化責任落實。各市政府要強化統(tǒng)籌和綜合管理職責，各縣(市、區(qū))政府負責執(zhí)行落實。省政府有關(guān)部門要各負其責，密切配合，建立相應(yīng)的工作推進機制，有序推進規(guī)劃各項任務(wù)落實。

  貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法的通知》(廳字〔2016〕45號)，每年按照綠色發(fā)展指標體系實施生態(tài)文明建設(shè)年度評價，年度評價結(jié)果向社會公布。

  加強規(guī)劃評估。省環(huán)保廳要會同有關(guān)部門定期對各市環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護重大工程進展情況進行調(diào)度，結(jié)果向社會公開。在2018年、2020年年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，評估結(jié)果向省政府報告，向社會公布，并依法作為政府及其負責人的考核評價的重要依據(jù)。

  (二)健全環(huán)保法規(guī)標準體系。根據(jù)國家法律、行政法規(guī)的立改廢進程，積極推進環(huán)境保護、資源節(jié)約、水污染防治、土壤污染防治、生態(tài)補償以及生態(tài)紅線管理等資源環(huán)境類地方性法規(guī)、規(guī)章的制修訂工作。科學構(gòu)建以人體健康為目標的地方環(huán)境標準體系，進一步完善分階段逐步加嚴的地方污染物排放標準體系，制定出臺汽車制造業(yè)、印刷業(yè)、家具制造業(yè)等行業(yè)和化學工業(yè)污水處理站等污水集中處理設(shè)施揮發(fā)性有機物排放標準。完善環(huán)境保護相關(guān)技術(shù)規(guī)范(指南)體系。建立健全符合山東實際的污染防治技術(shù)指南規(guī)范和標準體系。

  (三)加大環(huán)保投入。加大財政資金投入，逐步增加各級財政生態(tài)環(huán)保年度預(yù)算，加大對水、大氣、土壤、重金屬污染防治和對森林、濕地、自然保護區(qū)等生態(tài)保護與建設(shè)等專項資金支持力度。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)保專項資金使用方式，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作模式的支持力度。積極推行政府和社會資本合作，建立健全以合同約束、信息公開、過程監(jiān)管、績效考核等為主要內(nèi)容的政府和社會資本合作(PPP)制度體系，探索以資源開發(fā)項目、資源綜合利用等收益彌補污染防治項目投入和社會資本回報，吸引社會資本參與準公益性和公益性環(huán)境保護項目。

  健全生態(tài)補償機制。合理提高補償標準，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，加大對生態(tài)敏感或脆弱地區(qū)貧困人口的補償力度，探索資金、政策、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)等多元互補方式。擴大生態(tài)補償范圍，逐步實現(xiàn)森林、濕地、水流、海洋和耕地等重點領(lǐng)域和生態(tài)保護紅線等重點地區(qū)全覆蓋。推動生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上下游之間建立橫向生態(tài)補償機制，研究建立省控主要河流水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償制度。

  (四)強化環(huán)?？萍贾?。加強創(chuàng)新體系建設(shè)。加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系，重點建立以科學研究為先導(dǎo)的生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新理論體系，以應(yīng)用示范為支撐的生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)體系，以提升競爭力為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系，以服務(wù)保障為基礎(chǔ)的環(huán)?？萍脊芾眢w系。深化生態(tài)環(huán)?？萍俭w制改革，進一步加強規(guī)劃研究院所、高等院校和企業(yè)等涉及環(huán)保領(lǐng)域的外圍隊伍建設(shè)，打造國內(nèi)知名、省內(nèi)一流的環(huán)境管理“智庫”，提高管理科學化水平。加強環(huán)保專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才培養(yǎng)，打造一批高水平創(chuàng)新團隊。支持相關(guān)院校開展環(huán)?；A(chǔ)科學和應(yīng)用科學研究。

  加強核心技術(shù)攻關(guān)。針對制約我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境瓶頸問題，開展科技攻關(guān)，推進綠色化與各領(lǐng)域新興技術(shù)深度融合發(fā)展。實施重點生態(tài)環(huán)?？萍紝ｍ?，研發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護、生態(tài)保護紅線評估管理、生態(tài)廊道構(gòu)建等關(guān)鍵技術(shù)，加強生態(tài)環(huán)境管理決策支撐科學研究，開展多污染物協(xié)同控制、污染源解析、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境損害評估、網(wǎng)格化管理等技術(shù)方法研究應(yīng)用，針對大氣、水、土壤等問題，形成源頭預(yù)防、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成套技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。完善政、產(chǎn)、學、研、金創(chuàng)新聯(lián)盟合作模式，發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用。

  加強技術(shù)成果推廣。建立分行業(yè)污染治理實用技術(shù)公開遴選與推廣應(yīng)用機制，完善環(huán)保技術(shù)評價體系，加強環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設(shè)，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。加強供需對接，健全環(huán)保技術(shù)供需對接機制，把生態(tài)山東建設(shè)高層論壇暨綠色產(chǎn)業(yè)國際博覽會作為“一帶一路”的對接窗口，推進“綠博會”市場服務(wù)功能日常化和專業(yè)化，加強新技術(shù)試點示范和供需對接，推動我省環(huán)境保護經(jīng)驗和環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”。

  (五)加強環(huán)境監(jiān)管。嚴格查處環(huán)境違法行為。以新環(huán)保法實施后未批先建違規(guī)建設(shè)項目、超排偷排污染物、非法處置危險廢物等違法行為的查處為重點，加大信息公開和典型案件曝光力度。對重點流域區(qū)域開展環(huán)境巡查，全面落實污染源隨機抽查制度，及時查處各類環(huán)境信訪輿情案件，加大對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法力度，逐步將環(huán)境與健康監(jiān)測納入日常環(huán)境監(jiān)管。拓展行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作內(nèi)容，建立完善邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動的長效機制。定期開展突出環(huán)境問題大排查，采取專項檢查、掛牌督辦、定期通報、限批、約談等綜合措施，整治突出環(huán)境問題。

  嚴格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為，明確環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和人員責任，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機制，加強環(huán)保部門與公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)，健全環(huán)境案件辦理制度。

  (六)弘揚環(huán)境文化。牢固樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”“山水林田湖是一個生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念。堅持將環(huán)境保護教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，推動環(huán)境保護教育進校園、進家庭，廣泛組織中小學生參觀學習。開展環(huán)保小衛(wèi)士評選活動，形成全社會參與環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。創(chuàng)建一批省級環(huán)保科普基地，加大對環(huán)境保護政策、理念及有關(guān)知識的宣傳，以世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周、低碳日等主題活動為依托，充分利用微博、微信等新媒體，開展經(jīng)常性宣傳教育活動。把生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)納入普法宣傳教育重點內(nèi)容，深入開展有針對性的法治宣傳教育。積極推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)、綠色學校、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等“綠色細胞”工程。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會生態(tài)文明意識。

  抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

  山東省人民政府辦公廳2017年4月7日印發(fā)