3年來，錯峰的內(nèi)涵、價值和意義，都得到了極大豐富。

  去年10月，工信部與環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)文件《關于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》，決定在2015年北方地區(qū)全面試行錯峰生產(chǎn)的基礎上，進一步做好2016~2020年期間水泥錯峰生產(chǎn)。這意味著，水泥錯峰生產(chǎn)將是“十三五”期間水泥行業(yè)持續(xù)推進的重要工作之一，工信部相關領導表示：結合水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作的進展，以及未來大氣環(huán)境的變化，水泥錯峰生產(chǎn)或會是一項長期延續(xù)的重要工作。

  然而，如果問參與錯峰的企業(yè)負責人最害怕的是什么：幾乎所有的答案都指向新增產(chǎn)能，“一旦本地區(qū)又上馬一條違規(guī)新建生產(chǎn)線，這個行業(yè)馬上就會被打回原形，甚至還不如原形……”

  面對咄咄逼人的新增產(chǎn)能，水泥行業(yè)又該如何保護錯峰生產(chǎn)取得的成果？又該如何紓解“新增之痛”？

  “錯峰生產(chǎn)”內(nèi)涵需要“深化補充”

  如果說加大供給側(cè)結構性改革力度，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解。那么對于傳統(tǒng)建材行業(yè)而言，去產(chǎn)能更是實施供給側(cè)改革過程中第一核心任務，而錯峰生產(chǎn)則是去產(chǎn)能的重要方式之一。

  錯峰生產(chǎn)的核心內(nèi)容是在規(guī)定時間、規(guī)定區(qū)域內(nèi)確保所有水泥企業(yè)的統(tǒng)一停窯，如此一來，一方面，在原本就存在冬季停窯的區(qū)域，統(tǒng)一停窯可以防止無組織停窯帶來的不統(tǒng)一問題，最大限度限制水泥產(chǎn)能發(fā)揮；另一方面，在沒有冬季停窯傳統(tǒng)的區(qū)域，錯峰生產(chǎn)同樣可以一定程度上減少市場供給，緩解產(chǎn)能過剩帶來的市場飽和，價格暴跌等情況，提升企業(yè)和行業(yè)利潤。

  “錯峰”雖是化解過剩產(chǎn)能的方式之一，但不是唯一方式，重要的是從根本上解決問題。著名經(jīng)濟學家李稻葵在全國兩會期間接受記者采訪時曾這樣表示：“建材行業(yè)，比如陶瓷行業(yè)，目前存在著重復建設，產(chǎn)業(yè)集中度不高，中小企業(yè)多，規(guī)模上不去的問題，這也是我們經(jīng)濟發(fā)展粗放、初級的特點，因而建材行業(yè)化解產(chǎn)能過剩的問題應當考慮得更加長遠。實行錯峰生產(chǎn)，通過緩解生產(chǎn)量的上升，能夠保證價格穩(wěn)定，使產(chǎn)能過剩得到一定的緩解，但去產(chǎn)能是一項多措并舉的系統(tǒng)工作，僅僅依靠‘錯峰’還不夠?！?

  雖然錯峰生產(chǎn)不能從根本上化解產(chǎn)能過剩，但是對于緩解由產(chǎn)能嚴重過剩帶來的市場需求萎靡，企業(yè)利潤下跌，甚至行業(yè)大規(guī)模虧損等問題仍然具有重要意義。因此，近兩年來，錯峰生產(chǎn)在水泥行業(yè)產(chǎn)能從絕對過剩向動態(tài)過剩的轉(zhuǎn)變中，發(fā)揮了重要作用。

  隨著供給側(cè)結構性改革的深入推進，水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作更要繼續(xù)向前，真正由從“去產(chǎn)量”向“去產(chǎn)能”方向推進。而在這一過程中，原有的“錯峰”內(nèi)容已不能滿足當下行業(yè)關于去產(chǎn)能的需求，而應當多措并舉，不斷完善“錯峰”內(nèi)涵，使得水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作扎實推進。

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  遏制新增產(chǎn)能是第一要務

  三年來，錯峰生產(chǎn)取得了豐碩的成果，但也有企業(yè)負責人擔憂：“目前愈演愈烈的“新增現(xiàn)象”，會將三年來的錯峰成果一舉摧毀?！?

  亞泰集團哈爾濱水泥有限公司總經(jīng)理侯先廷在接受記者采訪時表示：“東北水泥行業(yè)通過錯峰生產(chǎn)，市場逐漸好轉(zhuǎn)，過剩產(chǎn)能得到了一定程度的抑制，雖然看似短期出現(xiàn)了一定的短缺情況，但在合理的范圍內(nèi)，而并不說東北水泥產(chǎn)能不過剩了，因為現(xiàn)有的水泥生產(chǎn)線，只要開工生產(chǎn)就面臨過剩，如果此時有違規(guī)新增產(chǎn)能，不但所有的成果都將功虧一簣，甚至會徹底破壞錯峰生產(chǎn)，行業(yè)將進入更加混亂低迷的狀態(tài)。”

  國發(fā)〔2009〕38號文明確提出，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目，一律暫停建設并進行一次認真清理；但實際上國內(nèi)水泥新增產(chǎn)能依舊未能得到有效控制。據(jù)相關統(tǒng)計，38號文發(fā)布當年，全國新增水泥熟料生產(chǎn)線176條，總計1.95億噸產(chǎn)能；2010年新增水泥，當年新增水泥生產(chǎn)線211條，總計2.5億噸產(chǎn)能，新增熟料產(chǎn)能達到歷史最高峰。

  隨后的工原〔2010〕第127號、國發(fā)〔2013〕41號嚴令、國辦發(fā)〔2016〕34號等文件都對控制水泥產(chǎn)能做出了明文規(guī)定。

  但是，即便國家政策對嚴控過剩產(chǎn)能的要求越來越嚴格，到了產(chǎn)能過剩已經(jīng)極為嚴重的2015年，全國仍然新增水泥熟料生產(chǎn)線31條，合計年度新增熟料產(chǎn)能4712萬噸。

  目前，水泥行業(yè)在全國各地都處于嚴重過剩狀態(tài)，必須嚴禁建新線，更不能偷換概念把新建變成新增，搞等量淘汰、異地置換，這些年一些地方以這些名義又增加了很多產(chǎn)能。水泥窯可以進行協(xié)同處理、垃圾處理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，但都要在現(xiàn)有生產(chǎn)線基礎上工藝改造，而不能以這些名義再建新線，搞變相新建。

  近幾年，水泥行業(yè)的違規(guī)新建，批小建大等違規(guī)新增項目仍舊屢屢見諸報端。在水泥產(chǎn)能嚴重過剩的東北地區(qū)，錯峰之前，幾百條生產(chǎn)線絞打在一起。錯峰之后，雞西賽龍、阿城玉泉冀東兩條新增線“如虎在鄰”。尤其是阿城玉泉冀東日產(chǎn)7200噸水泥熟料生產(chǎn)線，按執(zhí)行錯峰政策，半年生產(chǎn)時間計算，該生產(chǎn)線讓東北地區(qū)每年新增產(chǎn)能130噸產(chǎn)能，相當于黑龍江一省2016年通過錯峰去產(chǎn)能的總和。

  除此之外，湖南永州紅獅等項目，都是在國家限制產(chǎn)能相關政策出臺后仍頂風建設的大型項目，給當?shù)氐氖袌龊托袠I(yè)帶來了巨大的災難性影響。

  因此，為了真正提升行業(yè)利潤，實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在嚴格執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的同時，更要堅決執(zhí)行國家有關產(chǎn)業(yè)政策，遏制新增產(chǎn)能，保護近年來水泥行業(yè)在錯峰生產(chǎn)、行業(yè)自律等措施下取得的成果，避免行業(yè)跌入虧損的泥沼之中。

  面對新增要“堵”“疏”并重

  面對新增產(chǎn)能，其處置方式也不能是簡單的“一刀切”。雖然項目違規(guī)，但也投入大量人力、物力等“真金白銀”，如果不能協(xié)調(diào)處理好相應關系，會造成職工失業(yè)等引起社會動蕩的大問題。因此，以行業(yè)利益為前提處置新增產(chǎn)能，尋找共贏方式，形成合理處置新增產(chǎn)能的可行機制，是行業(yè)內(nèi)人士始終在思考的問題。

  在這一方面，業(yè)內(nèi)許多專業(yè)和企業(yè)已經(jīng)達成共識：對違規(guī)新增的處理，好比大禹治水，不能只靠“堵”，更要“疏”。一味的“堵”可能致使多方關系惡化，難以坐下安心談判尋找對企業(yè)、對行業(yè)更有利的解決方式，使得形勢惡化。因此，要尋找到問題的癥結所在，以此為核心，尋求解決方式，維護市場穩(wěn)定和行業(yè)利益。

  因此一方面要堅決遏制新增，不允許以任何名義新建、改建項目，增加產(chǎn)能；另一方面，也要為已建成和在建的項目尋找出路，在保證企業(yè)、行業(yè)利益的前提下，采用市場的方式，對其進行處置，以達到多贏的局面。

  錯峰生產(chǎn)執(zhí)行已3年有余，很多資深人士認為，錯峰生產(chǎn)也應該增加其內(nèi)涵、影響和意義。同時，必須保護錯峰生產(chǎn)帶來的成果，堅決遏制新增……

  圍繞“錯峰之后”水泥企業(yè)和行業(yè)還應當做些什么，關于“錯峰生產(chǎn)”，還有很多問題有待探討、解決。相信隨著一系列問題的解決，水泥錯峰生產(chǎn)的常態(tài)化工作一定會做得更扎實、更長久。