“開墻打洞”整治現(xiàn)場 

  城市追求更高層次的布局和發(fā)展為建筑垃圾資源化行業(yè)的發(fā)展帶來新機遇。近期，北京市集中整治“開墻打洞”的行動進行得如火如荼，東、西城區(qū)及石景山、朝陽等地均開始“大手筆”拆除違建。治理“開墻打洞”在消除建筑安全隱患，規(guī)范街道秩序，減少垃圾遍布的同時，在拆除過程中帶來的大量建筑垃圾也為建筑垃圾資源化行業(yè)、企業(yè)提供了施展拳腳的空間。

  整治“開墻打洞”

  垃圾處置成難題

  “開墻打洞”是指居民樓的一層“由居改商”的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象從上世紀80年代末90年代初隨著改革開放和經(jīng)濟發(fā)展而開始，一些人把一層的居住用房改造成商鋪，來獲取住宅達不到的利益。

  但是，這種擅自改變房屋主體結(jié)構(gòu)的行為會留下不小的安全隱患：有的底商把原來的窗戶敲掉，甚至破壞了承重墻；有的還加蓋違建，造成交通秩序擁堵、消防通道堵塞、樓前綠地擠占等方面的問題，讓居民困擾多年。

  在北京市工商行政管理和食品藥品監(jiān)管工作會議上，北京市副市長程紅表示：“治理‘開墻打洞’是目前治理大城市病的攻堅戰(zhàn)，目前各區(qū)治理‘開墻打洞’成效顯著，各區(qū)要加強統(tǒng)籌，按時穩(wěn)妥推進、疏堵結(jié)合。”

  據(jù)悉，日前發(fā)布的《北京市“疏解整治促提升”專項行動2017年工作計劃》中要求：今年內(nèi)，北京全市拆除違法建設(shè)4000萬平方米以上；開展占道經(jīng)營、無證無照經(jīng)營和“開墻打洞”整治，全市整治“開墻打洞”行為約1.6萬處。

  程紅將這組數(shù)據(jù)進一步細化：豐臺5000多戶、海淀3341戶、西城3000多戶、東城2300多戶、朝陽1800多戶……

  據(jù)統(tǒng)計，每1萬平方米建筑在施工過程中，會產(chǎn)生建筑垃圾500～600噸，而拆除1萬平方米舊建筑，將產(chǎn)生0.7～1.2萬噸建筑垃圾。這就意味著，北京市此次整治“開墻打洞”將帶來2800～4800萬噸建筑垃圾。

  根據(jù)北京市建筑垃圾綜合管理及循環(huán)利用信息共享平臺提供的北京市建筑垃圾簡易填埋場所名單，北京市目前擁有38家建筑垃圾消納場，以“北京南山鴻洋建筑工程有限公司消納場”為例，消納場占地213000平方米，總?cè)萘?00萬噸，這已經(jīng)算是北京市內(nèi)相對較大的建筑垃圾消納場。而此次整治帶來的建筑垃圾將填滿至少4個類似的消納場，近10萬平方米土地被白白浪費。建筑垃圾增速迅猛，未來的儲存場地空間不容樂觀，面臨嚴峻的考驗。

  處置建筑垃圾

  企業(yè)開始行動

  那么，此次北京市整頓“開墻打洞”的建筑垃圾都到那里去了呢？

  據(jù)悉，北京市的建筑垃圾除了被運至全市38個專業(yè)填埋場消納之外，已經(jīng)開始有一部分被運至建筑垃圾資源化處置廠進行循環(huán)再利用。這個建筑垃圾資源化處置廠即是北京市第一個正式規(guī)劃建設(shè)、手續(xù)齊全的建筑垃圾處置廠——北京市政路橋大興建筑垃圾資源化處置廠。

  據(jù)悉，北京市政路橋大興建筑垃圾資源化處置廠日前已經(jīng)完工并開始試運行。廠區(qū)目前占地120畝，建筑面積將近3萬平方米，設(shè)計產(chǎn)能為年處理建筑垃圾100萬噸，并具備每年60萬方再生混凝土和70萬噸再生無機混合料的生產(chǎn)能力。目前，工廠的預分揀車間里堆放的就是此前從新機場附近運來的建筑垃圾和大興區(qū)部分治理“開墻打洞”之后產(chǎn)生的建筑垃圾。

  將這些建筑垃圾進行資源化不僅僅能夠消納這些建筑垃圾，節(jié)省至少10萬平方米土地，還能將建筑垃圾做成建材等產(chǎn)品，節(jié)約大量能源和資源。在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的官網(wǎng)上，我們可以看到，目前，建筑垃圾經(jīng)過資源化處置，可以制成9大系列、32個規(guī)格，包括活性微粉、再生細骨料、再生粗骨料、再生種植土、再生預拌砂漿、輕質(zhì)陶粒、再生預拌混凝土、再生瀝青混凝土、再生預制構(gòu)件制品等環(huán)保產(chǎn)品。

  經(jīng)過建筑垃圾資源化處置廠的處置，北京市部分建筑垃圾將找到一個好歸宿。其優(yōu)勢自不必說，機遇也是不言而喻。

  僅僅有一個建筑垃圾資源化工廠還遠遠不能滿足北京的發(fā)展需求。據(jù)北京市城管委相關(guān)人員介紹，北京市將還要在豐臺、房山、海淀、朝陽各規(guī)劃一處處理基地，力爭使本市建筑垃圾規(guī)范處置率達到85%，資源化處置能力提升至800萬噸。

  在北京市政路橋大興建筑垃圾資源化處置廠之外，其他的一些建筑垃圾處置項目也正在如火如荼的推進過程之中。例如北京聯(lián)綠技術(shù)有限責任公司的“建筑垃圾資源一體化項目”，每年處理建筑垃圾150萬噸，生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品達9大系列50多個品種，具有發(fā)明專利和實用新型專利48個，實現(xiàn)了100多項關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)布了142項建筑資源化相關(guān)標準，無論從技術(shù)上，還是體系上，都達到了領(lǐng)先水平。一體化工廠項目正蓄勢待發(fā)，等待著為城市提供服務(wù)。

  競爭=企業(yè)實力+政策支持

  就目前的北京的建筑垃圾資源化現(xiàn)狀而言，近年來北京市出臺了一系列接地氣的建筑垃圾資源化政策，例如北京市市政府印發(fā)的《關(guān)于全面推進建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作的意見》等政策條例，但建筑垃圾資源化事業(yè)發(fā)展卻并不順利，北京市僅有一家正式規(guī)劃建設(shè)、手續(xù)齊全的建筑垃圾處置廠。

  究其原因，缺乏重視、拿地難、沒有生產(chǎn)許可證成為其他建筑垃圾資源化企業(yè)難以投入生產(chǎn)運行的最主要原因，一些擁有國際領(lǐng)先技術(shù)的建筑垃圾資源一體化工廠被閑置。

  在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，通過政府的手來幫助企業(yè)的成長是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建筑垃圾資源化行業(yè)和其他新興的行業(yè)一樣，是需要從政策、管理、市場體系等多方面進行綜合管理的行業(yè)，建筑垃圾資源化行業(yè)同有些行業(yè)又不一樣，它所帶來的環(huán)境、社會效益相對來說周期較長，且因為技術(shù)含量很高，先期效益不明顯，推廣起來并不容易。只有在政府高層充分認識和了解之后，做出正確、有力的決策，并且有完備的執(zhí)行系統(tǒng)和執(zhí)行能力，才能夠促進產(chǎn)業(yè)政策的落地和執(zhí)行，促進行業(yè)的發(fā)展。否則，政策只能是一張白紙。

  建筑垃圾資源化行業(yè)的發(fā)展能夠帶來巨大的環(huán)境和社會效益，希望政府的高層能夠認識到這一點，以壯士斷腕的決心推動建筑垃圾資源化發(fā)展。建立一個完整的執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)和體系，促進政策落地。建立一個由決策者制定政策、行業(yè)專家來參謀，相關(guān)部門去執(zhí)行的完整的執(zhí)行體系。在執(zhí)行上，明確主管部門，讓行之有效的部門去管理建筑垃圾處置行業(yè)，在監(jiān)督上，規(guī)范相關(guān)法律體系，明確建筑垃圾處置的責任歸屬，將回收、生產(chǎn)、消費、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)都囊括其中，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每個環(huán)節(jié)都有法可依。扶持一批優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展是應(yīng)有之義。建筑垃圾資源化企業(yè)是環(huán)保企業(yè)，是幫助城市消納城市垃圾的，為城市排憂解難的。因此，政府要給予實質(zhì)性支持，首先是土地方面，給予其合法的生產(chǎn)身份，至少是在市場化環(huán)境下能夠合法、正常的運營。在資金方面，應(yīng)加大政策鼓勵支持，為建筑垃圾回收利用企業(yè)提供融資渠道，解決資金瓶頸，營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進行業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。對建筑垃圾資源化企業(yè)提供稅費優(yōu)惠，將處置消納建筑垃圾企業(yè)納入增值稅全部免除、減少所得稅的范疇；凡利用建筑垃圾生產(chǎn)出的材料和產(chǎn)品，國家應(yīng)在稅收政策上給予優(yōu)惠。通過撥款、低息和無息貸款等優(yōu)惠政策，加大對建筑垃圾循環(huán)利用企業(yè)的政策扶持，鼓勵全社會利用再生建材或產(chǎn)品。

  整治“開墻打洞”為北京市建筑垃圾資源化行業(yè)帶來新機遇，但其實不僅僅是在北京市，為提升市容市貌，我國其他各大城市的改造空間巨大。除此之外，例如，河北省雄安新區(qū)的建立、海綿城市概念的興起等也為建筑垃圾資源化帶來新機遇。因此，政府、企業(yè)要合力出手，相互配合相互支持，更好地抓住機遇，迎接更多新的挑戰(zhàn)。