工程造價(jià)管理改革核心是健全市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)是提升工程造價(jià)管理政府公共服務(wù)能力，完善計(jì)價(jià)活動(dòng)監(jiān)管體制、機(jī)制，最終目的是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系。2016年，在聽(tīng)取內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程造價(jià)管理總站關(guān)于新一屆定額編制方案匯報(bào)后，我提出新一屆計(jì)價(jià)依據(jù)要重點(diǎn)體現(xiàn)8大原則。這些原則都體現(xiàn)了建筑工程綜合品質(zhì)的核心，有利于推動(dòng)建筑工程質(zhì)量效益的實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

  一、體現(xiàn)“四新”應(yīng)用。

  “四新”即新材料、新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)，體現(xiàn) “四新”應(yīng)用就是要體現(xiàn)科技創(chuàng)新成果在建筑工程中的轉(zhuǎn)化。一是建筑、裝飾專業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)中補(bǔ)充了蒙元文化工程、液壓錘破碎石方等定額項(xiàng)目，補(bǔ)充了碗扣式腳手架、自動(dòng)滑膜式腳手架等措施項(xiàng)目，垂直運(yùn)輸項(xiàng)目不再按建筑物進(jìn)行劃分，而是按照結(jié)構(gòu)類型和使用機(jī)械劃分定額項(xiàng)目。補(bǔ)充子目共計(jì)270個(gè)。二是安裝專業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)中補(bǔ)充了套接緊定式鍍鋅鋼管(JDG)敷設(shè)、樓宇亮化燈具安裝等項(xiàng)目，單獨(dú)增加了《通信設(shè)備及線路工程》冊(cè)，取消了鹵代烷1211、1301等淘汰的氣體滅火介質(zhì)，補(bǔ)充了七氟丙烷、IG541氣體滅火系統(tǒng)。補(bǔ)充子項(xiàng)目共計(jì)526個(gè)。三是市政專業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)中補(bǔ)充了泥水平衡頂管和水平鉆向頂進(jìn)等最新頂管工藝，補(bǔ)充子項(xiàng)目共計(jì)357個(gè)。四是園林綠化專業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)中補(bǔ)充了起挖綠籬等項(xiàng)目。補(bǔ)充子項(xiàng)目共計(jì)276個(gè)。另外，對(duì)于定額執(zhí)行過(guò)程中隨時(shí)出現(xiàn)的新材料等“四新”應(yīng)用，每年造價(jià)站根據(jù)建設(shè)科技推廣中心“四新”備案情況，采取選擇性定期補(bǔ)充。

  二、體現(xiàn)綠色發(fā)展，既包括綠色建筑，也包括綠色施工。

  新一屆定額在體現(xiàn)綠色發(fā)展中，編制了既有建筑EPS模塊保溫項(xiàng)目、CL建筑體系結(jié)構(gòu)工程定額項(xiàng)目。新一屆計(jì)價(jià)依據(jù)參照國(guó)家《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，內(nèi)容從綠色、環(huán)保、節(jié)能和裝配式建筑等方面編制了部分內(nèi)容，在費(fèi)用定額中增加了揚(yáng)塵治理等相關(guān)內(nèi)容，將住宅全裝修融入到定額中編制，還編制了《生活垃圾處理工程》和混凝土排水模塊井等項(xiàng)目。同時(shí)，要求造價(jià)管理總站盡快編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑工程預(yù)算定額》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)裝配式建筑工程預(yù)算定額》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)住宅全裝修工程預(yù)算定額》單行本等計(jì)價(jià)定額。

  三、體現(xiàn)智慧化差異，適應(yīng)智慧城市、智慧小區(qū)、智能建筑的建設(shè)需要。

  “智慧+生態(tài)”是城市建設(shè)永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)，建筑物、住宅小區(qū)是城市建設(shè)的重要組成部分，均要體現(xiàn)智慧和生態(tài)。內(nèi)蒙古自治區(qū)智慧小區(qū)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒布，國(guó)家智能化建筑的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也已頒布，在定額的編制過(guò)程中要體現(xiàn)出智慧化，體現(xiàn)智慧化與非智慧化在工程造價(jià)上的差異?！锻ㄐ旁O(shè)備及線路工程》、《建筑智能化工程》、《智慧小區(qū)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的相繼頒布，都是這一思路的重要體現(xiàn)。

  四、體現(xiàn)結(jié)構(gòu)體系差異。

  為了推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐漸淘汰傳統(tǒng)、落后的結(jié)構(gòu)體系，新一屆計(jì)價(jià)依據(jù)把裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑通過(guò)對(duì)定額子目的細(xì)化、整理、匯總后，達(dá)到單獨(dú)成冊(cè)，體現(xiàn)出裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑的輕、快、好、省、高的優(yōu)勢(shì)；建筑專業(yè)體現(xiàn)了磚結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)等套用的直接費(fèi)和垂運(yùn)措施費(fèi)定額項(xiàng)目差異；安裝專業(yè)中電氣配管工程根據(jù)敷設(shè)部位和敷設(shè)方式不同單獨(dú)設(shè)置項(xiàng)目，對(duì)由于結(jié)構(gòu)不同影響造價(jià)的因素進(jìn)行了充分考慮。

  五、體現(xiàn)貨真價(jià)實(shí)，鼓勵(lì)質(zhì)量提高、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

  建筑工程質(zhì)量不僅指耐久性，還應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)性、適用性、舒適性和安全性等綜合品質(zhì)，也就是說(shuō)質(zhì)量效益是通過(guò)綜合品質(zhì)實(shí)現(xiàn)的，其核心是低碳、綠色、節(jié)能、環(huán)保、智慧化和科學(xué)化。工程造價(jià)是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，工程造價(jià)應(yīng)與工程質(zhì)量掛鉤，不能只重價(jià)格約定、不講質(zhì)量要求。新一屆計(jì)價(jià)依據(jù)建立了工程造價(jià)與工程質(zhì)量掛鉤機(jī)制，通過(guò)材料價(jià)格信息平臺(tái)把工程造價(jià)和工程質(zhì)量掛鉤，從源頭上確保工程質(zhì)量，合理確定工程造價(jià)。

  六、體現(xiàn)工人技能及技術(shù)水平，弘揚(yáng)“工匠精神”。

  為了發(fā)揚(yáng)精益求精、一絲不茍的工匠精神，新一屆計(jì)價(jià)依據(jù)定額子目按照技術(shù)等級(jí)分別以普工、技工、高級(jí)技工所占比例測(cè)算綜合工日。通過(guò)人工工資多少加以區(qū)分，做好人工費(fèi)、人工消耗量、人工單價(jià)的日常管理工作，結(jié)合自治區(qū)的地域特點(diǎn)、考慮用工季節(jié)差異，由各個(gè)盟市造價(jià)管理站實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)布，每年不低于兩次。

  七、體現(xiàn)市場(chǎng)實(shí)情、市場(chǎng)規(guī)律。

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第16號(hào)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第六條規(guī)定：全部使用國(guó)有資金投資或者以國(guó)有資金投資為主的建筑工程（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有資金投資的建筑工程），應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)；非國(guó)有資金投資的建筑工程，鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)。新一屆計(jì)價(jià)依據(jù)規(guī)定，使用國(guó)有資金投資的建筑工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，非國(guó)有資金投資的建設(shè)工程推薦采用，建立市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格提供制度保障。定額消耗量、定額人工單價(jià)、材料單價(jià)等均要能夠反映建筑市場(chǎng)實(shí)際。

  八、體現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。

  新一屆計(jì)價(jià)依據(jù)以工程量清單計(jì)價(jià)為核心，制定定額編制方案、定額體系和管理辦法，保證定額與清單的銜接，構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系，不斷提高計(jì)價(jià)依據(jù)的科學(xué)性和適應(yīng)市場(chǎng)的能力。概括地講，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，核心是定額編制所考慮的因素要嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)每項(xiàng)因素考慮的深度要科學(xué)合理。