5月17日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。

《意見》要求，因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)，提升并發(fā)揮國(guó)家和區(qū)域中心城市功能作用，推動(dòng)城市群高質(zhì)量發(fā)展和大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，培育發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)。加大對(duì)西部地區(qū)資源枯竭等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的支持力度。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸。

總體上看，目前西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低。根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，2019年，西部12個(gè)省份中，除了重慶和內(nèi)蒙古外，其余10個(gè)省份均低于60.6%的全國(guó)平均水平，其中有4個(gè)省份的城鎮(zhèn)化率甚至低于50%，包括西藏、甘肅、云南和貴州。

表：2019年西部各省份城鎮(zhèn)化水平

（來源：第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理）

另一方面，貴州、云南、青海、陜西等地的城鄉(xiāng)收入比都大于全國(guó)平均水平，說明城鄉(xiāng)差距較大。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，西部地區(qū)不少省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件就比較差，如平原少、山地高原多，土地貧瘠，交通基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后。

要提高西部地區(qū)的整體收入水平，就需要加快西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。丁長(zhǎng)發(fā)分析，西部地區(qū)的自然地理?xiàng)l件與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不同，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化也必然與東部沿海地區(qū)有所不同，相比珠三角、長(zhǎng)三角的“遍地開花”，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化需要更加因地制宜，更加集約化，更要突出中心城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，“東部地區(qū)人口密集，修高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施效益好，但西部地區(qū)地廣人稀，這就需要更加集約化發(fā)展?！?/p>

從近年來農(nóng)民工的流向來看，有不少農(nóng)民工離開沿?；氐轿鞑?，并不是回到自己的家鄉(xiāng)，而是選擇附近的城市，比如所在省份的省會(huì)城市、區(qū)域中心城市等。因此，加快中心城市發(fā)展是西部城鎮(zhèn)化的一大關(guān)鍵?！兑庖姟诽岬?，要提升并發(fā)揮國(guó)家和區(qū)域中心城市功能作用。

當(dāng)前，西部地區(qū)有成都、重慶、西安三大國(guó)家中心城市，昆明、貴陽(yáng)、南寧、蘭州、烏魯木齊等省會(huì)城市的輻射帶動(dòng)力也在不斷增強(qiáng)，這些城市未來都將發(fā)揮重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通分析，城市的發(fā)展不是大中小城市齊步走，而是要優(yōu)先發(fā)展中心城市，省會(huì)城市正迎來發(fā)展的黃金期。

在這些直轄市、省會(huì)城市之外，同時(shí)應(yīng)該兼顧一些重要節(jié)點(diǎn)城市，區(qū)域性中心城市，以及有產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)的中小城市，促進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

當(dāng)前，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。在中心城市的帶動(dòng)下，西部地區(qū)的重點(diǎn)城市群將成為空間布局的重點(diǎn)?！兑庖姟诽岬剑訌?qiáng)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動(dòng)，促進(jìn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎。推動(dòng)北部灣、蘭州-西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動(dòng)發(fā)展。支持南疆地區(qū)開放發(fā)展。

這里面，成渝與關(guān)中平原城市群是西部地區(qū)的兩大核心引擎，當(dāng)前西部的三大國(guó)家中心城市也分布在這兩大城市群。這兩大國(guó)家級(jí)城市群的要義在于讓西北和西南齊頭并進(jìn)，把整個(gè)西部發(fā)展起來。成渝城市群要帶動(dòng)整個(gè)大西南的發(fā)展，而關(guān)中平原城市群則是要帶動(dòng)大西北地區(qū)的發(fā)展。

廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，這兩大城市群中的幾個(gè)中心城市，是當(dāng)年的大區(qū)中心城市，現(xiàn)在都是強(qiáng)二線的中心城市。這些城市的首位度都很高，輻射能力都很強(qiáng)。這些城市也是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的國(guó)家中心城市，政治經(jīng)濟(jì)文化中心，這些中心城市已經(jīng)形成為國(guó)家級(jí)城市群，可以帶動(dòng)周邊發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的反哺。

丁長(zhǎng)發(fā)分析，成渝和關(guān)中平原城市群無論是自然地理?xiàng)l件還是歷史底蘊(yùn)、人才、科技、文教、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等方面都是西部地區(qū)最好的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期尤其是三線建設(shè)中，西安、重慶等都是建設(shè)的重點(diǎn)，這些地方的高教資源雄厚，通過加快改善營(yíng)商環(huán)境，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，可以加快引領(lǐng)西部高質(zhì)量發(fā)展。

在兩大核心引擎之外，包括北部灣、蘭州-西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群也將發(fā)揮重要的區(qū)域引領(lǐng)作用。當(dāng)前，不少城市群正在加快建設(shè)。

5月13日，甘肅省人民政府與青海省人民政府在甘肅省蘭州市簽訂《深化甘青合作共同推動(dòng)蘭州—西寧城市群高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，兩省將共同建設(shè)蘭西城市群“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，加快蘭西城市群市場(chǎng)一體化進(jìn)程。