北京是一座依水而建、因水而興的文明古都，水是首都 “城市之魂”，是城鄉(xiāng)發(fā)展承載力的決定性因素，也是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。近年來，北京市堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的一系列生態(tài)文明建設(shè)新理念、新思路、新舉措，牢固樹立五大發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，緊緊圍繞落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，始終把解決大城市病中的水問題擺在重要位置，把加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)與推進(jìn)黑臭水體治理、擴(kuò)大再生水利用有機(jī)結(jié)合起來，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，加強(qiáng)城市水生態(tài)修復(fù)，城市治水管水取得積極成效，有力促進(jìn)了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

  堅(jiān)持“三要水” 持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)

  秉承“三要水”理念，嚴(yán)格實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”管理措施。一是向觀念要水，立足市情水情，增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深入推進(jìn)“節(jié)水優(yōu)先”戰(zhàn)略、“四定”原則和“節(jié)水即治污”、“先節(jié)水后調(diào)水”等理念成為社會(huì)共識(shí)，努力營(yíng)造良好的節(jié)水氛圍。二是向機(jī)制要水，出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見》，更加注重完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制和考核管理機(jī)制。制定實(shí)施《最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，進(jìn)一步落實(shí)屬地政府節(jié)水、水資源管理和保護(hù)的主體責(zé)任。推進(jìn)落實(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見，2016年新增改善節(jié)水灌溉面積10萬畝，“十二五”以來農(nóng)業(yè)用新水每年減少4000萬立方米。加大非首都功能疏解力度，第二產(chǎn)業(yè)用水量?jī)H為4億立方米，較2015年減少700萬立方米，公共服務(wù)用水量減少6.01%。發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，積極推動(dòng)水價(jià)改革，自2016年5月1日起上調(diào)非居民水價(jià)，并首次實(shí)行城六區(qū)與其他區(qū)域差別化價(jià)格政策。三是向科技要水，以居民家庭和高校為重點(diǎn)，推進(jìn)高效節(jié)水器具換裝、推廣智能IC卡用水計(jì)量設(shè)施。推行城市供水“獨(dú)立計(jì)量、分區(qū)降壓”管理方式，2016年節(jié)水3500萬立方米，管網(wǎng)漏損率基準(zhǔn)值控制在12%以內(nèi)。持續(xù)擴(kuò)大再生水利用，全市再生水用量超過10億立方米，同比增加5000萬立方米。2016年，在全市總用水中，生態(tài)環(huán)境用水占到近30%，越來越多的再生水用于改善水生態(tài)環(huán)境。

  治理黑臭水體 全面打響河湖治污攻堅(jiān)戰(zhàn)

  持續(xù)攻堅(jiān)，連續(xù)實(shí)施兩個(gè)“三年治污方案”。一是圍繞處理能力不足的短板，自2013年起實(shí)施了第一個(gè)三年治污行動(dòng)計(jì)劃，建成清河第二再生水廠及槐房、定福莊、高安屯、稻香湖、郊區(qū)城鎮(zhèn)等一批再生水廠，新建污水管線1400公里，全市大中型污水處理廠從2012年的41座增加到2016年的67座，污水處理能力由每日398萬立方米提高到672萬立方米，污水處理率由83%提高到90%（其中城六區(qū)達(dá)到98%），基本解決了城鎮(zhèn)地區(qū)污水處理能力不足問題。二是圍繞管網(wǎng)覆蓋不全的短板，2016年啟動(dòng)實(shí)施第二個(gè)三年治污方案，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部、城市副中心、重要水源地和民俗旅游區(qū)村莊的污水治理，著力解決農(nóng)村污水處理設(shè)施“曬太陽”問題，16座再生水廠開工建設(shè)，完成新建改建污水管線417公里、再生水管線105公里，完成230處村級(jí)污水治理工程。三是扎實(shí)推進(jìn)黑臭水體治理。完成全市河道排污口和污染源追根溯源全面排查，查清規(guī)模以上排污口835個(gè)，黑臭水體141條段、約665公里。按照“一河一策”治理方案，完成366個(gè)排污口和25條段建成區(qū)黑臭水體治理。2017年以來，進(jìn)一步聚焦“三全目標(biāo)”（即實(shí)現(xiàn)污水收集處理設(shè)施全覆蓋、污水全收集全處理），重點(diǎn)新建1093公里污水管網(wǎng)，分批分期分類推進(jìn)實(shí)施409公里雨污合流管線改造，完成全市范圍內(nèi)排查出的141條段665公里黑臭水體治理。近年來，累計(jì)實(shí)施河道截污治污300余公里，恢復(fù)和新增濕地超過4000公頃，新增水面面積1100公頃，清河、涼水河城市段、通惠河等160公里河道基本還清，部分地區(qū)水環(huán)境明顯改善。

  聚焦水環(huán)境治理 大力實(shí)施城市水生態(tài)修復(fù)

  加大中小河道治理力度，做到“六個(gè)結(jié)合”（與治污、與水系連通、與南水北調(diào)、與蓄滯洪區(qū)、與水保造林、與文化休閑相結(jié)合），2012年以來實(shí)施了三年四個(gè)階段1460公里中小河道防洪治理和中心城區(qū)77座下凹式立交橋雨水泵站升級(jí)改造。建成容量700萬立方米的西郊雨洪調(diào)蓄工程并投入使用，既促進(jìn)了水資源的綜合利用，又緩解了城市防洪排澇壓力。以雨水利用為切入點(diǎn)，2016年新建雨水利用設(shè)施120處，全市累計(jì)收集雨水6000多萬立方米。利用南水北調(diào)水，向密云、懷柔、順義水源地和城市河湖重要水系累計(jì)補(bǔ)水3.5億立方米，全市平原區(qū)地下水位同比回升0.52米。加快推進(jìn)水源地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。完成27條生態(tài)清潔小流域建設(shè)。完成密云水庫(kù)庫(kù)濱帶一期105公里圍網(wǎng)建設(shè)，水庫(kù)周邊10.4萬畝土地全部退出耕種，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)密云水庫(kù)周邊7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了清水下山、凈水入庫(kù)。完成密云、官?gòu)d水庫(kù)上游張家口、承德地區(qū)300平方公里生態(tài)清潔小流域建設(shè)和10萬畝農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)。圍繞打造“水清、岸綠、安全、宜人”優(yōu)美水環(huán)境，推進(jìn)南水北調(diào)與五大水系連通工程、河湖水質(zhì)凈化工程和濕地建設(shè)，實(shí)施再生水、清水、雨洪水聯(lián)合調(diào)配，著力構(gòu)建流域相濟(jì)、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系。

  通過多年的嚴(yán)格用水管理、污水工程治理和河湖生態(tài)修復(fù)，北京水生態(tài)文明建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。六環(huán)以內(nèi)骨干水系得到治理，多年黑臭的清河、涼水河、馬草河等水質(zhì)基本還清；永定河、潮白河、北運(yùn)河等五大水系水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

  從水資源安全保障的形勢(shì)看，南水北調(diào)中線通水兩年來，為首都水安全提供了重要保障，但水資源供需仍處于“緊平衡”狀態(tài)，缺水仍是北京的基本市情水情。特別是現(xiàn)階段首都水資源的保障體系還不完善、保障能力還存在諸多隱憂，作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的特大型城市，水源安全保障的任務(wù)依然繁重。從水環(huán)境治理的形勢(shì)看，完成消除黑臭水體的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)，任務(wù)依然十分艱巨。通過第一個(gè)三年治污方案，污水處理設(shè)施建設(shè)取得了重大進(jìn)展，但由于天然降水少、河湖水環(huán)境容量十分有限，對(duì)改善水體水質(zhì)提出了新課題、新挑戰(zhàn)。從水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的形勢(shì)看，逐步解決歷史欠賬，解決北京河道斷流、生態(tài)退化、地下水超采等令人揪心的問題，必須加快推進(jìn)水污染防治、全面實(shí)行河長(zhǎng)制等政策措施。

  根據(jù)習(xí)近平總書記兩次視察北京工作和關(guān)于保障水安全的重要講話精神，北京市水務(wù)局主動(dòng)服從服務(wù)于全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，提出了堅(jiān)持以保障首都水安全為核心，以實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度為主線，以聚焦攻堅(jiān)水環(huán)境治理為重點(diǎn)的水務(wù)工作思路：

  一是深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。加強(qiáng)水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”管理，嚴(yán)格實(shí)行水影響評(píng)價(jià)制度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。將2017年全市用水總量控制在40億立方米以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量同比下降3%左右。

  二是持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境治理。加快污水處理廠升級(jí)改造和再生水廠建設(shè)，加大污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，加強(qiáng)黑臭水體治理，大力推進(jìn)再生水利用，確保2017年全市污水處理率達(dá)到91%，再生水利用量達(dá)到10.5億立方米。

  三是全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”，層層落實(shí)河湖管理保護(hù)屬地責(zé)任。出臺(tái)了《北京市實(shí)行河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長(zhǎng)制”工作方案》，健全責(zé)任體系和管理制度，落實(shí)屬地政府河湖管理保護(hù)責(zé)任，逐步形成“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)管護(hù)、社會(huì)共治”的河湖保護(hù)機(jī)制。2017年年底全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”。

  四是堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格治水管水。進(jìn)一步完善節(jié)水法規(guī)體系，加大節(jié)水執(zhí)法力度，認(rèn)真執(zhí)行《北京市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，落實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行水影響評(píng)價(jià)制度和節(jié)水“三同時(shí)”制度，依法加強(qiáng)取水許可審批管理。嚴(yán)格實(shí)行依法節(jié)水和水污染防治制度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段，統(tǒng)籌節(jié)水與“潔水”監(jiān)督管理，健全節(jié)水與水污染防治法規(guī)和執(zhí)法體系，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違規(guī)取用水和排污行為。要加強(qiáng)對(duì)節(jié)水治污方面的典型宣傳，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違法的行為要利用媒體進(jìn)行曝光。