就在一個月前，在環(huán)境保護部舉行4月份例行新聞發(fā)布會上，環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇在回答《法制日報》時說，按日計罰在制度設(shè)計上的缺陷。首先要下達(dá)一個責(zé)令整改通知書。責(zé)令整改通知書以后再去檢查，如果沒有改正，再實施按日計罰。導(dǎo)致了我們在執(zhí)行當(dāng)中，適用性就比較差一點了。從案件反彈率來看，按日計罰是最多的，占到了9.81%。說明這項制度的威懾作用不夠。

  才一個月不到，環(huán)境保護部下發(fā)關(guān)于《環(huán)境保護部關(guān)于修改<環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法>的決定（征求意見稿）》公開征求意見的通知。效率蠻高，贊一個。為什么要修改呢？（意見稿）十分明確指出，是要進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，增強按日計罰措施的可操作性。

  田為勇在回答提問時介紹，按日計罰制度是從美國的法律中引進的，美國的制度設(shè)計是，現(xiàn)在去檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法或者是超標(biāo)行為，往前追溯到上次檢查，如果是合格的，按這段時間都是違法計，除非你自己能夠證明是守法的，是達(dá)標(biāo)的。

  我們的按日計罰制度怎么看總有點治病救人為主的“風(fēng)味”，或是改了就好的“與人為善”“教育為主”的懲治方式。第十七條規(guī)定，按日連續(xù)處罰的計罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復(fù)查仍拒不改正的，計罰日數(shù)累計執(zhí)行。這就意味著，如果在復(fù)查時，企業(yè)排放污染物合格了，那么企業(yè)過去的違法行為就“翻篇”了。再加上第十條規(guī)定，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之日起三十日內(nèi)，以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復(fù)查。這就限制了環(huán)保執(zhí)法人員行為，如果在三十日內(nèi)沒有進行復(fù)查，似就過了法定“訴訟”期一樣，無理由再去復(fù)查似的。對違法企業(yè)來說，違法行為也“翻篇”了。這樣一來，給企業(yè)惡意違法排放污染物的行為有了相當(dāng)大的空子可鉆。

  在擬修改條款中，將刪除第十條中的“三十日內(nèi)”和第十七條“再次復(fù)查仍拒不改正的，計罰日數(shù)累計執(zhí)行”，并刪除相應(yīng)第十八條內(nèi)容。在所附“說明”中闡明的修改理由是，復(fù)查期限三十日的規(guī)定影響按日連續(xù)處罰制度威力的發(fā)揮，也束縛執(zhí)法人員的手腳，且沒有上位法的依據(jù)。復(fù)查期限取消后，執(zhí)法人員無論何時去復(fù)查均可，就沒有必要規(guī)定“再次復(fù)查”了。取消復(fù)查期限和再次復(fù)查的規(guī)定，將對加大執(zhí)法力度和簡化執(zhí)法產(chǎn)生重大影響。

  這次修改可以視作一次“補丁”，如企業(yè)再要想鉆空子實施惡意違法排放污染物的話，只要給逮到，責(zé)令其改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日起，按日連續(xù)處罰這支劍總是懸在企業(yè)的腦袋上，環(huán)保執(zhí)法人員隨時且無限期可以對企業(yè)排污行為進行復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)還在違法排放污染物的話，按日連續(xù)處罰這支劍立馬揮下。從這意義上，按日連續(xù)處罰這支劍被再次加工磨練后顯然鋒利多了。

  如果按田為勇介紹，（美國制度是）現(xiàn)在去檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法或者是超標(biāo)行為，往前追溯到上次檢查，如果是合格的，按這段時間都是違法計，除非你自己能夠證明是守法的，是達(dá)標(biāo)的。在制度設(shè)計上根本沒有復(fù)查這一說，逮到就追溯到上一次檢查的時間。這簡直可以說籬笆扎得如鐵板一樣，連條縫隙都沒有，企業(yè)還能有什么空子可鉆啊！