但被強拆的采砂企業(yè)，早年卻是由當?shù)卣_拍賣開采權引入，證照齊全，現(xiàn)在損失慘重。

實際上，從中央到地方，都有立法明令禁止在保護區(qū)內進行開采作業(yè)。企業(yè)一邊“違法”生產(chǎn)，另一邊則握有官方各種行政許可，這種合規(guī)但“違法”的矛盾狀態(tài)存在多年。

合法拍賣獲得開采權

2011年，豫西黃河河務局孟津黃河河務局發(fā)布“孟津黃河河道砂石開采權拍賣公告”，欲出讓孟津黃河河道的砂石開采權，而被拍賣砂石開采權的礦區(qū)正位于孟津黃河濕地自然保護區(qū)的范圍內。

拍賣公告發(fā)布后，呂克儉等投資人拍下采砂權，并簽訂《河道采砂（石）疏浚合作協(xié)議書》。《協(xié)議》特別明確，因地方政府、上級機關組織采砂整治或者重大項目規(guī)劃、建設，需要乙方停止開采時，可通知乙方無條件停采，且不負擔乙方因此造成的任何損失。

隨后，中標人于2012年2月成立了洛陽大禹發(fā)展有限公司，進行該疏浚項目的運作，注冊資本300萬元，隨后取得了由黃河河務局頒發(fā)的采砂證。

后來，湖南人羅李投巨資加入，定制了采砂船，取得了海事部門頒發(fā)的“船舶所有權登記證書”和“船舶國籍證書”。但產(chǎn)能擴張后，遭遇到2014年和2015年當?shù)厣笆N售價狂跌，砂石企業(yè)陷入虧損。

2015年10月1日，《河南省濕地保護條例》施行，明確規(guī)定在濕地保護范圍內禁止擅自采砂、取土、采礦。

環(huán)保重壓整改 誰來承擔后果

2016年7月，第一批中央環(huán)境保護督察工作啟動，并指出黃河濕地保護區(qū)洛陽等段違法采砂問題十分突出。

隨即，孟津縣環(huán)保督察黃河濕地采砂企業(yè)清理整改指揮部組建，對砂石企業(yè)提出自愿拆除的條件——每條生產(chǎn)線補償10萬元，建筑物每平方米100元，采砂船每噸500元。

但采砂企業(yè)投資者認為，這些“拆除費用”相比之前的投資，是杯水車薪。大禹公司法定代表人焦林濤介紹，企業(yè)僅僅3條砂石破碎生產(chǎn)線的投資即3000余萬元，20余條大型采挖船、運輸船的投資達4000多萬元。

2017年3月底，孟津縣政府吊銷了轄區(qū)內兩家采砂企業(yè)的證照，砂石余料清運完畢，拆除全部12條生產(chǎn)線，27條船只永久斷電并拆除了電機、挖斗等主要部件。4月17日，河中采砂船和岸上房屋無人自行拆除，多個部門開始進行強拆。

這一舉動隨即遭到眾多投資人的抵制。一些采砂企業(yè)主說，“請我們來的是政府，沒談好賠償強拆的還是政府?！?

現(xiàn)實中，確實存在諸多“以疏浚之名，行采砂之實”的政府默許行為，由于尺度難以掌握，常造成一定的生態(tài)環(huán)境破壞，這種行為在法律上往往難以規(guī)制。

一些投資人糾纏的焦點是：砂石廠建廠選址時，政府明知濕地，為何還要拍賣？證照齊全的企業(yè)被強拆，損失誰來承擔？

對企業(yè)的損失問題，整改指揮部指揮長之一的孟津縣委常委、宣傳部長李永貴在與投資者溝通時稱，這次重手整治是中央環(huán)保督察組批示的典型案例。不過，黃河需要疏浚，建筑需要砂石，河務部門已經(jīng)向上級申請，允許一些企業(yè)繼續(xù)在黃河采砂。

李永貴稱，如果上級單位允許繼續(xù)采砂，原投資者人將“獲得優(yōu)先采砂許可”。