全國兩會召開在即，去年定下的任務(wù)完成得如何？

5月19日，國務(wù)院公布2019年《政府工作報告》量化指標(biāo)任務(wù)落實情況，“曬”出了2019年成績單。拆分來看，38項指標(biāo)任務(wù)均已完成，其中就業(yè)、減稅降費、基建投資、改善民生等方面大幅超額完成了年初的目標(biāo)。

在就業(yè)方面，去年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，全年各月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%-5.3%之間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.62%。這些民生指標(biāo)，均超過了年初預(yù)定目標(biāo)。

最亮眼的表現(xiàn)當(dāng)屬大規(guī)模的減稅降費。通過將職工養(yǎng)老保險單位繳費比率降至16%等一批措施，2019年全年減稅降費超過2.3萬億元，為有史以來最大力度。

此外，交通投資一如既往超預(yù)期達標(biāo)。2019年，全國完成鐵路投資8029億元，完成公路水運投資23451億元，新建改建農(nóng)村公路29萬公里，遠超年初預(yù)定的8000億元、1.8萬億元和20萬公里目標(biāo)。

新增就業(yè)再超預(yù)期完成

2019年《政府工作報告》提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%-6.5%的目標(biāo)，實際“成績單”顯示：去年國內(nèi)生產(chǎn)總值達990865億元，比上年增長6.1%，符合年度預(yù)期目標(biāo)。

雖然經(jīng)濟增速較上年的6.6%有所放緩，但就業(yè)并未受到多大影響。落實情況顯示，2019年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，月度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5.0%-5.3%之間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.62%，均明顯優(yōu)于“新增就業(yè)1100萬人以上”、“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右”、“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)”的預(yù)期目標(biāo)。

就業(yè)成績來之不易，這已經(jīng)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)7年保持在1300萬人以上。尤其是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，2019年僅為3.62%，更是創(chuàng)下了18年來的新低。

從近期政策部署看，就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向愈發(fā)鮮明。繼2018年7月中央政治局會議把“穩(wěn)就業(yè)”置于“六穩(wěn)”之首后；受突如其來的新冠肺炎疫情影響，4月17日中央政治局召開會議首次提出“六保”，再把保就業(yè)放在“六?！比蝿?wù)之首。

“‘六穩(wěn)’和‘六保’唯一的重合就是就業(yè)，而且都放在首位，可見就業(yè)形勢的重要性?！敝袊裆y行首席研究員溫彬在接受采訪時表示，由于疫情導(dǎo)致企業(yè)停工停產(chǎn)、服務(wù)業(yè)停商停市、畢業(yè)生找工作受阻，今年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率于2月沖高至6.2%，雖有回落但4月仍為6.0%。

因此在溫彬看來，就業(yè)問題不僅是當(dāng)前工作的重中之重，而且在即將召開的兩會上，今年的就業(yè)目標(biāo)非但不會弱化，反而會成為兩會討論的重點。

據(jù)統(tǒng)計，在疫情暴發(fā)前，地方兩會已經(jīng)陸續(xù)召開，多地的經(jīng)濟增長目標(biāo)定為大于等于6%。但從3月至今召開的各項會議中，經(jīng)濟增長的目標(biāo)逐漸被淡化，多以“增速高于全國平均水平”為主。

而在就業(yè)民生領(lǐng)域，則著墨較多。比如四川省兩會提出要“堅決把穩(wěn)就業(yè)擺在當(dāng)前工作的突出位置”，云南省兩會所確定的今年十大重點工作中，第二項就是“保居民就業(yè)”。

“就業(yè)政策以前只是民生的一部分，但如今是放到宏觀政策的重要組成部分之中，而且與GDP息息相關(guān)。因此，今年應(yīng)該設(shè)定一個明確的經(jīng)濟增長目標(biāo)，可以設(shè)定為一個大區(qū)間，如GDP增長3%-5%?！睖乇虮硎尽?/p>

之所以這樣設(shè)定經(jīng)濟增速，是以優(yōu)先保證就業(yè)為參照對象的。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力越來越強。工業(yè)經(jīng)濟時代，我國GDP每增長1個百分點，拉動大約100萬人就業(yè)；服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，GDP每增長1個百分點大約拉動150萬人就業(yè)，“現(xiàn)在大約能拉動200萬人的就業(yè)?！睖乇虮硎?。

“因此，3%是底線，只有GDP達到一定目標(biāo)，穩(wěn)就業(yè)才有基礎(chǔ)?！睖乇虮硎荆衲陠未髮W(xué)畢業(yè)生就有834萬，加上外出的農(nóng)民工，穩(wěn)就業(yè)更需具體的經(jīng)濟增速來引導(dǎo)目標(biāo)管理。

史上最大規(guī)模減稅降費

與上年相比，2019年《政府工作報告》量化指標(biāo)中少了去產(chǎn)能的任務(wù)，新增近10項與減稅降費相關(guān)的指標(biāo)。

落實情況顯示，相較年初提出的“2019年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔(dān)近2萬億元”的目標(biāo)，去年全年減稅降費超過了2.3萬億元，占GDP的比重超過2%。

減稅降費規(guī)模超2.3萬億元，是什么概念？財政部數(shù)據(jù)顯示，通過提高個稅免征額等措施，2017年全年減稅降費超過1萬億元，2018年減稅降費約1.3萬億元。也就是說，2019年一年減稅降費的額度，相當(dāng)于過去兩年的總和，堪稱“史上最大規(guī)模的減稅降費”。

在中國社科院財貿(mào)所財政與稅收研究室研究員張德勇看來，減稅降費不僅有效減輕了企業(yè)負擔(dān)，更是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的關(guān)鍵之舉。據(jù)財稅部門測算，減稅降費拉動當(dāng)年GDP增長0.8%，拉動固定投資增長0.5%，拉動社會消費品零售總額增長1.1%。

誰從中受益最多？張德勇表示，從減稅降費方向看，制造業(yè)和小微企業(yè)減負最明顯。特別是深化增值稅改革后，月均凈增一般納稅人8.88萬戶，相當(dāng)于改革前的近兩倍。

在去年召開的國務(wù)院常務(wù)會議中，幾乎每個月都有涉及減稅降費的議題。比如，去年1月19日，國務(wù)院常務(wù)會議決定對小微企業(yè)推出一批新的普惠性減稅措施，預(yù)計每年可再為小微企業(yè)減負約2000億元。會議提出，將包括小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人的小規(guī)模納稅人，增值稅起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元。

對于今年減稅降費政策，又有哪些總體考慮？財政部部長劉昆日前在《人民日報》撰文指出，今年將加大減稅降費力度。通過制度性安排和階段性政策并舉，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負擔(dān)。繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，適當(dāng)延長前期出臺的部分階段性減稅降費政策的執(zhí)行期限。

在張德勇看來，在我國財政收入潛在增長率下降、財政支出剛性增長趨勢不減的情況下，未來減稅降費可作用的空間也有限。

“因此，可以在稅收制度本身下功夫，比如調(diào)整一直未動的企業(yè)所得稅?！睆埖掠抡J為，同時應(yīng)將去年以結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性減稅為主的方向，著重放在普遍性減稅上，通過保市場主體來保就業(yè)、保基本民生，進而穩(wěn)住經(jīng)濟社會發(fā)展根基。