今年一季度投資形勢(shì)開(kāi)局向好，但也面臨著較大下行壓力，突出反映在：實(shí)際增速大幅放慢、民間投資困難較大、制造業(yè)投資低速增長(zhǎng)、東北地區(qū)投資下降等。在二季度，需要密切關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)大概率進(jìn)入調(diào)整降溫階段、基建投資高速增長(zhǎng)難度加大、產(chǎn)能過(guò)剩繼續(xù)壓制工業(yè)投資意愿、投資資金成本面臨走高壓力、個(gè)別省份投資出現(xiàn)斷崖式下降等問(wèn)題。當(dāng)然，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)、PPP項(xiàng)目落地率加大、三新領(lǐng)域投資需求旺盛、增加商品住宅土地供應(yīng)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等因素將支撐投資增長(zhǎng)。綜合判斷，二季度固定資產(chǎn)投資增速將小幅回落，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8.8%左右。

  一季度固定資產(chǎn)投資開(kāi)局良好

  一季度，固定資產(chǎn)投資延續(xù)了2016年下半年以來(lái)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)9.2%，增速較上年同期回落1.5個(gè)百分點(diǎn)，較上年四季度提升1.2個(gè)百分點(diǎn)。2016年以來(lái)的五個(gè)季度投資當(dāng)季增速分別為10.7%、8.1%、7.1%、8.0%和9.2%，在一定程度上走出了回穩(wěn)向好勢(shì)頭。但是，綜合實(shí)際增速、兩大主體、三大領(lǐng)域、四大區(qū)域來(lái)看，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)仍然面臨著較大的下行壓力。

  (一)從剔除價(jià)格因素看，投資實(shí)際增速仍在逐季回落

  受鋼材、水泥等原材料費(fèi)用同比大幅上漲的帶動(dòng)，一季度固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)攀升至104.5%，較上年同期提高7.2個(gè)百分點(diǎn)。剔除價(jià)格因素后，一季度固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長(zhǎng)4.5%，增幅同比回落9.2個(gè)百分點(diǎn)，為2003年以來(lái)的最低值。而且，投資實(shí)際增速在逐季回落，近五個(gè)季度當(dāng)季實(shí)際增速分別為13.7%、8.2%、6.7%、6.3%、4.5%。在支出法GDP構(gòu)成中，一季度資本形成總額對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為18.6%，較上年同期大幅降低18個(gè)百分點(diǎn)。

  (二)從兩大主體看，國(guó)有投資較快增長(zhǎng)，民間投資尚未明顯改善

  一季度，固定資產(chǎn)投資依舊延續(xù)著“國(guó)有快、民間慢”的總體格局，但民間投資發(fā)展仍處在“回穩(wěn)可期、向好仍難”的階段。首先，民間資本在制造業(yè)領(lǐng)域的投資情況并未出現(xiàn)較大改善，一季度僅增長(zhǎng)5.4%，仍處在較低水平上。制造業(yè)市場(chǎng)化程度最高，民間投資卻鮮有明顯改善，反映出民間投資的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力依舊疲弱，以及制造業(yè)整體供需失衡的狀況仍然存在。其次，民間投資在第三產(chǎn)業(yè)中的改善主要集中在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策再度收緊，未來(lái)走勢(shì)存在著較大的不確定性。再次，公共設(shè)施管理業(yè)的投資項(xiàng)目一般建設(shè)期長(zhǎng)、回收期長(zhǎng)、效益微薄，對(duì)政府及國(guó)企的依賴度較大，更多體現(xiàn)在補(bǔ)短板上，對(duì)民間投資效益提升的意義不大。

  (三)從三大領(lǐng)域看，制造業(yè)投資低速增長(zhǎng)，基建投資高速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速依然較快

  一季度，制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)5.8%，較上年同期回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。分析近年來(lái)制造業(yè)投資減速的主要因素可以發(fā)現(xiàn)，2015年主要是高耗能制造業(yè)投資大幅減速，2016年主要是裝備制造業(yè)投資大幅減速，今年以來(lái)主要是消費(fèi)品制造業(yè)投資大幅減速。

  一季度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增長(zhǎng)18.7%，較上年同期回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，占投資總盤(pán)子的25.3%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是支撐投資增長(zhǎng)的“定海神針”，貢獻(xiàn)率達(dá)到47.3%。分行業(yè)看，基建投資增長(zhǎng)呈現(xiàn)“兩快一慢”的特征，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)投資增長(zhǎng)17.8%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)增長(zhǎng)26.9%，而電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)僅增長(zhǎng)2.6%。

  一季度，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)9.1%，增速較上年同期提升2.9個(gè)百分點(diǎn)。隨著用地供應(yīng)的增加和房企購(gòu)地?zé)崆楦邼q，土地購(gòu)置面積增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，實(shí)現(xiàn)了5.7%的同比正增長(zhǎng)。盡管去年國(guó)慶節(jié)前后以及今年3月房地產(chǎn)調(diào)控政策兩度趨嚴(yán)，但房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售仍然延續(xù)較好局面，商品房銷售面積、銷售額同比分別增長(zhǎng)19.5%和25.1%。在銷售加快的帶動(dòng)下，去庫(kù)存取得較大進(jìn)展，3月末廣義商品房庫(kù)存(現(xiàn)房加期房)為21.51億平方米，同比減少4.59億平方米，降低了17.6%。狹義商品房庫(kù)存(待售面積)為6.88億平方米，同比減少0.47億平方米，降低了6.4%。

  (四)從四大區(qū)域看，東中西部投資增速分化，東北地區(qū)繼續(xù)下降

  一季度，四大區(qū)域的投資增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)分化，呈現(xiàn)出“東穩(wěn)、中快、西緩、東北下降”的局面。東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)放創(chuàng)新走在前列，區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能新亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，投資形勢(shì)出現(xiàn)企穩(wěn)向好，一季度同比增長(zhǎng)9.7%，較上年同期提升0.6個(gè)百分點(diǎn)。中部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)發(fā)揮，積極對(duì)接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，投資增長(zhǎng)較快，引領(lǐng)全國(guó)，一季度同比增長(zhǎng)11.6%，較上年同期回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)投資增幅回落較大，主要是由于產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目相對(duì)不足、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的依賴大、受停緩建煤電產(chǎn)能項(xiàng)目影響較大等，一季度同比增長(zhǎng)9.4%，較上年同期回落3.8個(gè)百分點(diǎn)。東北地區(qū)投資同比下降15.5%，較上年同期降幅收窄3.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，遼寧省投資同比下降24.9%，連續(xù)三年都出現(xiàn)異常大幅下降，既是擠出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分的結(jié)果，也有傳統(tǒng)動(dòng)能嚴(yán)重衰退、新動(dòng)能還有待發(fā)育的因素。

  二季度固定資產(chǎn)投資下行壓力較大

  二季度固定資產(chǎn)投資仍然面臨較大下行壓力，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足，其原因在于投資先行指標(biāo)惡化、資金成本面臨走高壓力、房地產(chǎn)市場(chǎng)將進(jìn)入調(diào)整降溫階段、基建投資持續(xù)高速增長(zhǎng)的難度加大、產(chǎn)能過(guò)剩矛盾繼續(xù)壓制工業(yè)投資意愿、個(gè)別省份投資出現(xiàn)“斷崖式”下降等。

  (一)新開(kāi)工項(xiàng)目等先行指標(biāo)下滑

  當(dāng)前固定資產(chǎn)投資的資金供應(yīng)緊張加劇，新開(kāi)工項(xiàng)目規(guī)模大幅減少，預(yù)示著后續(xù)的投資形勢(shì)不容樂(lè)觀。一季度，新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資下降6.5%，增幅同比放緩46個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源同比下降2.9%，為同期有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)的首次下降。全部投資、剔除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資后的投資項(xiàng)目的資金充足率(資金來(lái)源/完成額)分別為113.1%和94.5%，均是歷史同期的最低值。

  (二)投資的資金成本面臨走高壓力

  今年貨幣政策基調(diào)開(kāi)始轉(zhuǎn)向穩(wěn)健中性，特別是把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管。央行陸續(xù)通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作來(lái)引導(dǎo)貨幣市場(chǎng)、債券市場(chǎng)利率上行。4月銀行間隔夜拆借和七天拆借加權(quán)利率分別比上年12月提升了29個(gè)、38個(gè)基點(diǎn)。十年期 國(guó)債 發(fā)行利率已經(jīng)達(dá)到3.32%，較上年底提升了89個(gè)基點(diǎn)。雖然貸款基準(zhǔn)利率并未做出調(diào)整，但隨著短端利率傳導(dǎo)至長(zhǎng)端，全社會(huì)資金成本已經(jīng)實(shí)質(zhì)性走高。利率上行增加了投資項(xiàng)目的融資難度和成本，降低了投資收益率，不利于投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。

  (三)房地產(chǎn)市場(chǎng)將進(jìn)入調(diào)整降溫階段

  城鎮(zhèn)住房制度改革以來(lái)，我國(guó)分別在2005年、2010年以及2016年出現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)短期內(nèi)嚴(yán)重過(guò)熱的現(xiàn)象，政府相應(yīng)地出臺(tái)了嚴(yán)厲的收緊政策。比如，2005年上半年先后出臺(tái)的“新舊國(guó)八條”，2010年上半年首次出臺(tái)的“限購(gòu)令”，2016年國(guó)慶節(jié)和2017年3月先后出臺(tái)的“限購(gòu)、限貸”等政策?？偨Y(jié)前兩次房地產(chǎn)市場(chǎng)收緊調(diào)控后次年的商品房銷售、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的表現(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，2006年和2011年的商品房銷售都有所放慢，商品房銷售面積和商品房銷售額的增速雙雙明顯回落，但是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和房屋施工面積則都基本延續(xù)了平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2006年是受住宅用地價(jià)格暴漲的影響，2011年是受住宅用地供應(yīng)增加的影響。因此，在兩度收緊房地產(chǎn)調(diào)控政策后，2017年的房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售毫無(wú)疑問(wèn)將明顯降溫，進(jìn)入到調(diào)整階段。而與以往不同的是，當(dāng)前城鎮(zhèn)住房整體供需已經(jīng)接近基本平衡，城鎮(zhèn)戶均住房超過(guò)1套，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)將面臨著較大的不確定性。尤其是考慮到一季度房屋施工面積增速同比有所放慢，2017年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速減緩的可能性較大。

  (四)基建投資持續(xù)高速增長(zhǎng)的難度加大

  我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有較大需求，在市政設(shè)施、水利工程、交通設(shè)施互聯(lián)互通、通信設(shè)施、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域還有較大的投資空間。但是，作為近兩年基建融資重要渠道的專項(xiàng)建設(shè)基金今年停發(fā)等因素，將對(duì)基建投資帶來(lái)不利影響。同時(shí)，連續(xù)多年高速擴(kuò)張的基建投資也帶來(lái)了明顯的副作用。一是間接增加了政府的或有債務(wù)負(fù)擔(dān)?；?xiàng)目一般以政府資金為全部或部分資本金，進(jìn)而撬動(dòng)銀行貸款、社會(huì)資金參與投資。專項(xiàng)建設(shè)基金、明股實(shí)債的地方性產(chǎn)業(yè)基金、國(guó)有企業(yè)投向基建領(lǐng)域的資金等都是依賴背后的政府信用才得到金融市場(chǎng)和社會(huì)資金認(rèn)可的，因此也將相應(yīng)地間接增加地方政府的或有債務(wù)。二是直接拉低了全社會(huì)投資效益。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的投資結(jié)構(gòu)分配是有其內(nèi)在適當(dāng)比例的，短期內(nèi)可以傾斜于基建領(lǐng)域來(lái)對(duì)沖投資內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足，但是長(zhǎng)時(shí)期的投資結(jié)構(gòu)失衡是不可能持續(xù)的。與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等投資相比，基建投資具有回收期長(zhǎng)、效益低、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。基建投資比重越大，全社會(huì)投資效益相應(yīng)就越低。用來(lái)衡量投資效益的增量資本產(chǎn)出率(ICOR)自2012年以來(lái)逐年攀升，目前已經(jīng)在7左右。三是已經(jīng)產(chǎn)生了對(duì)民營(yíng)企業(yè)的擠出效應(yīng)?；ㄍ顿Y主要以國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)為主，國(guó)有投資增速自2015年以來(lái)連續(xù)三年高出民間投資，導(dǎo)致民間投資比重已經(jīng)降低到2012年時(shí)期的水平。PPP被寄望于引導(dǎo)民營(yíng)資本參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，但在實(shí)際運(yùn)作中，民營(yíng)資本參與率很低，大部分社會(huì)資本方都是國(guó)有企業(yè)。因此，基建投資帶來(lái)的較大代價(jià)等因素，將會(huì)加大其持續(xù)高增長(zhǎng)的難度。

  (五)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾繼續(xù)壓制工業(yè)投資意愿

  2017年去產(chǎn)能工作繼續(xù)推進(jìn)，并擴(kuò)展到煤電領(lǐng)域，年內(nèi)要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上。去產(chǎn)能要求控制新增產(chǎn)能投資，或者實(shí)行產(chǎn)能減量置換，或者嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，都會(huì)明顯抑制煤炭、鋼鐵和煤電等行業(yè)的投資活動(dòng)。同時(shí)，盡管去年下半年以來(lái)市場(chǎng)預(yù)期和需求都有所改善，但是工業(yè)領(lǐng)域供大于求的基本矛盾仍然存在，產(chǎn)能過(guò)剩仍在發(fā)酵，工業(yè)投資的內(nèi)生動(dòng)力依然不足。一季度，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率為75.8%，仍低于美國(guó)認(rèn)定的合理區(qū)間下限(以79%-82%的產(chǎn)能利用率區(qū)間作為標(biāo)準(zhǔn))。因此，只有當(dāng)市場(chǎng)供需出現(xiàn)真正好轉(zhuǎn)、投資收益率明顯提升時(shí)，工業(yè)投資才會(huì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。

  (六)個(gè)別省份固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)斷崖式下跌

  一季度，遼寧省和甘肅省固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)“斷崖式”下跌，同比分別下降24.9%和20.6%，是全國(guó)僅有的兩個(gè)投資下跌的省份。遼寧省固定資產(chǎn)投資在經(jīng)過(guò)2014年至2016年連續(xù)三年下降(2016年大跌63.5%)的情況下，一季度仍然呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，反映出遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難，經(jīng)濟(jì)活力依舊缺失。甘肅省投資一季度出現(xiàn)自2000年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)投資更是同比下降46.3%。究其原因，甘肅省工業(yè)結(jié)構(gòu)以“原”字頭、“初”字號(hào)為主要特征，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，經(jīng)濟(jì)活力不足。其中受原材料、煤炭?jī)r(jià)格上漲的影響，有色、火電企業(yè)運(yùn)行比較困難，部分企業(yè)處于虧損狀態(tài)。從長(zhǎng)期看，投資項(xiàng)目建成以后形成未來(lái)供給，因此要高度關(guān)注個(gè)別省份固定資產(chǎn)投資的持續(xù)下降趨勢(shì)。

  盡管存在以上不利因素，但是宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回穩(wěn)向好勢(shì)頭、投資熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，也為二季度投資平穩(wěn)增長(zhǎng)提供了支撐：一是工業(yè)企業(yè)盈利大幅改善，一季度利潤(rùn)同比增長(zhǎng)28.3%，有助于補(bǔ)充企業(yè)現(xiàn)金流，改善融資條件，提升投資能力；二是代表先進(jìn)生產(chǎn)力的裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶來(lái)技改投資需求；三是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入大幅增長(zhǎng)，將增加地方政府的投資能力，有助于促進(jìn)基建投資延續(xù)快速增長(zhǎng)；四是特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮將催生大量的產(chǎn)業(yè)投資和市政建設(shè)需求，目前我國(guó)有3675個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，按照特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要求，以年均投資10億元測(cè)算，將帶來(lái)超過(guò)3萬(wàn)億元的投資規(guī)模；五是以“旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老”為代表的幸福產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng)。

  綜合判斷，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速將小幅回落，預(yù)計(jì)二季度將增長(zhǎng)8.8%左右。

  五大建議促平穩(wěn)運(yùn)行

  圍繞“精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資”的基本思路，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)重大投資項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)范推廣PPP模式，積極放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)運(yùn)行。

  (一)推進(jìn)重大投資項(xiàng)目建設(shè)。一是加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃確定的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)更新補(bǔ)充重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域的重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。二是發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加快預(yù)算內(nèi)投資資金撥付，督促政府投資項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立綠色通道，加快重大項(xiàng)目等領(lǐng)域的貸款評(píng)審審批。四是完善政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。

  (二)規(guī)范有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。一是鼓勵(lì)支持小城鎮(zhèn)編制總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，摸清家底，明確投資項(xiàng)目庫(kù)及融資需求。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，做精做強(qiáng)休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是圍繞完善城鎮(zhèn)功能，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境三塊短板，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮(zhèn)。四是充分用好政府性資金、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、商業(yè)金融、社會(huì)資金，多元化開(kāi)拓特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，提高建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率。

  (三)規(guī)范推廣PPP模式。一是加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、PPP基金等對(duì)PPP項(xiàng)目的支持力度。二是加快完善中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算制度，將對(duì)PPP項(xiàng)目的支付責(zé)任列入中長(zhǎng)期預(yù)算。三是加快建立科學(xué)的公共產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)機(jī)制，確保投資項(xiàng)目的合理回報(bào)率，提高社會(huì)資本參與的積極性和項(xiàng)目可融資性。四是將民營(yíng)資本參與率納入PPP工作考核體系，嚴(yán)禁對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置任何差別條款和歧視性條款。

  (四)積極放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。一是推進(jìn)落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，賦予市場(chǎng)主體更多的主動(dòng)權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力。二是切實(shí)降低民間投資準(zhǔn)入門檻，落實(shí)好放寬民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、社會(huì)領(lǐng)域等市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。三是自上而下加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，進(jìn)一步打破國(guó)企壟斷，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。四是鼓勵(lì)各地區(qū)先行先試，全面放開(kāi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，以多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體來(lái)激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。

  (五)健全房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善地方政府住宅土地供應(yīng)制度，強(qiáng)化對(duì)住宅用地供應(yīng)計(jì)劃年度執(zhí)行情況的考核監(jiān)督。二是完善房地產(chǎn)相關(guān)財(cái)稅制度改革，建立健全覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制。三是完善住宅金融制度，加大對(duì)中低收入人群購(gòu)房融資的支持力度。四是加快推進(jìn)戶籍制度改革，提升中小城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。