從4月7日開(kāi)始環(huán)保部在京津冀及周邊28個(gè)城市，也就是北京、天津及周邊26個(gè)污染傳輸通道城市內(nèi)啟動(dòng)大氣污染治理強(qiáng)化督查。近兩個(gè)月來(lái)，強(qiáng)化督查組已經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)近萬(wàn)家，占比接近7成。

  梳理環(huán)保部每天公布的問(wèn)題清單，“散亂污”成為其中的高頻詞，而根據(jù)各地初步列明情況，京津冀區(qū)域內(nèi)散亂污企業(yè)數(shù)量達(dá)到5.6萬(wàn)家。哪些企業(yè)處于環(huán)保部高壓處置的“散亂污”企業(yè)？為何這些企業(yè)此前沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)？今后該如何整治？

  環(huán)保部通報(bào)，強(qiáng)化督查目前已完成三個(gè)輪次的檢查，在京津冀2+26個(gè)城市現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)超過(guò)14200家，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問(wèn)題企業(yè)達(dá)到9700家以上，占比接近69%。而其中，“散亂污”企業(yè)數(shù)目驚人。

  根據(jù)目前京津冀及周邊地區(qū)28個(gè)城市初步上報(bào)的清單，散亂污企業(yè)總數(shù)可能超過(guò)5.6萬(wàn)家。在強(qiáng)化督查中，截至到26日，各督查組共發(fā)現(xiàn)“散亂污””企業(yè)問(wèn)題3510個(gè)，其中新發(fā)現(xiàn)清單外“散亂污”企業(yè)655家，還包括多個(gè)未上報(bào)的“散亂污”企業(yè)集群。

  清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌解釋?zhuān)c大企業(yè)高架排放源相比，散亂污小企業(yè)“遍地開(kāi)花”“四處冒煙”，對(duì)本地的污染更加直接，“從排放高度說(shuō)，散亂污企業(yè)排放低，是影響局部的比較多，但是因?yàn)闊o(wú)一例外的(京津冀所有城市)都有這個(gè)問(wèn)題，在京津冀區(qū)域內(nèi)是大量存在的。用模型來(lái)做源解析，可能散亂污企業(yè)和一些中小排放源污染占比已到大比例。”

  如何定義“散亂污”企業(yè)？環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)田為勇給了以下幾個(gè)標(biāo)簽，工藝落后，不符合產(chǎn)業(yè)政策；沒(méi)有任何治理設(shè)施、污染較重；不符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃布局；只有個(gè)別經(jīng)營(yíng)者受益，嚴(yán)重危害周邊群眾健康。

  田為勇表示，通過(guò)此次強(qiáng)化督查，要清查污染“死角”，摸清底數(shù)，“散亂污現(xiàn)在仍是各地清查、責(zé)令停產(chǎn)、整頓階段，如果那時(shí)候這個(gè)企業(yè)仍然無(wú)法完成改造達(dá)標(biāo)排放，就必須按照京津冀大氣污染治理強(qiáng)化方案，嚴(yán)格取締?！?

  當(dāng)前，環(huán)保部對(duì)存在問(wèn)題企業(yè)數(shù)量采取日日通報(bào)的原則，從數(shù)據(jù)上看，在督查啟動(dòng)的近兩個(gè)月間，現(xiàn)場(chǎng)檢查存在環(huán)保問(wèn)題幾乎每日都接近70%左右，有時(shí)候甚至能“一查一個(gè)準(zhǔn)”。為何這些企業(yè)前期都沒(méi)有被有效的監(jiān)管。田為勇解釋?zhuān)诖舜味讲檫M(jìn)行中，依靠熱點(diǎn)網(wǎng)格定位、衛(wèi)星遙感等技術(shù)。從前期經(jīng)驗(yàn)看，污染濃度高的網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)一定有排放突出的污染源。如果不是大企業(yè)，就有很大可能是散亂污的企業(yè)集群。

  值得關(guān)注的是，在高頻強(qiáng)化督查下，仍然存在局地“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃的情況。此前，環(huán)保部已對(duì)廊坊市大氣治理問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，原因就是該市部分“散亂污”企業(yè)集群違法排污問(wèn)題突出，部分基層黨委、政府存在認(rèn)識(shí)、履職不到位的情況。

  田為勇表示，為促使地方政府整治違法排污企業(yè)，環(huán)保部還將根據(jù)各地上報(bào)及現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，對(duì)各地散亂污企業(yè)集群情況列明清單，并對(duì)已有問(wèn)題清單逐個(gè)“銷(xiāo)號(hào)”，并加大巡查、監(jiān)督力度，“強(qiáng)化督查既要督企也要督政，最后解決散亂污企業(yè)要靠地方政府去解決，比如問(wèn)題清單給了你為什么不辦，這需要說(shuō)道說(shuō)道。我相信通過(guò)一年的大督查，能夠解決一大批散亂污企業(yè)問(wèn)題?！?

  國(guó)務(wù)院政策研究中心資源與環(huán)境研究所所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，要倒逼地方鏟除“散亂污”企業(yè)生存的土壤，“很多企業(yè)是非法的，也沒(méi)有什么注冊(cè)地，所以地方其實(shí)不愿意管，有時(shí)也很難發(fā)現(xiàn)(這些企業(yè))，現(xiàn)在通過(guò)這兩個(gè)月執(zhí)法，高壓倒逼地方加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?！?

  清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌作為專(zhuān)家組成員，目前也正在為今年冬季污染治理謀劃精準(zhǔn)路線(xiàn)圖，為確保《大氣十條》污染治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，預(yù)計(jì)今冬“錯(cuò)峰生產(chǎn)”等措施將繼續(xù)加碼，“通過(guò)去年(冬病夏治)的實(shí)踐，感覺(jué)到冬季氣象條件和供暖剛需，使整個(gè)冬天可以調(diào)控的余地特別小。所以要為供暖讓路，除了散亂污加大力度外，就是加大錯(cuò)峰生產(chǎn)，在(去年)原有基礎(chǔ)上，行業(yè)范圍和地域范圍都要擴(kuò)大。再一個(gè)就是在交通結(jié)構(gòu)上，我們要把運(yùn)煤大卡車(chē)調(diào)整到鐵路運(yùn)輸上去。”