為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）文件精神，加快推進建材工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能步伐，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級向縱深轉(zhuǎn)折，去年以來，在中國建筑材料聯(lián)合會的統(tǒng)一部署下，各相關(guān)專業(yè)協(xié)會積極制定了各行業(yè)《淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)意見》。

  各產(chǎn)業(yè)《淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)意見》是各專業(yè)協(xié)會在前期三類劃分工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入實地調(diào)研，不斷摸清行業(yè)狀況，并幾易其稿、反復(fù)修訂形成的，主要包括了四部分內(nèi)容：一是淘汰落后產(chǎn)能的必要性及現(xiàn)狀，詳細(xì)闡述了行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能基本狀況，反映出了淘汰落后產(chǎn)能的迫切需求；二是淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)有淘汰落后產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，建立新的淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等具體要求；三是“十三五”期間可淘汰的落后產(chǎn)能測算，按照新的淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測在“十三五”期間可淘汰的落后產(chǎn)能情況；四是淘汰落后的保障措施，提出要達到淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)需要配套的措施。

  中國建材聯(lián)合會選擇建筑衛(wèi)生陶瓷、非金屬礦及制品、磚瓦、纖維復(fù)合材料、石材5個行業(yè)的《淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)意見》在z中國建材報將陸續(xù)刊登發(fā)布，其他行業(yè)將通過相關(guān)網(wǎng)站進行發(fā)布，并希望各專業(yè)協(xié)會在《淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)意見》發(fā)布后對執(zhí)行情況持續(xù)跟蹤。各行業(yè)《淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)意見》將對建材行業(yè)去產(chǎn)能特別是淘汰落后產(chǎn)能工作起到積極的推動促進作用。

  建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)意見

  一、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的必要性及現(xiàn)狀

  加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重大舉措，是加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是走中國特色新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)工業(yè)由大變強的必然要求。在建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)，落后的產(chǎn)能能源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、排放超標(biāo)、無法保障安全生產(chǎn)。落后產(chǎn)能是經(jīng)濟發(fā)展粗放方式的重要體現(xiàn)，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約提升建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)的整體水平、全面完成節(jié)能減排的任務(wù)、從而更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。同時，落后產(chǎn)能嚴(yán)重影響了建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)的市場、資源和正常的市場秩序。

  因此，只有淘汰掉落后的產(chǎn)能，才能騰出更多的市場空間用以發(fā)展先進產(chǎn)能，更好地改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提高產(chǎn)品的質(zhì)量，從而增加企業(yè)的整體效益。也只有這樣才能全面緩解產(chǎn)能過剩帶來的問題，從而更好地保障供需的平衡，更好地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，全面提升技術(shù)裝備的水平和整體產(chǎn)業(yè)的競爭力，最終實現(xiàn)建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)由大變強的目標(biāo)。

  目前，市場化運作非常成熟的建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)，由于成本及市場的要求，已經(jīng)在“十二五”期間，基本淘汰不能帶來經(jīng)濟效益的低水平生產(chǎn)線，近10年新建生產(chǎn)線在規(guī)模效益、經(jīng)濟效益上都能保證較高水平。

  二、淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)

  1.單位產(chǎn)品能源消耗限額不符合GB21252準(zhǔn)入值要求；

  2.未采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和固體廢棄物資源化再利用,建筑陶瓷工藝廢水回用率低于95%,衛(wèi)生陶瓷工藝廢水回用率低于65%；

  3.只有部分環(huán)保設(shè)施,粉塵、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放達不到標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)GB25464及修改單要求；

  4.產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，達不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求（建筑陶瓷GB4100-2016，衛(wèi)生陶瓷GB6952-2016）；

  5.安全生產(chǎn)不符合JC/T2352-2016《建筑陶瓷企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》或JC/T2354-2016《衛(wèi)生陶瓷企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。

  6.淘汰落后技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：

  結(jié)合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》涉及到的建筑衛(wèi)生陶瓷部分目錄，根據(jù)建筑衛(wèi)生陶瓷工藝技術(shù)和裝備發(fā)展情況，提出《建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（附后）。

  三、“十三五”可淘汰的產(chǎn)能

  按上述標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測“十三五”期間淘汰產(chǎn)能，陶瓷磚30億平方米，衛(wèi)生陶瓷1000萬件。占總產(chǎn)能比例分別為：陶瓷磚21.4%，衛(wèi)生陶瓷4.3%。陶瓷磚的產(chǎn)能利用率將由“十二五”末的72.9%提升至85%，衛(wèi)生陶瓷的產(chǎn)能利用率將由“十二五”末的91.3%提升至95%左右。

  “十三五”期間，80%以上企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核。建筑陶瓷實現(xiàn)工業(yè)廢水零排放，衛(wèi)生陶瓷實現(xiàn)工業(yè)廢水排放全部達標(biāo)，規(guī)模以上五金衛(wèi)浴企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。主要污染物排放總量減少8%～10%，實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。50%以上企業(yè)實現(xiàn)“綠色制造”，規(guī)模以上企業(yè)基本達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求。

  “十三五”期間，隨著產(chǎn)能的淘汰及完善推廣建筑陶瓷干法制粉、連續(xù)球磨、窯爐新型燃燒及窯爐和噴霧干燥塔能源高效循環(huán)利用等技術(shù)，建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)能耗將會有較大幅度的降低。

  四、淘汰落后的保障措施

  （一）加強指導(dǎo)意見宣傳貫徹

  組織主要產(chǎn)區(qū)的宣傳貫徹工作，提高全行業(yè)認(rèn)識，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，成為全行業(yè)指導(dǎo)性意見。協(xié)會指導(dǎo)組織地方、產(chǎn)區(qū)編制各陶瓷產(chǎn)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃須經(jīng)過科學(xué)論證，報相關(guān)工業(yè)主管部門審查、備案或批準(zhǔn)，加強規(guī)劃管理。規(guī)劃是引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，要統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一部署，制定具體的實施方案，落實到位。建立規(guī)劃定期評估機制，對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)評估，并根據(jù)執(zhí)行情況和存在問題及時做出調(diào)整。

  （二）建立和完善建筑陶瓷與衛(wèi)生潔具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

  完善政府引導(dǎo)，企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)進步中的主體作用，加快推進“產(chǎn)學(xué)研用”全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建立。支持重大基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研究，支持對行業(yè)影響的關(guān)鍵產(chǎn)品、技術(shù)、裝備的開發(fā)與應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，建立和完善科研成果轉(zhuǎn)化有效機制，促進轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。積極爭取細(xì)化支持和鼓勵政策，設(shè)立相關(guān)專項扶持資金、明確財稅政策予以支持。

  完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、新產(chǎn)品推出開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。積極爭取完善和建立知識產(chǎn)權(quán)保護制度，確實使具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備及產(chǎn)品到得有效保護，支持自主創(chuàng)新。

  （三）實施綠色園區(qū)/產(chǎn)業(yè)集群示范工程

  協(xié)調(diào)地方政府，建筑陶瓷、衛(wèi)生潔具產(chǎn)區(qū)管委會，選擇重點產(chǎn)區(qū)，組織開展綠色園區(qū)創(chuàng)建活動。重點推動智能制造示范工廠建設(shè)，積極申請各級政府及有關(guān)方面的支持。

  （四）加強行業(yè)管理協(xié)調(diào)

  發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)以及行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)和橋梁紐帶作用，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行協(xié)調(diào)管理，加強在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)上的公平執(zhí)法。

  加強市場監(jiān)管，開展行業(yè)自律活動，維護市場秩序，保障提升陶瓷和衛(wèi)浴產(chǎn)品質(zhì)量。

  進一步強化企業(yè)社會責(zé)任和誠信建設(shè)，完善企業(yè)誠信評估指標(biāo)體系，在全行業(yè)樹立誠信意識和失信懲罰機制，促進行業(yè)新形象。對失信企業(yè)，協(xié)會要形成定期通報機制，提升產(chǎn)區(qū)和行業(yè)的誠信水平。

  加強知識產(chǎn)權(quán)保護，研究制定建筑陶瓷、衛(wèi)生潔具行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護管理辦法，推動全行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

  （五）提升標(biāo)準(zhǔn)水平，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用

  綠色化、智能化、互聯(lián)網(wǎng)+在行業(yè)中應(yīng)用等創(chuàng)新工作，需要標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范約束與強化，根據(jù)創(chuàng)新內(nèi)容與項目制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)新的保障。

  響應(yīng)國務(wù)院實施國家標(biāo)準(zhǔn)改革的號召，提高協(xié)會團體標(biāo)準(zhǔn)市場化運作能力，積極推動協(xié)會團體標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，以標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  面對新時期新形勢新任務(wù)和新機遇新挑戰(zhàn)，我國建筑衛(wèi)陶瓷、衛(wèi)生潔具業(yè)界，當(dāng)須持續(xù)創(chuàng)新，與時俱進。緊抓世界經(jīng)濟全球化、信息化和再平衡，世界產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整，以及我國全面深化改革和擴大開放的難得戰(zhàn)略機遇。充分認(rèn)清建筑衛(wèi)生陶瓷業(yè)，既是傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)，又是設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，更是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和營銷物流等配套服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的特殊產(chǎn)業(yè)鏈屬性。堅持創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色發(fā)展，開放發(fā)展，共享發(fā)展。著力加快我國建筑衛(wèi)生陶瓷業(yè)由資源依賴型、生態(tài)欠佳型、創(chuàng)新不足型和速度規(guī)模為主型發(fā)展方式，向綠色循環(huán)低碳型、創(chuàng)新驅(qū)動型和優(yōu)質(zhì)高效型發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的步伐。著力搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決淘汰無效和低效供給，持續(xù)創(chuàng)新高性價比有效供給，不斷增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，更好地創(chuàng)新、培育、引領(lǐng)和滿足國內(nèi)外廣大消費者日益升級的個性化、時尚化和多元化等有效消費需求。

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  非金屬礦行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)意見

  近年來，我國非金屬礦工業(yè)取得了快速的發(fā)展。非金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴大，不僅滿足了建材、冶金、化工、機械、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品更新?lián)Q代對非金屬礦原輔材料的需求，而且為電子、信息、生物、航天、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新型的非金屬礦物材料。我國已成為世界非金屬礦生產(chǎn)大國。

  隨著鋼鐵、冶金、建材行業(yè)的發(fā)展變化，我國非金屬礦行業(yè)存在著低端產(chǎn)能發(fā)展過剩、高端產(chǎn)品需求不足等問題。

  為引導(dǎo)非金屬礦行業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境，提升安全水平，根據(jù)國辦發(fā)（2016）34號文提出的意見，結(jié)合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等有關(guān)法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策，從采選指標(biāo)要求，制定了幾個重要非金屬礦種淘汰落后產(chǎn)能的具體指標(biāo)和保障措施，實現(xiàn)非金屬礦產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的平穩(wěn)增長。

  二、淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)

  根據(jù)國土資源部、中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會制定重要非金屬礦種的“三率”指標(biāo)要求，凡達不到以下標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)逐步淘汰。

  （一）石墨

  1.開采回采率

  （1）露天開采石墨礦露天礦山開采回采率不低于92%。

  （2）地下開采石墨礦地下礦山開采回采率不低于75%。

  2.選礦回收率

  晶質(zhì)石墨礦：入選原礦品位≥5%，選礦回收率不低于85%；入選原礦品位＜5%（高于工業(yè)品位3%），選礦回收率不低于80%。

  （二）螢石

  1.開采回采率

  螢石采選企業(yè)地下開采回采率應(yīng)達到75%以上；露天開采回采率應(yīng)達到90%以上。

  2.選礦回收率

  選礦回收率應(yīng)達到80%以上（伴生礦、尾礦利用除外）。

  產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

  螢石產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)滿足《螢石》（YB/T5217-2005）標(biāo)準(zhǔn)。

  （三）高嶺土

  1.開采回采率

  （1）地下開采地下開采的礦山企業(yè)不低于75%。

  （2）露天開采露天開采的礦山企業(yè)不低于85%。

  2.選礦回收率

  高嶺土礦選礦回收率不低于85%。

  產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

  高嶺土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足《高嶺土》（GB/T14563-2008）要求

  （四）重晶石

  1.開采回采率

  （1）露天開采露天礦山開采回采率不低于90%。

  （2）地下開采地下礦山開采回采率不低于85%。

  2.選礦回收率

  易選礦石不低于90%，難選礦石不低于80%。

  （五）滑石

  1.開采回采率

  （1）露天開采露天開采的礦山不低于85%。

  （2）地下開采地下開采的礦山不低于72%。

  2.選礦回收率

  滑石選礦目前采用人工揀選，選礦回收率指標(biāo)難以測算，以選礦產(chǎn)率來衡量滑石原礦利用的效率。

  根據(jù)礦床資源稟賦、礦石特性，設(shè)定選礦產(chǎn)率指標(biāo)要求：入選原礦中滑石含量達到工業(yè)品位（≧50%），選礦產(chǎn)率不低于90%；入選原礦中滑石含量達到邊界品位（≧35%）且低于工業(yè)品位，選礦產(chǎn)率不低于75%；入選原礦中滑石含量低于邊界品位，選礦產(chǎn)率不低于40%。

  （六）石膏

  1.開采回采率

  （1）露天開采露天開采的礦山不低于90%。

  （2）地下開采采用房柱法回采率不得低于35%；極傾斜厚礦體采用崩落法，回采率不得低于60%；對優(yōu)質(zhì)纖維石膏、球形石膏、透明石膏采礦應(yīng)采用全面充填法開采，回采率不得低于85%。

  （七）石灰石

  1.開采回采率

  露天礦山開采回采率不低于90%。

  2.綜合利用率

  礦山企業(yè)開發(fā)利用石灰?guī)r礦產(chǎn)時，鼓勵對礦山開采廢石綜合利用，用作建筑材料或礦山采空區(qū)回填復(fù)墾。綜合利用率不低于60%。

  （八）菱鎂礦

  1.開采回采率

  （1）露天開采露天礦山開采回采率不低于90%。

  （2）地下開采地下礦山開采回采率不低于80%。

  2.選礦回收率

  當(dāng)菱鎂礦品位低于三級（MgO≥43、CaO≤1.5、SiO2≤3.5）以下時，須進行選礦回收，其回收率不低于58%。

  三、淘汰落后的保障措施

  (一）加強政策引導(dǎo)

  加強非金屬礦產(chǎn)業(yè)政策研究，制訂和完善非金屬礦產(chǎn)業(yè)政策，編制非金屬礦優(yōu)先發(fā)展目錄、制定非金屬礦功能材料、低品位礦石和尾礦廢石綜合利用的扶持政策。

  （二）協(xié)助政府加強行業(yè)監(jiān)管

  在產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制訂、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)管理、信息交流、行業(yè)自律等方面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能與作用，協(xié)助政府加強行業(yè)監(jiān)管，提升行業(yè)發(fā)展水平。

  （三）加強宣傳與行業(yè)企業(yè)自律

  非金屬礦行業(yè)企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量多，多數(shù)企業(yè)處于信息滯后，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，企業(yè)之間惡性競爭嚴(yán)重，協(xié)會重點在產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)則上加強宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和規(guī)范企業(yè)有序發(fā)展。

  （四）實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

  加強資源整合，優(yōu)化資源配置。對于非金屬礦資源豐富的地區(qū)，要盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，要加大礦產(chǎn)資源整合力度，實行資源的集約化和規(guī)模化。

  建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，提高行業(yè)集中度。根據(jù)資源特色，建設(shè)以非金屬礦開發(fā)利用為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，形成從研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化到規(guī)模發(fā)展的能力，構(gòu)建較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，促進和示范引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。