國務(wù)院近日印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案和浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案。這是自貿(mào)區(qū)第六次擴(kuò)容，距離上次擴(kuò)容有一年左右。截至目前，全國已有超過三分之二的省市設(shè)立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋沿海、沿邊和長江經(jīng)濟(jì)帶的格局。

9月21日，國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)容為加快形成新發(fā)展格局探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

接受記者采訪的專家表示，對于選擇在這一時(shí)間點(diǎn)發(fā)布自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容的方案，展示了我國對外開放的堅(jiān)定決心。同時(shí)試驗(yàn)的任務(wù)越來越重，內(nèi)容也越來越豐富，不同的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行差異化的制度創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)探索，將帶動(dòng)中國對外開放水平的整體提高。

突出暢通循環(huán)構(gòu)建新發(fā)展格局

截至目前，全國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量已經(jīng)擴(kuò)至21個(gè)，包括上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、河北、云南、廣西、黑龍江、北京、湖南、安徽。

王受文表示，這次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)容，將為加快形成新發(fā)展格局探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)起來，4個(gè)方案有以下4個(gè)特點(diǎn)：

一是突出暢通循環(huán)構(gòu)建新發(fā)展格局。北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)京津冀三地技術(shù)市場融通合作，對有效期內(nèi)整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)保留其高新技術(shù)企業(yè)的資格；湖南探索設(shè)立跨省域資質(zhì)和認(rèn)證互認(rèn)機(jī)制，企業(yè)跨省遷入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以后，繼續(xù)享有原有的資質(zhì)、認(rèn)證；安徽完善區(qū)內(nèi)技術(shù)等要素交易市場，允許外資參與投資；浙江建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”責(zé)任體系，探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地。

二是突出科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能。北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索開展去中心化的臨床試驗(yàn)試點(diǎn)，簡化國內(nèi)生物醫(yī)藥研發(fā)主體開展國際合作研發(fā)的審批流程；湖南建立企業(yè)技術(shù)需求清單，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中試；安徽不斷深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革；浙江試點(diǎn)開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評估，探索建立數(shù)據(jù)安全管理體制。

三是突出深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索國際數(shù)字產(chǎn)品專利、版權(quán)、商業(yè)秘密的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)；湖南開展強(qiáng)化競爭政策實(shí)施試點(diǎn)，創(chuàng)造公平競爭制度環(huán)境；安徽建立以人力資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的分配激勵(lì)機(jī)制；浙江探索取消施工圖審查等工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩?/p>

四是突出高水平開放打造新發(fā)展優(yōu)勢。北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度；湖南放寬外商設(shè)立投資性公司申請條件；安徽探索建立符合國際通行規(guī)則的跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制；浙江允許中資非五星紅旗船開展以寧波舟山港為中轉(zhuǎn)的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對記者表示，本輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容是新一輪改革和高水平改革開放的試點(diǎn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)已經(jīng)從小范圍走向大規(guī)模，試點(diǎn)的任務(wù)越來越重，內(nèi)容也越來越豐富，不同的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行差異化的制度創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)探索，將帶動(dòng)中國對外開放水平的整體提高。

北京引領(lǐng)服務(wù)業(yè)對外開放備受期待

根據(jù)《中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位是，“以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等要求，助力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺?！睆拿娣e來看，與已經(jīng)設(shè)立的大多數(shù)自貿(mào)區(qū)面積基本相當(dāng)，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍為119.68平方公里，涵蓋科技創(chuàng)新片區(qū)、國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)三大片區(qū)。

突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征是北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案的特點(diǎn)亮點(diǎn)。華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波對記者表示，服務(wù)業(yè)開放是中國全方位對外開放的重要組成部分，從設(shè)立自貿(mào)區(qū)伊始至今，每個(gè)自貿(mào)區(qū)均有涉及服務(wù)業(yè)對外開放的內(nèi)容，但總體來說，我國在這方面仍存在短板。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為服務(wù)貿(mào)易中的重要部分。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開放、發(fā)展、國際合作與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立在全球范圍都是一個(gè)新課題，也是目前國際經(jīng)貿(mào)交往中的重要議題。我國需要這個(gè)方面先行先試，要增強(qiáng)在這個(gè)領(lǐng)域的國際話語權(quán)。從全國來看，北京是基礎(chǔ)最好的地方。

白明表示，北京擁有的大專院校科研院所特別多，是全國其他地方無法比擬的，開展基礎(chǔ)研究的條件特別好。因此，北京特別提出了建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)換承載地的目標(biāo)，這個(gè)一旦突破就是我們整體水平的提升。

北京市人民政府副市長楊晉柏介紹，在突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征方面，北京將聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，抓緊將《總體方案》中包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在內(nèi)的試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，逐項(xiàng)制定落實(shí)措施，進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線圖，打造具有國際競爭力的信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，進(jìn)一步努力推進(jìn)規(guī)則探索、創(chuàng)新政策舉措、破解制度瓶頸，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。并落實(shí)好租金數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策文件，進(jìn)一步加大政策傾斜和資金支持力度。

浙江從聚集油氣全產(chǎn)業(yè)鏈拓展到“五大功能定位”

浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)是本次擴(kuò)圍自貿(mào)區(qū)的第二個(gè)看點(diǎn)。浙江是我國較早設(shè)立自貿(mào)區(qū)的省份。此前，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的覆蓋面積以舟山群島為主。

“經(jīng)過多年發(fā)展，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在走出了一條有特色的發(fā)展路線?！标惒▽τ浾弑硎?，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了以石化為基礎(chǔ)的，上下游產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。這種焦點(diǎn)式的發(fā)展模式形成了浙江自貿(mào)區(qū)鮮明的特色。也恰恰因?yàn)檎憬再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)此前取得的成績，使得如今寧波被劃入自貿(mào)區(qū)成為順理成章的事情。

與此同時(shí)，浙江的跨境電商的發(fā)展方面在國內(nèi)也處于領(lǐng)先地位。因此綜合來看，這次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)將寧波、杭州、金義納入是符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色的安排。

根據(jù)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)方案，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域?qū)嵤┓秶傆?jì)119.5平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：寧波片區(qū)、杭州片區(qū)、金義片區(qū)。功能定位于著力打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地、新型國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)和物流樞紐、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)的“五大功能定位”

浙江省副省長朱從玖介紹，從聚集油氣全產(chǎn)業(yè)鏈拓展到“五大功能定位”，油氣全產(chǎn)業(yè)鏈這項(xiàng)工作還是會(huì)繼續(xù)得到強(qiáng)化。

民銀智庫宏觀與區(qū)域研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人應(yīng)習(xí)文對記者表示，對浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容有些意外，畢竟此前除上海與海南兩個(gè)自貿(mào)區(qū)比較“特殊”外，其余自貿(mào)區(qū)面積均在120平方公里左右。浙江自貿(mào)區(qū)此次擴(kuò)容后，顯得比較特殊。

暢通國家區(qū)域戰(zhàn)略的過渡帶和結(jié)合部

對于長期跟蹤自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)動(dòng)態(tài)的業(yè)內(nèi)人士來說，安徽和湖南并非新面孔，兩省均積極申建自貿(mào)區(qū)多年。安徽和湖南的共同特點(diǎn)在于兩省均是多個(gè)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的過渡帶和結(jié)合部。

安徽承東啟西、左右逢源，位于多個(gè)國家戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。安徽省副省長章曦表示，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將聚焦合肥、蕪湖、蚌埠三個(gè)片區(qū)的各自特色和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，探索形成片區(qū)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效、競相發(fā)展的新模式。同時(shí)我們還聚焦數(shù)字賦能，探索形成制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的新模式，聚焦融合新業(yè)態(tài)，探索形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的新模式，著力打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)集聚地。

白明認(rèn)為，在安徽設(shè)立自貿(mào)區(qū)有利于安徽更好地融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，是湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三大任務(wù)之一。湖南省副省長何報(bào)翔表示，將主要從以下八個(gè)方面入手：一是建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新示范園，二是打造非資源性產(chǎn)品集散交易加工中心，三是建設(shè)中非跨境人民幣中心，四是組建中非經(jīng)貿(mào)合作研究會(huì)，五是組建中非經(jīng)貿(mào)合作研究院，六是深化地方對非的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，七是設(shè)立中非駐地服務(wù)中心，八是成立中非經(jīng)貿(mào)合作職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟。

“湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將服務(wù)國家戰(zhàn)略、聚焦湖南特色、發(fā)揮片區(qū)優(yōu)勢，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)‘一產(chǎn)業(yè)、一園區(qū)、一走廊’的三大特色戰(zhàn)略定位?！?何報(bào)翔說。

陳波對記者表示，現(xiàn)在整個(gè)長江沿岸的省和直轄市當(dāng)中只剩下江西未設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，下一步江西能否申建成功只是時(shí)間問題。