西部成為當(dāng)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱點(diǎn)。

 5月17日，新華社授權(quán)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)發(fā)布，意義深遠(yuǎn)。

 《華夏時(shí)報(bào)》記者注意到，此次意見提出了36項(xiàng)舉措，其中對(duì)西部城鎮(zhèn)化的著墨較多，比如因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)，提升并發(fā)揮國家和區(qū)域中心城市功能作用，培育發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)；有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸等。

 相比東部來說，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平依然較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年西部12個(gè)省份中，除了重慶和內(nèi)蒙古外，其余10個(gè)省份均低于60.6%的全國平均水平，而西藏、甘肅、云南和貴州4個(gè)省份的城鎮(zhèn)化率更低，均低于50%。

 “不少西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率低于50%，城鎮(zhèn)化發(fā)展將是新時(shí)期西部大開發(fā)的一個(gè)重點(diǎn)、突破點(diǎn)，更是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。”5月20日，絲路智谷研究院院長(zhǎng)梁海明接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“要推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要有硬件的支撐，也就是需要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是加強(qiáng)新基建及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，通過對(duì)這些領(lǐng)域的大力投入，不僅可以帶動(dòng)新興的新科技行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展，也可以使建筑、家電、機(jī)械等傳統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受益，可增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引更多的人才前往西部地區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)”。

四川居首位貴州逆襲

 西部大開發(fā)戰(zhàn)略自1999年啟動(dòng)以來，迄今已超過20年。這20年間，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，但也因各種因素影響，不同地方的增長(zhǎng)情況差別很大。

 本報(bào)記者在梳理西部12省份過去20年GDP變化時(shí)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速前三的分別是貴州、陜西和西藏，這三個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過了15倍，而貴州更是高達(dá)18.5倍。

 不比不知道，貴州省2019年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)16769.34億元，而在1999年貴州省的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為907億元，相差18.5倍?？梢哉f，這20年，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了逆襲。

 “貴州經(jīng)濟(jì)之所以快速增長(zhǎng)，這與地方政府準(zhǔn)確把握了政策和時(shí)機(jī)不無關(guān)系?！辟F州省社科院研究員茍以勇說。據(jù)悉，貴州在過去幾年中大規(guī)模建設(shè)高速公路、高鐵等，極大地改善了貴州發(fā)展的環(huán)境，加上貴州發(fā)展極快的大數(shù)據(jù)、煙酒產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等獨(dú)特資源的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)因此獲得快速增長(zhǎng)。貴州省通信管理局發(fā)布的《2019年貴州省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2019年12月底，貴州全省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量達(dá)到360家，貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)為76，僅次于北京和廣東。

 在西部12省份中，位居第二的陜西省，GDP在20年中增長(zhǎng)了15.2倍。

 “陜西經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，得益于煤炭、石油等能源資源的快速增長(zhǎng)。2014年后能源價(jià)格下行，但陜西所受到的沖擊遠(yuǎn)比東北、山西、內(nèi)蒙古要小?！痹陉兾魇〕鞘薪?jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通看來，陜北重點(diǎn)建設(shè)能源化工基地，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，既有煤炭石油能源產(chǎn)業(yè)，也有裝備制造業(yè)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較高。

 相比而言，西部大開發(fā)受益最大的是重慶、成都。本報(bào)記者從重慶有關(guān)部門了解到，當(dāng)年在首批西部大開發(fā)項(xiàng)目方面，重慶因成立直轄市的時(shí)間不長(zhǎng)，西部重大的建設(shè)項(xiàng)目一半都放在了重慶，如機(jī)場(chǎng)、輕軌等項(xiàng)目。四川省則地形很特殊，全省最大的平原處于成都，因此天府之國的美名最初只是指“成都平原”，發(fā)展成都無可厚非，但是在重慶直轄后才開始飛躍發(fā)展。

 數(shù)據(jù)是最好的證明，1978年重慶GDP為 67.32億元，位居全國第四，同年成都以 35.94億元位居全國12，可見當(dāng)時(shí)重慶有很大的優(yōu)勢(shì)，而成都則相對(duì)差不少。但到了1988年，重慶GDP 70.6億元，位居全國17，成都 87.6億元，位居全國第十，這10年重慶GDP僅增量3億余，成都卻增加了一半多，后來居上。

 成都已成為新一線城市的榜首，2019年成都GDP以1.7萬億位居中國第七，重慶以2.3億的總量已成為中西部最大城市，接近廣州?？梢哉f，借助西部大開發(fā)，成都、重慶發(fā)展都很快。第二輪西部大開發(fā)不期而來，值得期待的成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)任重且道遠(yuǎn)。

 城鎮(zhèn)化將大提速

 “西部將迎來一輪巨大的發(fā)展紅利”。多位受訪者稱，推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，基礎(chǔ)設(shè)施仍是重點(diǎn)任務(wù)?！敖y(tǒng)籌做好西部大開發(fā)各項(xiàng)工作，可拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間”。原國家發(fā)改委綜合處副處長(zhǎng)馮德林告訴本報(bào)記者，隨著“升級(jí)版”西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策出臺(tái)，西部地區(qū)有望進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)的通道，城鎮(zhèn)化建設(shè)將加速發(fā)展，西部沿邊城市將迎來新一輪基建紅利。

 無獨(dú)有偶，梁海明也表示，西部地區(qū)推動(dòng)新一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)，必將為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新一輪蓬勃發(fā)展機(jī)遇。“隨著新一輪政策對(duì)西部?jī)A斜力度加大、西部與共建‘一帶一路’更深度融合，將給相關(guān)行業(yè)帶來巨大機(jī)遇?！绷汉Ｃ鞲嬖V《華夏時(shí)報(bào)》記者，“在西部加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，也可以推動(dòng)西部地區(qū)更好地參與‘一帶一路’建設(shè)，更積極拓展‘一帶一路’沿線國家的市場(chǎng)，尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的市場(chǎng)，為我國的出口貿(mào)易拓展更大的國際空間。”

 而湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青則對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，西部大開發(fā)做了20年，效果比較明顯，主要是西部GDP占全國的比重上升很快，大概21%?！艾F(xiàn)在，一些基礎(chǔ)的設(shè)施已經(jīng)形成，比如說高鐵、高速公路，現(xiàn)在正好可以做城鎮(zhèn)化，成為西部城鎮(zhèn)化非常有效的推動(dòng)力。西部的生態(tài)很好，空氣也很好，在宜居方面還可以做很多的文章”。葉青說，新一輪新西部大開發(fā)的背后，是中國經(jīng)濟(jì)即將開啟的全面換軌。

 不過，現(xiàn)在的西部地區(qū)有很多省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀條件比較差，如平原少、山地高原多、土地貧瘠、交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，因此要提高西部地區(qū)的整體收入水平，就需要加快西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。“相比珠三角、長(zhǎng)三角的‘遍地開花’不同，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化更加需要因地制宜，更加需要突出中心城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用?！比~青表示，加快中心城市發(fā)展是西部城鎮(zhèn)化的一大關(guān)鍵，而此次《意見》就提到，要提升并發(fā)揮國家和區(qū)域中心城市功能作用。

 當(dāng)前，西部地區(qū)有成都、重慶、西安三大國家中心城市，昆明、貴陽、南寧、蘭州、烏魯木齊等省會(huì)城市的輻射帶動(dòng)力也在不斷增強(qiáng)，這些城市未來都將發(fā)揮重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。據(jù)陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通分析，城市的發(fā)展不是大中小城市齊步走，而是要優(yōu)先發(fā)展中心城市，西部的省會(huì)城市正迎來發(fā)展的黃金期。

 與此相關(guān)，此次《意見》明確提到，要加強(qiáng)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動(dòng)，促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎。據(jù)悉，這些城市是國家戰(zhàn)略發(fā)展的國家中心城市，這些中心城市已經(jīng)形成國家級(jí)城市群，可以帶動(dòng)周邊發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的反哺。在成都、重慶、西安之外，包括北部灣、蘭州-西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群也將發(fā)揮重要的區(qū)域引領(lǐng)作用。此外，西南的貴州、云南等地城鎮(zhèn)化潛力大，在基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善后，會(huì)極大地拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。（楊仕?。?/p>