錯(cuò)峰生產(chǎn)是推進(jìn)大氣污染防治工作的一項(xiàng)主要措施。2016年，為化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾，避免水泥熟料生產(chǎn)排放與工業(yè)、生活鍋爐排放疊加，減輕大氣污染，工業(yè)和信息化部聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》。筆者近期工作調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)一步深入開展重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，急需樹立“一盤棋”的工作思路。

  要牢固樹立“一盤棋”的大局意識。目前，有些生產(chǎn)企業(yè)未能從行業(yè)企業(yè)自身發(fā)展前景和投資戰(zhàn)略角度出發(fā)，積極主動地響應(yīng)國家落實(shí)供給側(cè)改革的要求，不折不扣落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃。有些企業(yè)未能充分認(rèn)識錯(cuò)峰生產(chǎn)工作對改善重污染天氣期間空氣質(zhì)量的重要性，更多是根據(jù)企業(yè)營銷淡季、旺季情況開展工作。因此，各地政府在工作推動中，要認(rèn)真總結(jié)錯(cuò)峰生產(chǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，充分借助傳統(tǒng)媒體和新興媒體，大力宣傳先進(jìn)典型，增強(qiáng)水泥企業(yè)開展錯(cuò)峰生產(chǎn)的責(zé)任感、榮譽(yù)感和自律意識，營造有利于持續(xù)開展水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的良好輿論氛圍。

  要在全國范圍內(nèi)鋪好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)“一盤棋”。近年來，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的實(shí)施對各地水泥行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的沖擊。例如，2016年河南實(shí)施水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，水泥產(chǎn)品短期瘋狂漲價(jià);今年安徽未實(shí)施水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，水泥企業(yè)采取傾銷方式大肆搶占周邊省份市場份額。為此，國家有關(guān)部門應(yīng)該從全局出發(fā)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會積極構(gòu)建協(xié)作溝通平臺，進(jìn)一步合理優(yōu)化配置水泥行業(yè)資源，避免惡性競爭，提出磋商優(yōu)惠、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧?，保障已?shí)施水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃省份的水泥市場健康平穩(wěn)發(fā)展，提高企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作積極性。

  各省應(yīng)做好省內(nèi)水泥企業(yè)生產(chǎn)營銷“一盤棋”。嚴(yán)格落實(shí)供給側(cè)改革要求，及時(shí)出臺水泥企業(yè)退出機(jī)制，落實(shí)保障基金，引導(dǎo)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保效益較好的企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，提升行業(yè)整體清潔生產(chǎn)水平，強(qiáng)化水泥企業(yè)市場競爭力。充分利用行業(yè)協(xié)會平臺功能，盡快實(shí)現(xiàn)省內(nèi)水泥資源錯(cuò)峰生產(chǎn)期間原料調(diào)劑和銷售保障，提高市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。積極指導(dǎo)水泥企業(yè)立足自身能力建設(shè)，根據(jù)錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)段要求，加快熟料庫存設(shè)施建設(shè)，確保穩(wěn)定度過停窯真空期。

  水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)與重污染天氣應(yīng)對要形成“一盤棋”。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃主要依據(jù)企業(yè)銷售旺季、淡季等情況進(jìn)行安排，對重污染天氣頻發(fā)時(shí)段的錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)限要求較寬松，計(jì)劃錯(cuò)峰時(shí)段未能有效契合本地重污染天氣應(yīng)對工作安排，有些企業(yè)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制不規(guī)范，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)與重污染天氣應(yīng)急預(yù)案銜接性不強(qiáng)。為此，各地環(huán)保部門應(yīng)積極做好工作指導(dǎo)，進(jìn)一步督促企業(yè)修改完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)合理確定減排基數(shù)，將應(yīng)急減排目標(biāo)細(xì)化至重點(diǎn)產(chǎn)污環(huán)節(jié)，確定停限產(chǎn)或其他應(yīng)急減排措施，明確管控要求、操作流程、責(zé)任到人。要提出操作時(shí)限和臺賬記錄要求，做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)過程可回溯、效果可核查。同時(shí)，要結(jié)合本地近年來重污染天氣發(fā)生的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，精準(zhǔn)實(shí)施水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，確保重污染天氣應(yīng)對工作及時(shí)有效。

  要善于引導(dǎo)水泥企業(yè)積極主動參與大氣污染防治工作“一盤棋”。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些水泥企業(yè)忽略了渣土運(yùn)輸這個(gè)污染防治工作重要內(nèi)容。企業(yè)生產(chǎn)時(shí)需要大量運(yùn)進(jìn)、運(yùn)出物料，因此，水泥企業(yè)是渣土運(yùn)輸揚(yáng)塵管控工作的污染源頭，也是實(shí)施有效協(xié)同管控的關(guān)鍵責(zé)任主體。各地相關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳教育，出臺配套規(guī)范性管理文件和獎懲制度，落實(shí)水泥行業(yè)渣土運(yùn)輸源頭管控理念，實(shí)施最大限度揚(yáng)塵總量削減。對于江河流域沿線重點(diǎn)城市應(yīng)加快開展違法違規(guī)儲運(yùn)碼頭摸底排查工作，積極開展專項(xiàng)整治行動，核實(shí)相關(guān)審批手續(xù)，細(xì)化問題清單，建立整改情況工作臺賬。碼頭應(yīng)實(shí)施分區(qū)作業(yè)，嚴(yán)格管控裝卸、貯存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)產(chǎn)污環(huán)節(jié)，貯存煤炭、水泥、石灰、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉，不能密閉的物料應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取遮蔽覆蓋、集中收塵、定期噴淋等有效措施防治揚(yáng)塵污染。