七年減量7.75億噸，增量卻有18.6億噸

  筆者統(tǒng)計(jì)，2010~2016年間，全國淘汰的水泥（熟料及磨機(jī)）落后產(chǎn)能達(dá)7.75億噸，2012年達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能的高峰，全年淘汰2.7億噸，自2013年起開始逐年遞減，2016年淘汰的落后產(chǎn)能達(dá)1100萬噸。與此同時(shí)，水泥（新型干法熟料及磨機(jī)）凈增產(chǎn)能七年來高達(dá)18.6億噸，是完成淘汰落后產(chǎn)能總量的2.4倍。2015年，受需求明顯下滑，價(jià)格走低影響，行業(yè)效益萎縮57%，水泥（新型干法熟料及磨機(jī)）凈增產(chǎn)能七年來最低，凈增產(chǎn)能得到很好的抑制，水泥產(chǎn)能凈增產(chǎn)能甚至減少了2400萬噸。

圖1：2010~2016年間，全國淘汰產(chǎn)能及凈增產(chǎn)能情況

數(shù)據(jù)來源：各省經(jīng)信委、工信委，中國水泥網(wǎng)，中國水泥研究院

產(chǎn)能淘汰界定：工藝與規(guī)模雙管齊下，輔以生產(chǎn)品種、功能性

  2005年，國家發(fā)改委首次發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄2005》，其中對(duì)水泥窯產(chǎn)能從規(guī)模與工藝進(jìn)行落后產(chǎn)能界定，對(duì)磨機(jī)從規(guī)模進(jìn)行落后產(chǎn)能界定：窯徑2.2米及以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)特種水泥除外）、水泥土（蛋）窯、普通立窯；直徑1.83米以下水泥粉磨設(shè)備。

  2010年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》明確提出，“2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機(jī)（生產(chǎn)特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能”，同樣從規(guī)模和工藝對(duì)落后需要淘汰的產(chǎn)能作出界定。

  2011年發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中，淘汰類水泥產(chǎn)能包括：窯徑3米及以上水泥機(jī)立窯(2012年)、干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、立波爾窯、濕法窯；直徑3米以下水泥粉磨設(shè)備。

  總結(jié)來看，落后產(chǎn)能的界定以工藝與規(guī)模為主雙管齊下，同時(shí)輔之以生產(chǎn)品種（特種水泥）與功能性：進(jìn)入淘汰類的工藝是機(jī)立窯、普通立窯、干法中空窯、濕法窯、水泥土（蛋）窯；淘汰類規(guī)模則結(jié)合淘汰類工藝各自作出限定，如機(jī)立窯從窯徑2.2米及以下、窯徑3.0米以下再到窯徑3米及以上，磨機(jī)則主要按照規(guī)模界定；另外有些工藝中某些特種水泥的生產(chǎn)線或者具有處理污泥、電石渣等功能的生產(chǎn)線可以排除在外。

表1：產(chǎn)能淘汰界定以工藝與規(guī)模雙管齊下，輔以生產(chǎn)品種（特種水泥）、功能性

資料來源：國務(wù)院，發(fā)改委，中國水泥網(wǎng)，中國水泥研究院

淘汰產(chǎn)能執(zhí)行情況：淘汰產(chǎn)能近半數(shù)為磨機(jī)產(chǎn)能，非預(yù)分解窯產(chǎn)能基本淘汰完畢

  2010~2016年間，全國淘汰的7.75億噸水泥（熟料及磨機(jī)）落后產(chǎn)能中，有高達(dá)48%的比例實(shí)際是水泥磨機(jī)產(chǎn)能；淘汰的水泥窯產(chǎn)能則有近4億噸，其中75%是機(jī)立窯，其他立窯（包括JT立窯、普通立窯等）占7.7%，預(yù)分解窯有1040萬噸，其他類型窯如濕法窯、中空窯等產(chǎn)能5800萬噸。2009年底，我國預(yù)分解窯熟料產(chǎn)能10.1億噸，其他窯熟料產(chǎn)能3.9億噸，從數(shù)據(jù)看，其他窯熟料產(chǎn)能基本已經(jīng)被淘汰完畢。[Page]

圖2：2010~2016年間，全國淘汰的產(chǎn)能類型

數(shù)據(jù)來源：各省經(jīng)信委、工信委，中國水泥網(wǎng)，中國水泥研究院

  2010~2015年各年中淘汰的水泥窯產(chǎn)能占淘汰的水泥（熟料及粉磨）產(chǎn)能的比重均在38%以上，2016年則首次降至30%以下，也表明水泥窯落后產(chǎn)能的淘汰逐漸進(jìn)入尾聲，按照現(xiàn)有的界定標(biāo)準(zhǔn)的落后熟料產(chǎn)能基本被淘汰。根據(jù)各省公布的水泥產(chǎn)能現(xiàn)狀清單，除了JT窯及部分停產(chǎn)機(jī)立窯外，其余機(jī)立窯生產(chǎn)線基本完成淘汰，《3部委高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄（工業(yè)和信息化部\水利部\全國節(jié)約用水辦公室）》要求的“2015年前，淘汰水泥濕法窯”的工作也基本完成。

表2：2010~2016年間各年份淘汰的磨機(jī)、水泥窯產(chǎn)能（萬噸）

數(shù)據(jù)來源：各省經(jīng)信委、工信委，中國水泥網(wǎng)，中國水泥研究院

  從全國31個(gè)省市淘汰產(chǎn)能的情況看，2010~2016年河北省淘汰的水泥（熟料及磨機(jī)）產(chǎn)能最大，達(dá)1.25億噸，占全國淘汰總量的16%，其中高達(dá)82%是磨機(jī)產(chǎn)能；四川、山東、廣西、陜西四省淘汰產(chǎn)能也超過了5000萬噸。

表3：全國31省市2010~2016年淘汰粉磨、水泥窯產(chǎn)能情況

數(shù)據(jù)來源：各省經(jīng)信委、工信委，中國水泥網(wǎng)，中國水泥研究院

未來化解產(chǎn)能思路的探討

（一）優(yōu)勝劣汰是法治化框架內(nèi)去產(chǎn)能的最佳方法

  過去七年，盡管從行政手段上淘汰了大量的產(chǎn)能，然而新產(chǎn)生的產(chǎn)能更多，而且水泥行業(yè)的過剩核心是熟料過剩，過去淘汰的產(chǎn)能近半數(shù)實(shí)際是磨機(jī)產(chǎn)能（水泥產(chǎn)能），而非熟料產(chǎn)能。筆者認(rèn)為，市場(chǎng)化是化解產(chǎn)能的有效手段，這一點(diǎn)已經(jīng)在2015年行業(yè)效益下行對(duì)產(chǎn)能的有效抑制中得以體現(xiàn)。2017年5月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也指出，“督查發(fā)現(xiàn)供求關(guān)系階段性變化導(dǎo)致去產(chǎn)能動(dòng)力減弱，一些地方淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度滯后，職工安置、債務(wù)處置、兼并重組難度較大等問題……下一步，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，扎實(shí)有效化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能”。目前，由于錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間、區(qū)域范圍不合理的擴(kuò)大化，使得供需關(guān)系被人為干預(yù)，去產(chǎn)能動(dòng)力減弱的跡象十分明顯，市場(chǎng)倒逼功能缺失。隨著國家對(duì)行業(yè)質(zhì)量、環(huán)保、安全等監(jiān)管的逐步到位，在法治化框架內(nèi)，企業(yè)良性競爭、優(yōu)勝劣汰將是去產(chǎn)能的最佳方法。

（二）化解產(chǎn)能需有公開、透明的信息平臺(tái)

  現(xiàn)階段已很難從規(guī)模、工藝來對(duì)落后水泥（熟料及磨機(jī)）產(chǎn)能作出界定，2017年2月，16部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》從能耗、質(zhì)量、環(huán)保、安全、技術(shù)五個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能作出法治約束，不合規(guī)將被勒令關(guān)停。但是，無論是過去的行政手段，還是現(xiàn)如今的法治化手段，在去產(chǎn)能的過程中缺乏公開、透明的信息平臺(tái)，無論是現(xiàn)有的協(xié)會(huì)、還是環(huán)保、安全等監(jiān)管部門，在向公眾系統(tǒng)、持續(xù)、統(tǒng)一的公開行業(yè)數(shù)據(jù)方面做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因而公眾也就很難對(duì)執(zhí)行的過程進(jìn)行監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的政策必然會(huì)導(dǎo)致落實(shí)不力甚至權(quán)利尋租。筆者呼吁，監(jiān)管層應(yīng)建立公開透明的行業(yè)信息平臺(tái)，利用公眾、媒體的監(jiān)督力量使得化解產(chǎn)能的政策有效落實(shí)到位。