“在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點迫在眉睫?！比珖舜蟠怼?nèi)蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗室主任劉麗芬在接受《中國建材報》記者采訪時表示。

其實在去年的全國兩會上，劉麗芬就提交了《關(guān)于在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點的建議》，希望通過依法化解水泥產(chǎn)能過剩、規(guī)范PVC熟料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、暫停32.5等級水泥生產(chǎn)銷售、產(chǎn)能置換政策與過剩程度掛鉤、動態(tài)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)、建立去產(chǎn)能專項調(diào)節(jié)基金、大力推進聯(lián)合重組、爭取減稅政策等措施，使這一區(qū)域水泥行業(yè)在今年扭虧為盈。

時隔一年，劉麗芬再次把《關(guān)于在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點的建議》帶上了十三屆全國人大三次會議。

為什么再次攜此建議上會？劉麗芬告訴記者，2019年全國水泥行業(yè)利潤預(yù)計超過1800億元，同比增長16%，但是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題并沒有得到緩解和化解。目前，全國現(xiàn)有水泥資產(chǎn)2萬億元，按照產(chǎn)能過剩37%計算，閑置資產(chǎn)達到7400億元，目前的盈利水平遠遠不能覆蓋資產(chǎn)閑置損失。因此，水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。

經(jīng)過一年的走訪調(diào)研，在廣泛征求行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，劉麗芬對《關(guān)于在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點的建議》作出了更加詳細的修改和完善。

劉麗芬告訴記者，去年在建議中提到的減免稅收已經(jīng)基本得到落實。同時，考慮到各區(qū)域的實際情況，便于試點的落地和執(zhí)行，今年取消了依法治理產(chǎn)能過剩這條建議。

為了加快啟動試點工作，今年劉麗芬提出以下具體建議：

一、完善錯峰生產(chǎn)相關(guān)政策。劉麗芬在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，錯峰生產(chǎn)為水泥行業(yè)減排減產(chǎn)發(fā)揮了不可替代的作用，也是水泥行業(yè)效益好轉(zhuǎn)的主要因素。但是，錯峰生產(chǎn)形勢并不樂觀，部分企業(yè)采取各種方式規(guī)避錯峰生產(chǎn)，如果不采取有效措施，錯峰生產(chǎn)難以持續(xù)。

工信部和環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)的工信部聯(lián)原〔2016〕351號《關(guān)于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》今年將到期，因此，完善錯峰生產(chǎn)政策將是關(guān)乎水泥行業(yè)未來的重中之重，所以，劉麗芬建議：

1.錯峰減排義務(wù)可換不可免。劉麗芬告訴記者，東北地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)冬季處于京津冀上風(fēng)向，水泥錯峰生產(chǎn)對于京津冀大氣污染治理具有重要意義。因此，需要在東北地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)實行“錯峰生產(chǎn)可換不可免”的錯峰生產(chǎn)政策：因連續(xù)生產(chǎn)而不能錯峰的，必須與就近的傳統(tǒng)熟料企業(yè)進行產(chǎn)能指標(biāo)有償置換，但是不能減少和豁免錯峰生產(chǎn)的減排指標(biāo)。產(chǎn)能置換期間生產(chǎn)的熟料歸停窯企業(yè)所有，減排指標(biāo)由停窯企業(yè)代為執(zhí)行，其中包括執(zhí)行危廢處理、垃圾協(xié)同處置、PVC熟料企業(yè)和超低排放熟料生產(chǎn)線，確保錯峰減排指標(biāo)到位。她建議國家對各省區(qū)錯峰生產(chǎn)減排指標(biāo)進行總量核定和考核。

2.錯峰生產(chǎn)時間與產(chǎn)能過剩程度掛鉤。劉麗芬表示，在試點地區(qū)由各省區(qū)政府按照上年產(chǎn)能過剩程度，確定下年錯峰生產(chǎn)時間，實行動態(tài)管理，最大限度地發(fā)揮錯峰生產(chǎn)在減排減產(chǎn)上的調(diào)節(jié)作用。

3.對錯峰生產(chǎn)實行委托管理。劉麗芬建議由政府委托水泥協(xié)會對錯峰生產(chǎn)進行管理，按照全部熟料生產(chǎn)線核定減排指標(biāo)，由政府和水泥協(xié)會簽訂委托管理協(xié)議書，最終由政府考核驗收，充分發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會的職能作用。所有特殊情況，包括產(chǎn)能置換的審批和監(jiān)督落實，均由水泥協(xié)會負責(zé)處理。

二、規(guī)范PVC熟料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。據(jù)了解，內(nèi)蒙古烏海及周邊采用電石法生產(chǎn)聚氯乙烯(PVC)的企業(yè)眾多，是全國最大的氯堿化工生產(chǎn)基地，現(xiàn)有產(chǎn)能300萬噸，遠景規(guī)劃總產(chǎn)能還將達到500多萬噸。這些PVC企業(yè)產(chǎn)生的電石渣如全部轉(zhuǎn)化為水泥熟料，約750萬噸的PVC 熟料產(chǎn)能，將使烏海周邊（包括烏海市、鄂爾多斯鄂托克旗和杭錦旗、巴彥淖爾市、阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）的熟料產(chǎn)能達到2400萬噸，而產(chǎn)能發(fā)揮率則不足20%，無疑加劇了產(chǎn)能過剩的局面，這與國家和自治區(qū)大力推行的去產(chǎn)能政策嚴(yán)重相悖。與此同時，由于PVC熟料是PVC企業(yè)的下游產(chǎn)品，生產(chǎn)成本較低，無疑會給傳統(tǒng)熟料的生產(chǎn)帶來沖擊，致使傳統(tǒng)熟料生產(chǎn)企業(yè)雪上加霜。劉麗芬建議從國家層面出臺相關(guān)政策、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策，錯峰生產(chǎn)一視同仁，必須堅決嚴(yán)格執(zhí)行，促進傳統(tǒng)水泥企業(yè)與PVC熟料企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

三、暫停32.5等級水泥生產(chǎn)銷售。為了降低生產(chǎn)成本，增加利潤空間，一些水泥粉磨站通常盡可能多地添加混合材，導(dǎo)致熟料摻量不足，影響水泥強度和混凝土質(zhì)量，給建筑工程質(zhì)量埋下隱患。《通用硅酸鹽水泥》（GB 175-2007）第3號修改單發(fā)布后，礦渣、火山灰質(zhì)、粉煤灰3種硅酸鹽水泥仍保留了32.5等級標(biāo)準(zhǔn)，這樣就意味著32.5等級水泥并未完全退出市場。行業(yè)人士對此多有爭議。因此，劉麗芬建議在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)進行試點，在2025年之前，暫停生產(chǎn)和銷售所有品種32.5等級水泥。這樣既不會影響工程需要，又可以有效解決32.5等級水泥市場亂象，進一步提高工程質(zhì)量，保證建筑安全。

四、搭建產(chǎn)能整合平臺，提高產(chǎn)業(yè)集中度

國辦發(fā)〔2016〕34號文件明確提出“支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，整合產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)”。優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和布局，壓減過剩產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度，規(guī)范企業(yè)市場行為，促進水泥行業(yè)有序發(fā)展。調(diào)研中劉麗芬發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)積極貫徹國辦發(fā)〔2016〕34號文件要求，基本上完成了產(chǎn)能整合平臺的建設(shè)，但還需要相關(guān)政策的配套和支持。因此她建議：

1.按照反壟斷法第十五條第四款“因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的”可以給予反壟斷豁免的政策，對產(chǎn)能整合平臺給予支持，直至產(chǎn)能過剩問題解決為止，讓平臺公司在去產(chǎn)能中發(fā)揮更大的作用。

2.積極爭取國家財稅政策支持。政府在不增加額外支出的前提下，給予適當(dāng)?shù)亩愘M減免，支持水泥企業(yè)加快轉(zhuǎn)型脫困，自行消化產(chǎn)能過剩帶來的損失，切實讓產(chǎn)能整合平臺在供給側(cè)改革中發(fā)揮更大的作為，組織行業(yè)力量解決過剩問題，為國家分憂，把國辦發(fā)〔2016〕34號文件落到實處。

與此同時，劉麗芬還呼吁要認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，各地的產(chǎn)能整合平臺也要規(guī)范運作、合法經(jīng)營，讓產(chǎn)品價格理性回歸，以實現(xiàn)企業(yè)脫困發(fā)展、利潤率控制在合理水平，不得借機哄抬價格，造成建筑成本攀升。

五、建立去產(chǎn)能專項調(diào)節(jié)基金。劉麗芬建議充分利用市場平臺期，全行業(yè)還有利潤的有利時機，抓緊建立去產(chǎn)能基金，讓債務(wù)和產(chǎn)能同步下降，逐步減輕負擔(dān)。按照市場原則，退出產(chǎn)能基金應(yīng)該由存續(xù)企業(yè)買單，在增加的市場收益中提??；或爭取配套一部分政府補貼資金。該基金由稅務(wù)局代收，財政廳與工信廳制定規(guī)則并監(jiān)管使用。

在內(nèi)蒙古中西部地區(qū)，具體可以采取如下方式籌集“去產(chǎn)能專項調(diào)節(jié)基金”：傳統(tǒng)水泥熟料企業(yè)每生產(chǎn)1噸征收5元，PVC熟料企業(yè)每生產(chǎn)1噸征收10元。基金主要用于對完成去產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)的補貼，即按照政策相關(guān)規(guī)定完成去產(chǎn)能任務(wù)的（實質(zhì)性關(guān)停或拆除生產(chǎn)線），以去產(chǎn)能補償金的方式補貼給企業(yè)；未按政府相關(guān)規(guī)定完成去產(chǎn)能任務(wù)的，不享受去產(chǎn)能補貼，并繼續(xù)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收“去產(chǎn)能專項調(diào)節(jié)基金”；因項目違規(guī)建設(shè)或違法經(jīng)營或因質(zhì)量、安全、環(huán)保等不達標(biāo)而被有關(guān)部門責(zé)令拆除或停產(chǎn)的，不享受去產(chǎn)能補貼。當(dāng)行業(yè)產(chǎn)能利用率達到65%以上時，現(xiàn)有水泥企業(yè)不再征收“去產(chǎn)能專項調(diào)節(jié)基金”。

六、工信部要在試點問題上發(fā)揮整體協(xié)調(diào)作用。劉麗芬表示，由于這次試點地區(qū)涉及東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，屬于跨省區(qū)共同試點。因此，需要國家工信部的整體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，否則，各省區(qū)很難在試點具體問題上達成一致，勢必影響進度和效果。因此，建議由工信部直接協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制定試點方案，加快啟動試點工作。

劉麗芬：1994年畢業(yè)后到內(nèi)蒙古蒙西水泥股份有限公司參加工作，2011年加入中國共產(chǎn)黨。先后在化驗室控制組、分析組、物理組、水泥出廠技術(shù)員、化驗室主任等崗位工作。期間，由于工作出色，2001年被公司評為“三八紅旗手”；2002年、2005年被公司評為“先進工作者”；2006年被蒙西集團評為“愛崗敬業(yè)女標(biāo)兵”；2008年被鄂爾多斯市婦聯(lián)授予“三八紅旗手”榮譽稱號；2009年榮獲鄂爾多斯市“勞動模范”榮譽稱號，并作為勞模代表在全市表彰大會上發(fā)言。2010年榮獲內(nèi)蒙古自治區(qū)“勞動模范”榮譽稱號；2011年被內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)品檢驗所授予“優(yōu)秀化驗室主任”榮譽稱號；2013年被鄂爾多斯市委、市人民政府授予專業(yè)技術(shù)、技能“三八”紅旗手榮譽稱號；2013年被授予“全國建材家居流通行業(yè)巾幗英雄”榮譽稱號。2015年，劉麗芬榮獲“全國勞動模范”的殊榮，又一次登上了榮譽的峰頂。2018年4月被內(nèi)蒙古總工會授予“北疆工匠”榮譽稱號；2018年7月被內(nèi)蒙古蒙西集團授予“蒙西工匠”榮譽稱號；2018年1月30日，劉麗芬光榮當(dāng)選第十三屆全國人大代表，2019年7月，劉麗芬在十三屆全國人大二次會議時提交的“規(guī)范PVC熟料生產(chǎn)經(jīng)營，建立去產(chǎn)能專項調(diào)節(jié)基金”建議獲中國水泥協(xié)會“行業(yè)發(fā)展，責(zé)任擔(dān)當(dāng)”獎。