近段時間以來，關(guān)于水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)常態(tài)化的必要性引發(fā)了業(yè)內(nèi)廣泛思考。就此話題，一位業(yè)內(nèi)人士指出，2016年，行業(yè)在產(chǎn)能利用率維持在68.57%的情況下實現(xiàn)營收518億元，這得益于錯峰生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)協(xié)會組織、大企業(yè)帶頭在高位平臺期的艱苦卓絕的努力。

  他認為，目前水泥企業(yè)在環(huán)保、化解產(chǎn)能過剩矛盾方面取得階段性成果，有序錯峰生產(chǎn)抑制了產(chǎn)能無序發(fā)揮，提升水泥行業(yè)經(jīng)營效益，錯峰生產(chǎn)自推行以來，對實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動化解過剩產(chǎn)能有較好的促進作用。

  目前，水泥行業(yè)面臨產(chǎn)能嚴重過剩，在嚴峻的行業(yè)形勢面前，必須加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，有效調(diào)節(jié)市場供需關(guān)系，進一步貫徹落實《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）（以下簡稱34號文）精神，“去產(chǎn)能”、“增效益”兩手抓，兩手都要硬，早日實現(xiàn)實現(xiàn)水泥行業(yè)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”的目標任務。

  水泥行業(yè)供給側(cè)改革亟需加強

  李克強總理在今年兩會上所作政府工作報告中的“三去一降一補”是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施。34號文也指出，到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間。

  在供給側(cè)截長補短，壓減過剩產(chǎn)能，錯峰生產(chǎn)就是抓手。本質(zhì)上看，錯峰生產(chǎn)是水泥行業(yè)踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一次大膽探索和嘗試，是極具創(chuàng)新開拓性的模式，是推動水泥行業(yè)通過減少無效供給，既滿足自身需求，又履行社會責任的絕好體現(xiàn)。

  這位行業(yè)人士說到，在以往，北方水泥行業(yè)在冬季都有冬儲習慣，極少會利用春節(jié)統(tǒng)一停窯限產(chǎn)，庫存一直保持高位，甚至還利用二次轉(zhuǎn)運，露天堆存，環(huán)境保護“壓力山大”。堆積的熟料還會造成能源的浪費，窯是熱工設備，在冬季生產(chǎn)燒制一噸熟料同比其他季節(jié)用能更多、損耗更多，存量通過人或設備進行二次駁裝不僅加大成本還會造成環(huán)境污染。在這過程中，質(zhì)量的損失也是不可估量的，特別是外放的熟料，經(jīng)冬雨或雪的覆蓋，強度和其他主要質(zhì)量指標大打折扣。同時以高位庫存迎接天氣回暖，不僅導致在春天開工不足，而且價格也徘徊不前，企業(yè)經(jīng)濟效益難以為繼。

  據(jù)了解，南方水泥行業(yè)是自2009年春節(jié)開始有冬季的自律限產(chǎn)，后北方地區(qū)發(fā)現(xiàn)錯開冬季污染物疊加排放對環(huán)保有好處，直至2014年3月兩會期間，全國政協(xié)委員、央視主持人白巖松提出“關(guān)于促進構(gòu)建北方四省一區(qū)（黑、吉、遼、蒙、冀）水泥和采暖錯峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制的構(gòu)想”的提案，才有統(tǒng)一政府引導的“錯峰生產(chǎn)”。

  對于水泥行業(yè)來說，錯峰生產(chǎn)是實現(xiàn)化解產(chǎn)能過剩、有效去庫存的供給側(cè)改革的一場“及時雨”。據(jù)統(tǒng)計，2016年北方15省、區(qū)、市減少燃煤消耗2880萬噸，減少二氧化碳排放20576萬噸，減少二氧化硫排放0.727萬噸，減少氮氧化物排放26.1萬噸，減少粉塵排放2.96萬噸，減少熟料庫存15870萬噸，減少企業(yè)流動資金占用約305.9億元。

  當前國內(nèi)水泥總產(chǎn)能在35億噸，產(chǎn)量維持在24億噸左右，產(chǎn)能過剩嚴重，隨著經(jīng)濟增速放緩，將來的需求可能下降至18億噸甚至更低?！霸诠┙o側(cè)改革的大勢下，如何集聚行業(yè)智慧和力量為去產(chǎn)能贏得時間和空間將至關(guān)重要，現(xiàn)在開始至“十三五”末是難得的窗口期。調(diào)節(jié)水泥供給側(cè)結(jié)構(gòu)，是一項長期艱巨而繁復浩大的工程，涉及的主體和關(guān)系層面繁多?！彼f。

  化解產(chǎn)能過剩矛盾，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保證企業(yè)效益和員工收入是大前提，引導落后產(chǎn)能退出、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級是有效手段，但深層次的問題也突顯而來，行業(yè)自律手段匱乏，政策配套措施不足，導致各地執(zhí)行差異較大，不同區(qū)域甚至同一區(qū)域不同企業(yè)貢獻與獲益不平衡。同時也存在少數(shù)市場人員法律意識淡漠，將錯峰生產(chǎn)等同于企業(yè)協(xié)同限產(chǎn)，并以此作為保價、漲價的“尚方寶劍”。

  錯峰生產(chǎn)是以環(huán)保為依托

  北方地區(qū)是環(huán)境敏感區(qū)域，空氣和水體的承載能力已經(jīng)超過極限，南方環(huán)境問題也同樣越趨嚴峻，近年來，大氣污染問題日益威脅到人民群眾的身心健康。

  這位行業(yè)人士認為，水泥工業(yè)體量巨大，在用能高峰停產(chǎn)對環(huán)保的有不菲的貢獻，而且水泥具有季節(jié)性的需求不均衡的特點，錯開淡季生產(chǎn)還可以騰出時間和空間進行窯內(nèi)檢修，提高生產(chǎn)效率。水泥行業(yè)多為熱工設備，冬季的能耗較其他季節(jié)更高，錯開工業(yè)生產(chǎn)和供暖污染疊加期生產(chǎn)，是承擔共同保衛(wèi)藍天的社會責任的具體體現(xiàn)。

  他還提出，錯峰生產(chǎn)具有南北方聯(lián)動效應，不同區(qū)域的錯峰成果相互影響，因此區(qū)域錯峰如果不同步，將可能造成錯峰和非錯峰區(qū)域的利益不均衡。非錯峰區(qū)域運轉(zhuǎn)率高、成本下降，一定程度上會侵害錯峰區(qū)域的錯峰效果和效益，故擴大錯峰范圍具有必要性和可行性。

  對于市場來說，產(chǎn)能遠大于需求，所以窯一定會停，但有序停窯和無序停窯效果卻不盡相同。如果企業(yè)因為庫存滿被逼停，等到需求旺季釋放一定庫位后又自主開啟生產(chǎn)，庫滿后又停下來，如此往復，停窯次數(shù)只多不少，開窯次數(shù)也相應增加，造成能源的浪費。除此之外，還可能帶來大型裝備的隱患增多，增加運轉(zhuǎn)的管理成本。

  有序停窯或在峰谷輪流限產(chǎn)，不同于無序停窯，有助于減輕企業(yè)的庫存壓力，減少全行業(yè)庫存資金占用，改善季節(jié)性結(jié)構(gòu)性過剩，緩解市場矛盾。同時，社會責任的履行也是重要目標，就是在污染物排放疊加期減輕環(huán)境負擔，以及在用能高峰降低區(qū)域能耗，為節(jié)能、減排做雙重貢獻。

  水泥行業(yè)產(chǎn)能出清不能重回“叢林法則”

  5月6日水泥行業(yè)去產(chǎn)能領(lǐng)導小組第一次會議在蕪湖召開。會議認為，未來中國水泥市場需求總體呈下滑趨勢，留給水泥行業(yè)改革的窗口期時間十分有限，須抓住近三年有利時機全力推進行業(yè)去產(chǎn)能工作。

  “在西方、日本或者臺灣地區(qū)，水泥行業(yè)都早已經(jīng)步入了寡頭時代。在新型干法技術(shù)出現(xiàn)后，現(xiàn)存的多數(shù)生產(chǎn)線成本相差并不太大，行業(yè)技術(shù)并沒有革命性的變革，如果完全依靠市場化競爭的“叢林法則”只會讓全行業(yè)付出代價，讓別人曾經(jīng)的歷史悲劇在中國水泥行業(yè)重演?！边@位業(yè)內(nèi)人士說到。

  針對行業(yè)目前產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，他提出以下幾點建議措施：

  首先，要加強大企業(yè)引領(lǐng)和協(xié)會、政府引導。一是推動淘汰落后產(chǎn)能政策和落后產(chǎn)能補貼資金征收辦法落地；二是提高對生產(chǎn)線的硬性標準，包括能耗和排放的標準，加速落后產(chǎn)能的退出，借助協(xié)會力量帶動大企業(yè)做好示范；三是做好落后產(chǎn)能退出保障工作，加大退出產(chǎn)能的補貼落實。

  其次，還要加強行業(yè)自律，抵制低價傾銷。行業(yè)自律是行業(yè)約束自身行業(yè)的行為，核心也是遵守法律，貫徹政策。面對需求放緩、環(huán)保標準趨嚴等壓力，企業(yè)應當以大局為重，安全生產(chǎn)，不干擾污染監(jiān)測，不低價傾銷，自覺維護企業(yè)之間的信任關(guān)系和誠信建設，維護公平有序的市場環(huán)境。這就需要借助協(xié)會和大企業(yè)的力量，引導企業(yè)講誠信，承擔社會責任。

  第三，堅決抵制違規(guī)、違法新增產(chǎn)能。要嚴禁違規(guī)新增產(chǎn)能、違法生產(chǎn)銷售，提倡減量置換，現(xiàn)在仍不乏有批小建大、重復使用置換指標的情況存在，要建議國家部季對執(zhí)行壓減產(chǎn)能政策不力的政府主管部門或領(lǐng)導人進行行政問責。

  《水泥工業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》指出，堅決按質(zhì)量、能耗、環(huán)保、安全標準淘汰熟料產(chǎn)能4億噸。錯峰生產(chǎn)一定程度上緩解了產(chǎn)能過剩壓力，但卻不是根本的解決辦法，行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級還需要聚集更多的智慧和力量。