石嘴山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2020年修訂稿)(征求意見稿)

1 總則

1.1編制目的

為強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對，建立完善重污染天氣應(yīng)對工作機(jī)制，不斷提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，順利完成國家、自治區(qū)及我市確定的環(huán)境空氣質(zhì)量和主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)，有效防范重污染天氣發(fā)生，最大限度降低重污染天氣危害程度，保障環(huán)境安全和公眾健康，特制訂本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)、《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)、《關(guān)于印送<關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見>的函》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號)等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和文件。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于石嘴山市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。

本預(yù)案所稱重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633—2012)，空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)級別達(dá)到五級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。對因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。

1.4預(yù)案體系

本預(yù)案是石嘴山市重污染天氣專項應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)全市重污染天氣應(yīng)急處置工作。下級方案包括市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案，各縣(區(qū))人民政府及成員單位重污染天氣應(yīng)急實施方案及應(yīng)急減排項目清單中的相關(guān)企業(yè)制定的重污染天氣減排方案、操作方案或應(yīng)急減排工作手冊等。本預(yù)案與下級預(yù)案共同組成石嘴山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

2.組織體系

2.1市重污染天氣應(yīng)急指揮部

成立石嘴山市重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡稱“市重污染天氣應(yīng)急指揮部”)。在市委、政府安排部署下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市重污染天氣方面的應(yīng)急管理工作，統(tǒng)一指揮重污染天氣應(yīng)急處置工作。

總 指 揮：石嘴山市人民政府分管副市長

副總指揮：市人民政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長

成 員：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市工信局、市教體局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市住建局、市綜合執(zhí)法監(jiān)督局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市氣象局、市新聞傳媒中心、國網(wǎng)石嘴山供電公司、縣區(qū)政府等其他生態(tài)立市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成。根據(jù)工作需要，可增加有關(guān)部門和單位。

市重污染天氣應(yīng)急指揮部主要職責(zé)為：(1)負(fù)責(zé)全市應(yīng)對重污染天氣的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作，制定本市應(yīng)對重污染天氣的政策措施;(2)下達(dá)發(fā)布或修訂本預(yù)案的決定;(3)發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的啟動和終止命令，指揮全市重污染天氣應(yīng)對工作，處置重大事項的決策及工作方案;(4)發(fā)布重污染天氣預(yù)測預(yù)警、預(yù)警發(fā)布和解除、應(yīng)急響應(yīng)啟動和終止，部署應(yīng)急響應(yīng)措施，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的應(yīng)對工作;(5)組織實施重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，督促并指導(dǎo)各區(qū)縣政府和市相關(guān)部門開展應(yīng)對重污染天氣的工作;(6)指揮、協(xié)調(diào)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，協(xié)同各級檢查組，檢查區(qū)縣級應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況，檢查各相關(guān)單位實施方案的編制及應(yīng)對措施落實情況。

石嘴山市重污染天氣應(yīng)急指揮部按照職責(zé)分工和協(xié)同聯(lián)動工作需要，組織各成員單位按照職責(zé)分組開展重污染天氣應(yīng)急處置工作?？傊笓]和副總指揮為第一責(zé)任人，各成員單位主要負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。

(1)應(yīng)對管理組

組長單位：市生態(tài)環(huán)境局

成員單位：市發(fā)改委、工信局、財政局、自然資源局、市場監(jiān)管局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保障全市大氣環(huán)境安全，逐步淘汰落后產(chǎn)能，逐年減少大氣污染物總排放量，不斷改善空氣質(zhì)量;定期編制、修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)及人員培訓(xùn);制定重污染天氣預(yù)警狀態(tài)下企業(yè)減產(chǎn)限產(chǎn)名單，并明確企業(yè)I、II、III三級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下分別對應(yīng)的減產(chǎn)量;督促、指導(dǎo)各縣(區(qū))政府做好重污染天氣應(yīng)對處置工作，開展重污染天氣應(yīng)急處置總結(jié)評估工作。

(2)預(yù)測預(yù)警組

組長單位：市生態(tài)環(huán)境局

副組長單位：市氣象局

成員單位：市委宣傳部、新聞傳媒中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制定、完善重污染天氣氣象監(jiān)測預(yù)警專項實施方案，提出重污染天氣預(yù)測預(yù)報會商、信息發(fā)布及重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動與終止建議;加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，規(guī)范預(yù)報程序，提高預(yù)報準(zhǔn)確性;細(xì)化空氣質(zhì)量應(yīng)急預(yù)警程序的啟動和結(jié)束條件、信息發(fā)布方式和途徑，做好24小時、48小時、96小時預(yù)報或未來一周空氣質(zhì)量變化趨勢預(yù)報;通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警預(yù)報信息。

(3)應(yīng)急響應(yīng)組

組長單位：市生態(tài)環(huán)境局

副組長單位：市公安局

成員單位：市發(fā)改委、衛(wèi)生健康委、教體局、住建局、市綜合執(zhí)法監(jiān)督局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，供電公司等。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各縣(區(qū))政府在重污染天氣預(yù)警狀態(tài)下實施重點排污企業(yè)減排、限排，實施機(jī)動車臨時限行、禁行，落實教育機(jī)構(gòu)減少戶外活動和停課，開展重污染天氣相關(guān)疾病救治，實施臨時限制、禁止建筑工地施工、實施不間斷道路灑水、治沙防塵等各項應(yīng)急措施。

(4)污染源監(jiān)察組

組長單位：市生態(tài)環(huán)境局

副組長單位：市工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

成員單位：市發(fā)改委、住建局、市綜合執(zhí)法監(jiān)督局等。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)在重污染天氣預(yù)警狀態(tài)下組織人員對重點排污企業(yè)的臨時減產(chǎn)、限產(chǎn)情況進(jìn)行督查，對應(yīng)臨時限制、停止施工的工地進(jìn)行督察，嚴(yán)厲打擊各類偷排、超標(biāo)排放、露天明火焚燒等環(huán)境違法行為。

(5)宣傳教育組

組長單位：市委宣傳部

副組長單位：市生態(tài)環(huán)境局

成員單位：市委網(wǎng)信辦、市氣象局、教體局、衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、新聞傳媒中心等。

主要職責(zé)：通過主流媒體和新媒體發(fā)布權(quán)威信息。向社會公眾宣傳解讀重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和防護(hù)知識，宣傳重污染天氣成因、危害及“健康防護(hù)指引”常識。指導(dǎo)公眾做好重污染天氣下提倡公眾采取低碳、低耗能生活方式和“建議性措施”，杜絕各類露天明火焚燒等行為。負(fù)責(zé)響應(yīng)措施的宣傳并建立健全信息公開制度。

(6)專家咨詢組

由市生態(tài)環(huán)境局聘請相關(guān)專家組成。負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時，為預(yù)警預(yù)報、響應(yīng)措施、總結(jié)評估、應(yīng)急減排項目和“一廠一策”應(yīng)急減排操作方案具體實施等階段提供相關(guān)技術(shù)支持和對策建議。

2.2市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室是重污染天氣應(yīng)急指揮部的日常工作機(jī)構(gòu)，設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局。辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任，副主任由市生態(tài)環(huán)境局分管應(yīng)急工作的副局長擔(dān)任。辦公室常設(shè)值班電話為：0952-2012902。

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照市重污染天氣應(yīng)急指揮部的工作部署，負(fù)責(zé)保障全市大氣環(huán)境安全，減少大氣污染物總排放量，不斷改善空氣質(zhì)量;定期編制、修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，加強(qiáng)應(yīng)急儲備物資、應(yīng)急隊伍建設(shè)及人員培訓(xùn);督促、指導(dǎo)各縣(區(qū))政府做好重污染天氣應(yīng)對處置，開展重污染天氣應(yīng)急處置總結(jié)評估工作。

接到重污染天氣監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信息，或發(fā)生重污染天氣后，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室要立即組織各成員單位開展會商或分析研判重污染天氣發(fā)展趨勢、影響程度和范圍;及時向市委、市政府及市重污染天氣應(yīng)急指揮部報告情況，提出啟動或終止應(yīng)急響應(yīng)級別和處置措施等建議。

2.3縣(區(qū))重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

各縣(區(qū))政府按照重污染天氣分級標(biāo)準(zhǔn)，參考本預(yù)案，建立健全本轄區(qū)相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，定期修訂屬地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確各職能部門在重污染天氣預(yù)警狀態(tài)下采取的應(yīng)急響應(yīng)措施，最大程度地消除重污染天氣影響和危害。

3 預(yù)警

3.1預(yù)警分級

重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)為指標(biāo)，預(yù)測AQI日均值按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算。

重污染天氣預(yù)警級別從低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級，紅色為最高級別。各級別分級標(biāo)準(zhǔn)為：

黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時)及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到高級別預(yù)警條件;或監(jiān)測二氧化硫濃度(1小時均值)>500微克/立方米。

橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件;或監(jiān)測二氧化硫濃度(1小時均值)>650微克/立方米。

紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上;或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500;或監(jiān)測二氧化硫濃度(1小時均值)>800微克/立方米。

3.2預(yù)警的發(fā)布

3.2.1監(jiān)測預(yù)警

市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局聯(lián)合組織開展本市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、會商工作。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本市空氣污染物的監(jiān)測預(yù)警及動態(tài)趨勢分析;市氣象局負(fù)責(zé)本市空氣污染氣象條件等級預(yù)報和大霧、霾、沙塵暴天氣監(jiān)測預(yù)警。

3.2.2預(yù)警信息的發(fā)布

(1)當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警啟動條件時，提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到重度污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，根據(jù)實際污染情況盡早啟動或調(diào)整相應(yīng)級別的預(yù)警。當(dāng)預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)1天，且未達(dá)到高級別預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，由生態(tài)環(huán)境部門隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息。

(2)黃色預(yù)警經(jīng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室主任批準(zhǔn);橙色預(yù)警經(jīng)市人民政府分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的副市長批準(zhǔn);紅色預(yù)警經(jīng)市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。黃色預(yù)警信息以市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室的名義發(fā)布，橙色、紅色預(yù)警信息以市人民政府名義發(fā)布：

一是由市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室通過文件傳真的方式向市政府總值班室、各成員單位和各縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)同志發(fā)布預(yù)警信息。各責(zé)任部門和各縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)同志接到預(yù)警信息后，根據(jù)預(yù)警級別，立即通知管轄范圍內(nèi)的各單位及工業(yè)企業(yè)、各類施工工地、學(xué)校及幼兒園、機(jī)動車車主及駕駛員等啟動(調(diào)整或終止)應(yīng)急響應(yīng)。

二是由市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室通過微信、手機(jī)短信向各責(zé)任部門和各縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)同志及聯(lián)絡(luò)員發(fā)布預(yù)警信息。

三是通過本市廣播電臺、電視臺、報刊等媒體及微博、微信等門戶向公眾發(fā)布預(yù)警信息。

3.3預(yù)警等級調(diào)整和預(yù)警解除

預(yù)測AQI值或二氧化硫濃度發(fā)生變化時，及時調(diào)整預(yù)警等級或解除預(yù)警。解除或調(diào)整預(yù)警信息的發(fā)布程序同啟動程序一致。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并及時發(fā)布預(yù)警調(diào)整或解除信息。當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達(dá)到36小時，按一次重污染過程從高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時，盡早采取升級措施。

4 區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室接到可能導(dǎo)致重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信息后，密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展。按照自治區(qū)、石嘴山市重污染天氣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一安排和部署，組織協(xié)調(diào)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室成員單位和有關(guān)地區(qū)，按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作，并及時向自治區(qū)、石嘴山市重污染天氣應(yīng)急指揮部動態(tài)報送有關(guān)信息。

4.1區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動啟動條件：

接到自治區(qū)監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信息，啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動;或以我市城市平均AQI作為啟動指標(biāo)，以黃色、橙色、紅色預(yù)警啟動限值作為啟動條件，當(dāng)區(qū)域內(nèi)城市平均AQI達(dá)到相應(yīng)級別預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)時，啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

4.2.區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動流程。

當(dāng)達(dá)到區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動啟動條件時，市重污染天氣應(yīng)急指揮部將通報預(yù)警提示信息，各縣(區(qū))人民政府應(yīng)按照預(yù)警提示信息，及時組織開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，發(fā)布預(yù)警，啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，果斷采取各項應(yīng)急減排措施。

4.3.完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施。

各縣(區(qū))人民政府應(yīng)將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施納入本地應(yīng)急預(yù)案，積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。應(yīng)健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，建立快速有效的運(yùn)行模式，保障啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動時縣(區(qū))及時響應(yīng)，有效應(yīng)對。建立統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一預(yù)警、統(tǒng)一防治的聯(lián)防聯(lián)控體系，實行限排、限產(chǎn)、停產(chǎn)、交通管制等應(yīng)急減排措施，實現(xiàn)主要污染物系統(tǒng)控制、污染源綜合治理。建立完善重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動和監(jiān)測信息共享平臺，建立區(qū)域大氣環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)保會商、聯(lián)合檢查、預(yù)警應(yīng)急等合作機(jī)制。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級

對應(yīng)預(yù)警等級，實行三級響應(yīng)。

(1)當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級響應(yīng)。

(2)當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級響應(yīng)。

(3)當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級響應(yīng)。

5.2響應(yīng)的啟動

預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)布，市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位、各縣(區(qū))人民政府、各相關(guān)企業(yè)按照各自應(yīng)急保障預(yù)案和實施方案立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織落實應(yīng)急響應(yīng)措施，對于機(jī)動車限行、中小學(xué)及幼兒園停課措施的執(zhí)行起始時間按照當(dāng)次預(yù)警發(fā)布通知的具體規(guī)定執(zhí)行。市重污染天氣應(yīng)急指揮部建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在Ⅰ級響應(yīng)時召開協(xié)調(diào)會議，在Ⅱ級或Ⅲ級響應(yīng)時適時召開協(xié)調(diào)會議，對應(yīng)急工作進(jìn)行部署。

在啟動應(yīng)急響應(yīng)措施的同時，各縣(區(qū))人民政府可根據(jù)污染特征，在重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域，實施有針對性的應(yīng)急減排措施，確保應(yīng)急實效。

5.3響應(yīng)措施

各級應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護(hù)措施、建議性減排措施和強(qiáng)制性減排措施三類。

預(yù)警與響應(yīng)同步啟動，即預(yù)警啟動的同時執(zhí)行相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)措施;如有必要，預(yù)警啟動的同時可執(zhí)行更高級別的響應(yīng)措施。

發(fā)布預(yù)警信息后，市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位、應(yīng)急減排項目清單中涉及的相關(guān)企業(yè)應(yīng)立即按照本預(yù)案、各自實施方案和操作方案采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施：

5.3.1 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施

(1)健康防護(hù)措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，減少戶外活動，一般人群應(yīng)減少戶外運(yùn)動和室外作業(yè)時間;確需戶外活動或作業(yè)的，應(yīng)采取防護(hù)措施。

②幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)力學(xué)校停止戶外體育課、運(yùn)動會等活動(在室外停留不超過30分鐘的教學(xué)參觀、社會實踐等活動不受影響)。

③衛(wèi)生健康部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對呼吸類疾病患者的防護(hù)宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)，做好醫(yī)療救治培訓(xùn)和醫(yī)療物資儲備工作。

(2)建議性減排措施

①公眾盡量乘坐公共交通工具出行;駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時間。

②公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用。

③交通運(yùn)輸部門增加公共交通運(yùn)力保障，鼓勵市民綠色出行;

④生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等，自覺調(diào)整生產(chǎn)工期，可在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整有大氣污染物排放生產(chǎn)工藝的運(yùn)行時間，主動減少大氣污染物排放量。

⑤提高外輸電比例和天然氣供應(yīng)。

(3)強(qiáng)制性減排措施

①工信、生態(tài)環(huán)境等部門加大對應(yīng)急減排項目清單中的相關(guān)企業(yè)的督導(dǎo)檢查頻次，確保大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)標(biāo)排放。

對工業(yè)企業(yè)管控，應(yīng)以行政區(qū)為單位。各縣(區(qū))按照“一廠一策”的要求，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)污染排放績效制定不同的減排措施，避免采取“一刀切”減排方式，通過針對涉氣工序停限產(chǎn)或提高污染治理設(shè)施運(yùn)行效率等方式實現(xiàn)減排，保證二氧化硫(SO₂)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)減排比例達(dá)到全社會占比的10%以上，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排比例應(yīng)達(dá)到10%以上。可根據(jù)本地污染排放構(gòu)成調(diào)整SO₂和NOx減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

各縣(區(qū))按照《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)要求，指導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)分類制定并落實差異化應(yīng)急減排措施，對不可中斷或中斷周期超過24小時的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，提前指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保預(yù)警期間達(dá)到減排比例要求，其他行業(yè)按照應(yīng)急減排清單要求落實應(yīng)急減排措施。達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的公共及自備煤電機(jī)組以及其他已備案的承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)協(xié)同處置量核算最低生產(chǎn)負(fù)荷。

納入應(yīng)急減排清單落實應(yīng)急減排措施的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按要求制定停限涉氣工序、提高治理設(shè)施運(yùn)行效率等具體措施的應(yīng)急響應(yīng)操作方案，并在廠區(qū)入口顯著位置設(shè)立公示牌，公示執(zhí)行措施。

②公安部門做好城市主干路范圍內(nèi)運(yùn)輸車輛限行工作。未安裝密閉裝置的煤炭、建筑垃圾、渣土、砂石等運(yùn)輸車輛禁止上路行駛。低速汽車、混凝土罐車、建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸?shù)雀吲欧跑囕v的禁行工作;加強(qiáng)“高峰”時段的交通疏導(dǎo)，減少車輛怠速時間。

③住建、交通、綜合執(zhí)法、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對各類施工場地和相關(guān)企業(yè)的管控。除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險任務(wù)外，停止所有施工工地的土石方作業(yè)(包括：停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè));停止室外建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿作業(yè); 所有水泥粉磨站、渣土存放點全面停止生產(chǎn)、運(yùn)行;全市混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產(chǎn)，嚴(yán)格落實封閉、苫蓋等降塵措施，并增加灑水降塵頻次。停止使用國二及以下燃油非移動道路機(jī)械(清潔能源除外);督導(dǎo)城市主干路范圍內(nèi)除搶修搶險和特殊需要外的建設(shè)施工單位停止室外作業(yè)(塔吊或地下施工等不受影響)。

④交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照其職責(zé)強(qiáng)化道路保潔措施，采取“濕法作業(yè)+吸塵式清掃”等模式，在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上對主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段每日至少增加1次保潔作業(yè);在氣象等條件允許的情況下增加沖洗易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段的頻次。

⑤住建、綜合執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)督導(dǎo)大型商業(yè)建筑、市政工程停止產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的室外噴涂作業(yè)。

5.3.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，至少落實以下措施：

(1)健康防護(hù)措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動;一般人群減少戶外活動。

②幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)力學(xué)校停止所有戶外課程和活動。

③衛(wèi)生健康部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障，引導(dǎo)市民有序就醫(yī)，提高全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診能力和診療服務(wù)能力。

(2)建議性減排措施

①企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實行錯峰上下班。

②交通運(yùn)輸部門增加公共交通運(yùn)力保障，鼓勵市民綠色出行。

(3)強(qiáng)制性減排措施

①各縣(區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會及行業(yè)主管部門督導(dǎo)納入應(yīng)急減排項目清單的污染源，通過針對涉氣工序停限產(chǎn)或提高污染治理設(shè)施運(yùn)行效率等方式實現(xiàn)減排，保證二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)減排比例達(dá)到全社會占比的20%以上，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排比例應(yīng)達(dá)到15%以上。

②公安部門按照政府公告要求做好全市范圍內(nèi)低速汽車、混凝土罐車、建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸?shù)雀吲欧跑囕v的禁行工作;燃料種類為柴油的重型貨車禁止上路行駛;做好限行區(qū)域內(nèi)社會車輛的限行管控工作，同時實施重型載貨車?yán)@行疏導(dǎo)措施。當(dāng)緊急啟動應(yīng)急響應(yīng)時，當(dāng)天不采取重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間機(jī)動車禁限行措施。

③住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)，督導(dǎo)全市除搶修搶險和特殊需要外的建設(shè)施工單位停止室外作業(yè)(塔吊或地下施工等不受影響)。

④住建、工信等部門督導(dǎo)全市兩類企業(yè)(預(yù)拌混凝土、砂漿企業(yè))停止生產(chǎn)。

5.3.3 I級應(yīng)急響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，至少落實以下措施：

(1)健康防護(hù)措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動;一般人群盡量避免戶外活動。

②幼兒園、小學(xué)、初中及同等學(xué)力學(xué)校采取彈性停課措施(高中及同等學(xué)力學(xué)校停止所有戶外課程和活動)。

③室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員應(yīng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。

④公安部門停止審批戶外大型活動，通知并督導(dǎo)已經(jīng)得到審批的單位在重污染天氣期間停止舉辦戶外大型活動。

⑤衛(wèi)生健康部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合理調(diào)整全市醫(yī)療救治資源，滿足市民在重污染天氣期間的就醫(yī)需求。

(2)建議性減排措施

①企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯峰上下班、調(diào)休和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式。

②交通運(yùn)輸部門進(jìn)一步增加公共交通運(yùn)力保障，滿足市民出行需求。

(3)強(qiáng)制性減排措施

①各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會及行業(yè)主管部門督導(dǎo)納入應(yīng)急減排項目清單的污染源，通過針對涉氣工序停限產(chǎn)或提高污染治理設(shè)施運(yùn)行效率等方式實現(xiàn)減排，保證二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)減排比例達(dá)到全社會占比的30%以上，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排比例應(yīng)達(dá)到20%以上。

②公安部門按照政府公告要求實施重型載貨車?yán)@行疏導(dǎo)措施，根據(jù)大氣污染狀況視情實施機(jī)動車單雙號限行措施。

5.4應(yīng)急減排項目清單編制

各縣(區(qū))政府應(yīng)于每年8月30日前將本行政區(qū)域內(nèi)城市的應(yīng)急減排項目清單報市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)于每年9月30日前將全市應(yīng)急減排項目清單報送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。

所轄行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急減排項目清單包括，但不限于以下內(nèi)容：

工業(yè)源項目清單應(yīng)包括企業(yè)具體工藝環(huán)節(jié)、污染物排放量以及不同級別預(yù)警采取的應(yīng)急措施和相應(yīng)減排量。移動源項目清單應(yīng)包括不同車輛類型、不同排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車保有量信息和應(yīng)急減排措施并估算減排量。揚(yáng)塵源項目清單應(yīng)包括當(dāng)年施工工地、道路揚(yáng)塵、堆場揚(yáng)塵、減排量等信息。

5.5企業(yè)操作方案編制

各縣(區(qū))政府應(yīng)指導(dǎo)工業(yè)源項目清單所涉及的企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案并留存?zhèn)浒浮２僮鞣桨笐?yīng)包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)(如天然氣用量、用電量等)。對于采取提高治污效率降低污染物排放的企業(yè)或工藝環(huán)節(jié)，應(yīng)載明執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及不同級別預(yù)警的排放限值。應(yīng)制定企業(yè)操作方案“一廠一策”公示牌，安裝在廠區(qū)入口等顯要位置。

5.6響應(yīng)措施的監(jiān)督

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室組織對全市應(yīng)急措施落實情況加強(qiáng)抽查檢查。自預(yù)警信息發(fā)布后24小時起對各成員單位、各縣(區(qū))人民政府的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各縣(區(qū))人民政府、各成員單位要制定督查檢查工作方案，督促本行業(yè)、本轄區(qū)具體應(yīng)急措施的落實，并在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間每日15︰30前向市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室報送響應(yīng)落實情況。

5.7響應(yīng)終止

預(yù)警解除即響應(yīng)終止，市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位、各縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)通知采取響應(yīng)措施的單位終止響應(yīng)。

6 總結(jié)評估

響應(yīng)終止后，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室組織對響應(yīng)過程和響應(yīng)措施效果進(jìn)行總結(jié),并在七個工作日內(nèi)將總結(jié)報告報送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。每年6月30日前，對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，并將評估報告報送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。

7 監(jiān)督管理

7.1公眾宣傳

通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手冊、刊物、宣傳畫等手段，廣泛宣傳針對重污染天氣的各項應(yīng)急法律、法規(guī)，積極向群眾宣傳重污染天氣的健康防護(hù)常識和技能。

7.2應(yīng)急演練

適時組織應(yīng)急演練。根據(jù)演練情況及時修改、完善相應(yīng)的應(yīng)急保障預(yù)案和實施方案。

7.3應(yīng)急培訓(xùn)

加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理培訓(xùn)，增強(qiáng)有關(guān)部門、各縣(區(qū))人民政府應(yīng)對重污染天氣的思想準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備。

7.4責(zé)任追究

市、縣(區(qū))有關(guān)部門要加大應(yīng)急響應(yīng)期間的執(zhí)法檢查力度，確保各項措施落實到位，對重污染天氣期間發(fā)現(xiàn)的露天燒烤，企業(yè)超標(biāo)排放、違法排污和錯峰生產(chǎn)未落實到位等問題要從嚴(yán)從重處理。

對因工作不力、履職缺位等問題導(dǎo)致應(yīng)急措施未有效落實的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)。

7.5 以上、以下的含義

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8 附則

本預(yù)案由市重污染天氣應(yīng)急指揮部組織實施，并根據(jù)實際情況及時修訂。

市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位要根據(jù)本預(yù)案制定本部門的重污染天氣應(yīng)急保障預(yù)案，對涉及本部門監(jiān)管的單位要及時更新減排措施項目清單并落實措施;各縣(區(qū))人民政府要根據(jù)本預(yù)案制定本行政區(qū)域的重污染天氣應(yīng)急保障實施方案，方案中要包括本行政區(qū)域錯峰生產(chǎn)、一般工業(yè)企業(yè)分批停產(chǎn)和揚(yáng)塵源停工的減排措施項目清單。

各縣(區(qū))人民政府、各責(zé)任單位按照市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室有關(guān)要求，及時更新應(yīng)急措施項目清單并報市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室備案。

本預(yù)案自2020年XX月XX日施行，有效期至2020年XX月XX日，《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<石嘴山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案> <石嘴山市地震應(yīng)急預(yù)案>的通知》(石政辦發(fā)〔2017〕235號)的相關(guān)內(nèi)容同時廢止。

資訊監(jiān)督：顧璘 021-26093393

資訊投訴：陳杰 021-26093100