從兩會(huì)看“六穩(wěn)”“六保”新部署（四）

今年的政府工作報(bào)告中，對擴(kuò)大有效投資作出部署，明確提出重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)。接受記者采訪的代表委員、業(yè)內(nèi)專家指出，作為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要一翼，擴(kuò)大有效投資迎來系列重磅舉措。政府工作報(bào)告釋放出明確信號(hào)，今年穩(wěn)投資力度很大，包括資金支持、項(xiàng)目推進(jìn)、配套舉措等都在加碼。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)將獲重點(diǎn)扶持。

擴(kuò)大有效投資舉措加碼

穩(wěn)投資離不開資金支持，今年擴(kuò)大有效投資的錢從哪兒來？

“按照政府工作報(bào)告，中央預(yù)算內(nèi)投資6000億元，比去年多224億元；地方政府專項(xiàng)債券37500億元，比去年增加16000億元。另外還有抗疫特別國債10000億元，當(dāng)中一部分也要通過轉(zhuǎn)給地方用于相關(guān)的補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)投資。加起來，整個(gè)中央層面籌集的資金超過5萬億元，其中新增2萬多億元。”在十三屆全國人大三次會(huì)議首場“部長通道”采訪活動(dòng)上，國家發(fā)展改革委主任何立峰說，最主要的是通過政府作為，帶動(dòng)和激發(fā)社會(huì)資本跟進(jìn)，從而形成市場配置資源起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有機(jī)融合。

資金支持力度加碼的同時(shí)，政策配套舉措也在加碼。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告顯示，加強(qiáng)項(xiàng)目用地用海用能等要素保障，對重大投資項(xiàng)目開設(shè)綠色通道。繼續(xù)加大金融支持，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，規(guī)范創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，支持民間資本參與補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)包括民間投資在內(nèi)的各類社會(huì)資本積極性，盤活存量資產(chǎn)。

“今年的投資工作意義非常重大，不同尋常?！焙瘟⒎逯赋?，中國目前還是世界上最大的發(fā)展中國家，投資對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至為重要。今年疫情突如其來，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面都造成了比較大的沖擊，也暴露出許多短板弱項(xiàng)，需要繼續(xù)加大投資力度，盡快予以彌補(bǔ)。

全國人大代表、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司董事長陸東福對記者表示，在國家政策推動(dòng)下，鐵路在年初投資安排的基礎(chǔ)上，增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元，促進(jìn)投資規(guī)模增長。同時(shí)，繼續(xù)把防控鐵路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)擺在重要位置，確保投資效益和質(zhì)量。

精準(zhǔn)發(fā)力　首提“兩新一重”

政府工作報(bào)告指明了今年有效投資的精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，首提“兩新一重”——加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。

政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在國新辦22日召開的吹風(fēng)會(huì)上表示，“兩新一重”建設(shè)，實(shí)際上體現(xiàn)出一種以民生為導(dǎo)向支撐內(nèi)需擴(kuò)大的重大方略舉措，既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，有一石多鳥之效。

“促進(jìn)穩(wěn)投資的基本要求是擴(kuò)大有效投資需求?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳亞平對記者表示，在擴(kuò)大短期投資需求總量的同時(shí)，要注重調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，選好投資方向和重點(diǎn)，真正讓投資需求帶動(dòng)有效供給的增加以及供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有效彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的短板和弱項(xiàng)。

何立峰強(qiáng)調(diào)，今年的投資工作應(yīng)該側(cè)重于做好“三個(gè)精準(zhǔn)”：精準(zhǔn)籌資；精準(zhǔn)項(xiàng)目；精準(zhǔn)施策。

政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。

全國政協(xié)委員、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌對記者表示，這些基建項(xiàng)目是對傳統(tǒng)基建的擴(kuò)展，兼顧了穩(wěn)增長和促創(chuàng)新的雙重任務(wù)，不僅有利于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的增長，同時(shí)也將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。比如加快5G商用步伐等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過帶動(dòng)設(shè)備需求，將助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“5G時(shí)代來臨，新基建是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)?！比珖舜蟠?、江蘇省工信廳廳長謝志成介紹，江蘇二季度計(jì)劃完成新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資75億元，累計(jì)完成131億元，新建5G基站2萬座。借助5G推動(dòng)大規(guī)模的技術(shù)改造，推進(jìn)“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應(yīng)用場景建設(shè)，建設(shè)智能制造示范車間，實(shí)施阿里云“133”、華為云“365”專項(xiàng)工程，持續(xù)推進(jìn)省“企業(yè)上云”三年行動(dòng)計(jì)劃，培育本土智能制造系統(tǒng)集成和解決方案服務(wù)商。

一批重大工程加速推進(jìn)

加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，政府工作報(bào)告還提出，加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。

翻開今年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告，一大批重大工程項(xiàng)目藍(lán)圖已躍然紙上：今年將實(shí)施好　“十三五”規(guī)劃165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目和國家重大區(qū)域戰(zhàn)略重大項(xiàng)目。加大沿江高鐵、沿海高鐵項(xiàng)目建設(shè)力度。積極推動(dòng)川藏鐵路開工，加快重點(diǎn)城市群、都市圈城際和市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)在建重大水利工程建設(shè)進(jìn)度，新開工一批重大水利工程。加快推進(jìn)樞紐機(jī)場新建、遷建和改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)支線機(jī)場和通用機(jī)場建設(shè)。加快推進(jìn)國家高速公路、普通國省干線、農(nóng)村公路和內(nèi)河水運(yùn)等項(xiàng)目建設(shè)。

事實(shí)上，近來，多地重大投資項(xiàng)目開復(fù)工已按下“快進(jìn)鍵”，地方版擴(kuò)大有效投資舉措也在密集發(fā)布。千方百計(jì)搶時(shí)間、趕進(jìn)度，精準(zhǔn)發(fā)力優(yōu)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境，相關(guān)部門打出擴(kuò)大有效投資的“組合拳”，充分發(fā)揮穩(wěn)投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，力爭將疫情造成的損失降到最低限度，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

在5月19日的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部部長李小鵬表示，目前川藏鐵路、深中通道等一批大項(xiàng)目的建設(shè)都在積極有效推進(jìn)，下一步，還要選擇更多的重大項(xiàng)目來有效推進(jìn)。

“二季度，確保商合杭高鐵合肥至杭州段、南通至上海鐵路、赤峰至喀左高鐵、成昆鐵路擴(kuò)能改造米易至攀枝花段、格爾木至庫爾勒鐵路等項(xiàng)目如期開通運(yùn)營?！标憱|福稱。

李小鵬透露，要指導(dǎo)各地提前啟動(dòng)一批符合國家戰(zhàn)略、符合“十三五”、“十四五”規(guī)劃方向的重大項(xiàng)目?！艾F(xiàn)在我們已經(jīng)在現(xiàn)有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上形成一個(gè)新的項(xiàng)目庫，新的項(xiàng)目庫有新增投資8000多億元，如果需要，這些項(xiàng)目在做好前期工作的基礎(chǔ)上，可以及時(shí)開工投入建設(shè)?！?/p>