建筑產(chǎn)業(yè)化是指運(yùn)用現(xiàn)代化管理模式，通過標(biāo)準(zhǔn)化的建筑設(shè)計(jì)以及模數(shù)化、工廠化的部品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)建筑構(gòu)部件的通用化和現(xiàn)場(chǎng)施工的裝配化、機(jī)械化，其核心就是“設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)系列化、部品生產(chǎn)工業(yè)化、現(xiàn)場(chǎng)施工裝配化、土建裝修一體化、全過程管理信息化”。建筑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目是指采用預(yù)制構(gòu)件或部件，在施工現(xiàn)場(chǎng)裝配而成的住宅建筑和商業(yè)、辦公等建筑項(xiàng)目。實(shí)踐證明，建筑產(chǎn)業(yè)化有利于節(jié)約資源、縮短工期、提高工程質(zhì)量、改善施工環(huán)境、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，具有“四節(jié)一環(huán)?！钡奶攸c(diǎn)。發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)化是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，是建設(shè)節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保型社會(huì)的重要途徑，是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然趨勢(shì)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的倒逼，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化，根據(jù)《江蘇省“十三五”建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》《揚(yáng)州市建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》以及市有關(guān)文件精神，經(jīng)研究，特制定本規(guī)劃。

  一、建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況及“十二五”回顧

  “十二五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，也是傳統(tǒng)建筑業(yè)向建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵期、起步期。國(guó)外推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化起步早，從上個(gè)世紀(jì)50年代，歐洲就開始推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，隨著時(shí)代和技術(shù)的進(jìn)步，建筑產(chǎn)業(yè)化推廣區(qū)域越來越大，應(yīng)用范圍越來越廣，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來越成熟。

  （一）國(guó)外建筑產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)情況。國(guó)外推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化較早，主要基于“二次大戰(zhàn)”嚴(yán)重創(chuàng)傷對(duì)住宅需求非常大。為解決房荒問題，以法國(guó)為代表的歐洲國(guó)家采取了工業(yè)化的裝配式建造了大量住宅，并形成了一批完整的、標(biāo)準(zhǔn)的、系列化的住宅體系，后來逐步發(fā)展成大規(guī)模的工業(yè)化住宅建設(shè)。瑞典是世界上建筑產(chǎn)業(yè)化住宅最發(fā)達(dá)的國(guó)家，在新建的住宅中采用通用部件的住宅占80%以上。北美住宅建筑產(chǎn)業(yè)化程度非常高，建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)住宅的比例高達(dá)70%，住宅部品和構(gòu)件生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。日本建筑產(chǎn)業(yè)化住宅始于20世紀(jì)60年代，通過實(shí)施一系列財(cái)政金融制度來引導(dǎo)建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展。70年代，日本建筑產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)技術(shù)日益成熟，大企業(yè)聯(lián)合組建集團(tuán)進(jìn)入建筑產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)。到了90年代，日本建筑產(chǎn)業(yè)化住宅進(jìn)入社會(huì)化、工業(yè)化大生產(chǎn)的時(shí)期，采用產(chǎn)業(yè)化方式生產(chǎn)的住宅占竣工住宅總數(shù)的25%--28%，目前日本住宅產(chǎn)業(yè)化比例高達(dá)70%以上。據(jù)了解，在發(fā)達(dá)國(guó)家，建筑產(chǎn)業(yè)化的比例平均已經(jīng)達(dá)到60%以上。

  近年來，德國(guó)、日本、瑞典等國(guó)家探索把建筑產(chǎn)業(yè)化與機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化等現(xiàn)代技術(shù)緊密融合，將裝配式建筑由低層建筑拓展到高層建筑，從住宅建筑擴(kuò)大到公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域，加快了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐。德國(guó)、日本等國(guó)在建筑現(xiàn)代化相關(guān)的裝備制造、信息、技術(shù)咨詢等產(chǎn)業(yè)搶占了行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，成為“預(yù)制件生產(chǎn)線”的主要生產(chǎn)供應(yīng)者。日本建筑產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)形成一套較完整的KSI體系（K是公團(tuán)的技術(shù)，S是結(jié)構(gòu)支撐體，I是內(nèi)裝體），并成為建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最為成熟的國(guó)家之一。

  （二）國(guó)內(nèi)建筑產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)情況。國(guó)內(nèi)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化可分為四個(gè)階段：第一階段：預(yù)制構(gòu)件（起步階段）。20世紀(jì)50年代開始，以1956年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展建筑工業(yè)的決定》為標(biāo)志，當(dāng)時(shí)在全國(guó)建筑業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、機(jī)械化，發(fā)展預(yù)制構(gòu)件和預(yù)制裝配建筑，在構(gòu)件工廠化、中小型建筑施工機(jī)械、預(yù)制裝配式工業(yè)廠房、砌塊建筑等方面取得一定的進(jìn)展。

  第二階段：大板建筑。以1978年原國(guó)家建委在新鄉(xiāng)召開了建筑工業(yè)化規(guī)劃會(huì)議為標(biāo)志，開始了第二次建筑工業(yè)化探索，主要圍繞以大板建筑為重點(diǎn)的墻體改革，推進(jìn)管理體制、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件裝配生產(chǎn)工廠化、施工機(jī)械化等方面一系列變革，在施工工藝、建筑能力和建筑速度方面都有了一定程度的提高。但是由于一些關(guān)鍵技術(shù)問題沒有很好地研究解決，如裝配式大板結(jié)構(gòu)構(gòu)件之間的連接多數(shù)為機(jī)械方式，構(gòu)件之間的鋼筋不直接接觸，連接受力以螺栓和預(yù)埋件為主，這種連接方式整體性差，隔音防水性能不足（現(xiàn)在裝配式混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件之間的連接則以現(xiàn)澆節(jié)點(diǎn)為主，將預(yù)制PC構(gòu)件的鋼筋伸入現(xiàn)澆構(gòu)件中錨固連接，保證了房屋的整體性），使得當(dāng)時(shí)生產(chǎn)出的建筑產(chǎn)品(如當(dāng)時(shí)在全國(guó)很多地方建造過的預(yù)制板房屋)普遍存在產(chǎn)品單調(diào)、靈活性差、防水抗震性能差等問題。

  第三階段，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。以1994年全國(guó)科技計(jì)劃提出全面實(shí)施“國(guó)家2000年小康型城鄉(xiāng)住宅科技產(chǎn)業(yè)工程”為啟動(dòng)標(biāo)志，開始新型建筑工業(yè)化特別是住宅產(chǎn)業(yè)化的探索。1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見》，進(jìn)一步加大了住宅產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)力度。2006年，建設(shè)部發(fā)布《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地試行辦法》，標(biāo)志著綠色建筑和建筑產(chǎn)業(yè)化基地有了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。十八大以來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)入加速推進(jìn)期。以2013年國(guó)務(wù)院辦公廳一號(hào)文件下發(fā)《綠色建筑行動(dòng)方案》為標(biāo)志，明確提出加快推進(jìn)建筑工業(yè)化。 2013年10月，俞正聲主席主持全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商會(huì)，又提出“發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)化”的建議。2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》、《2014--2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》提出，要進(jìn)一步加大建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)力度。2014年，建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》明確提出推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化具體要求，目前正在著手制定《建筑產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃綱要》。深圳、北京、上海、沈陽(yáng)等地紛紛出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，加大了建筑產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)力度，全國(guó)已有7個(gè)城市榮獲建筑產(chǎn)業(yè)化綜合試點(diǎn)城市，其中沈陽(yáng)市已經(jīng)成為全國(guó)首個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前全國(guó)已建成建筑產(chǎn)業(yè)化基地（預(yù)制構(gòu)建廠）60家以上。到2013年以前，全國(guó)累計(jì)新開工的產(chǎn)業(yè)化建筑面積僅1200萬平方米；2014年全國(guó)新開工的產(chǎn)業(yè)化建筑面積達(dá)1800平方米，其中保障性安居工程680萬平方米，占比約三分之一；政府投資公建192萬平方米，占比接近10%；商品住宅1133萬平方米，占比為55%。2015年已超過4000萬平方米，推進(jìn)速度越來越快。

  （三）“十二五”期間我市建筑產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)情況。2014年，江蘇省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（蘇政發(fā)【2014】111號(hào)）文件，為建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指明了方向。我市在全省率先出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》(揚(yáng)府發(fā)【2014】101號(hào))，在全省率先打造省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)化示范城市、示范基地、示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了全市建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好開局。

  一是各級(jí)政府積極引導(dǎo)。2014年7月，我市在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》(揚(yáng)府發(fā)【2014】101號(hào))，明確了我市發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、政策措施和組織保障，產(chǎn)業(yè)化辦公室設(shè)在市建設(shè)局，并多次召開專題會(huì)議，要求加大建筑產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)力度。江都區(qū)出臺(tái)了《江都區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》（揚(yáng)江政發(fā)【2015】56號(hào)）。目前省、市、區(qū)三級(jí)政府聯(lián)動(dòng)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的局面初步形成。

  二是示范項(xiàng)目順利推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)建筑龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，開展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。目前江蘇華江建設(shè)集團(tuán)下屬的華江祥瑞公司作為全市第一個(gè)建筑工業(yè)化試點(diǎn)企業(yè)，已正式投產(chǎn)，江蘇華江公司科技研發(fā)樓作為全市首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已投入使用，江蘇華江祥瑞公司和江蘇華江科技研發(fā)樓分別榮獲江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)化示范基地和示范項(xiàng)目，江都區(qū)榮獲江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)化示范城市，向上爭(zhēng)取省財(cái)政“江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”引導(dǎo)資金3000萬元。揚(yáng)州市已獲江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)化示范城市，獲省財(cái)政引導(dǎo)資金5000萬元，同時(shí)，一批設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)示范基地、示范項(xiàng)目、抗震項(xiàng)目相繼獲批，為全市推進(jìn)建筑為業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。

  三是建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式啟動(dòng)。2014年3月市政府專題會(huì)議紀(jì)要同意在邗江區(qū)方巷鎮(zhèn)建設(shè)揚(yáng)州市建筑產(chǎn)業(yè)園，2015年2月, 方巷鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃及建筑產(chǎn)業(yè)園選址方案正式通過揚(yáng)州市規(guī)委會(huì)審查同意，并已落實(shí)核心啟動(dòng)區(qū)可使用土地173畝，一期安排和天下、榮浩科技兩項(xiàng)目用地87畝，其中由江蘇協(xié)和裝飾公司與江蘇滿堂紅裝飾公司聯(lián)合投資的“揚(yáng)州和天下”項(xiàng)目作為首發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)正式啟動(dòng)。

  四是部門合力初步形成。市建設(shè)局提請(qǐng)市政府出臺(tái)了建筑產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)管理實(shí)施意見，規(guī)范了建筑產(chǎn)業(yè)化工程基本建設(shè)程序和要求，保障了建筑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目順利推進(jìn)，對(duì)接協(xié)調(diào)市相關(guān)部門共同扶持建筑產(chǎn)業(yè)化，形成工作合力；市科技局實(shí)施了“雙百企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展助推計(jì)劃”、“科教新長(zhǎng)征活動(dòng)”等計(jì)劃，在全市建設(shè)了22個(gè)科技產(chǎn)業(yè)綜合體，其中通安科技園以打造建筑新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已建成7萬平方米，并有數(shù)家企業(yè)入駐。市房管局也積極采取措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)成品住房中采用裝配式建筑技術(shù)，并拿出一定比例的保障房采取建筑產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)；市財(cái)政局積極扶持申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目，并給予一定的財(cái)政補(bǔ)助，全市各部門共同推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合力初步形成。

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  二、“十三五”建筑產(chǎn)業(yè)化面臨的主要形勢(shì)

  “十三五”時(shí)期將是建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的黃金時(shí)期。我市建筑業(yè)能否搶抓先機(jī)，搶占建筑產(chǎn)業(yè)化施工技術(shù)制高點(diǎn)，已經(jīng)成為“十三五”時(shí)期增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升建筑業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵所在。“十三五”期間，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化面臨大好機(jī)遇：

  一是行政與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大推動(dòng)合力。各地黨委政府都高度重視建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，把建筑產(chǎn)業(yè)化作為當(dāng)?shù)匦滦凸I(yè)化戰(zhàn)略的重要組成內(nèi)容，利用行政與市場(chǎng)雙重手段，從項(xiàng)目投資、市場(chǎng)規(guī)模、建設(shè)方式、容積率、稅收、土地、房產(chǎn)、財(cái)政等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，形成了推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)大合力。建設(shè)部要求從2015年底開始，政府投資和保障性安居工程要率先采用建筑產(chǎn)業(yè)化建造方式，新開工住宅面積所占比例每年增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)。江蘇省規(guī)定，到2025年，新建建筑采用建筑產(chǎn)業(yè)化方式建造的比例要達(dá)50%以上；北京市規(guī)定，從2015年開始，建筑產(chǎn)業(yè)化方式建造的住宅占當(dāng)年開工建筑面積30%以上，新建保障房基本采用產(chǎn)業(yè)化方式建造；上海市要求新開工廠房全部采用建筑產(chǎn)業(yè)化方式。深圳市率先在全國(guó)提出3個(gè)100%的“奮斗目標(biāo)”，即從2015年起，深圳新出讓住宅用地項(xiàng)目和政府投資建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目100%實(shí)施產(chǎn)業(yè)化；政府投資保障房100%按標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)化方式建造；安居型商品房（兩限房）100%按產(chǎn)業(yè)化方式建造等。預(yù)計(jì)，“十三五”期間，全國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)化施工面積將達(dá)5億平方米。

  二是技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。繼2014年建設(shè)部出臺(tái)《施工技術(shù)規(guī)程》后，2015年建設(shè)部又批準(zhǔn)發(fā)布了《預(yù)制混凝土剪力墻外墻板》、《預(yù)制混凝土剪力墻內(nèi)墻板》等9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，在建筑產(chǎn)業(yè)化國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系的基礎(chǔ)上，先行實(shí)施裝配式混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)相關(guān)內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)階段的PC剪力墻結(jié)構(gòu)住宅的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工起到重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用。該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)填補(bǔ)了以裝配式住宅為核心的民用建筑領(lǐng)域工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)空缺，為建筑產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支撐。各地也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制了相應(yīng)地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。

  三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)文明建設(shè)需要，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型倒逼之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年竣工房屋面積大約在20億平方米左右，現(xiàn)有建筑存量400億平方米，建筑能耗每年達(dá)到了1.2萬億度電和4.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，加上建材生產(chǎn)過程中的能耗，約占全社會(huì)能耗的46.7％，建筑垃圾約占社會(huì)垃圾總量的45%，未來10年是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)期，新建房屋建筑總量將達(dá)20億平方米。當(dāng)前，資源環(huán)境的承載能力已接近上限，生態(tài)文明建設(shè)更為迫切，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)必須貫徹“四節(jié)一環(huán)?！钡囊蟾鼮橥癸@，對(duì)建筑業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成倒逼趨勢(shì)，特別是國(guó)家提出發(fā)展節(jié)能省地型住宅的目標(biāo)后，加快促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)刻不容緩。一步領(lǐng)先，步步領(lǐng)先。率先在新一輪建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中掌握關(guān)鍵技術(shù)，積極搶占建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)制高點(diǎn)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)，贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)。揚(yáng)州作為建筑強(qiáng)市，建筑業(yè)作為揚(yáng)州基本產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，應(yīng)搶抓先機(jī)，積極探索建筑產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化、信息化兩化融合發(fā)展，盡快形成企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和專有技術(shù)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

  但是，從目前各地情況看，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化還存在不少問題，主要是建筑產(chǎn)業(yè)化地方標(biāo)準(zhǔn)體系與管理政策尚不健全，建筑產(chǎn)業(yè)化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量安全監(jiān)管等方面不適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，預(yù)制裝配率不高，建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)數(shù)量不足，基礎(chǔ)薄弱，建筑產(chǎn)業(yè)化成本偏高，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一（主要是政府投資保障房），現(xiàn)場(chǎng)施工管理能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化技術(shù)專業(yè)人才缺乏，公眾知曉率和認(rèn)可度不高等問題。此外，建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)也存在投資大、周期長(zhǎng)、見效慢、效益低等問題。

  三、“十三五”推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)及具體措施

  “十三五”期間，揚(yáng)州市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化必須以綠色建筑為發(fā)展方向，以住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)，以新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)方式為手段，三位一體融合發(fā)展。

  （一）  指導(dǎo)思想

  以“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，發(fā)揮科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的先導(dǎo)性作用，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)步提高建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平和工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)提質(zhì)增效、做大做強(qiáng)。

  （二）主要目標(biāo)

  1、試點(diǎn)推進(jìn)期（2016-2018年）。開展保障性住房和商品房試點(diǎn)項(xiàng)目，培育裝配式建筑設(shè)計(jì)、開發(fā)、施工和構(gòu)配件生產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)體系，制定土地、規(guī)劃、金融、財(cái)政和稅收等方面鼓勵(lì)政策；扶持2-5家建筑工業(yè)化示范基地，選擇一批有條件的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，2016年，全市建筑工業(yè)化項(xiàng)目面積不低于5萬平方米，逐年按20%以上速度遞增，建筑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目預(yù)制裝配率不低于20%。爭(zhēng)取2018年底再建1-2個(gè)省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市。

  2、面上推廣期（2019-2020年）。形成2-3家能夠進(jìn)行建筑產(chǎn)業(yè)化設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)及施工一體化的工程總承包企業(yè)，建成一批建筑產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用面進(jìn)一步擴(kuò)大，2020年全市建筑工業(yè)化項(xiàng)目面積不低于200萬平方米，并形成逐年增長(zhǎng)的機(jī)制，到2020年建筑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目預(yù)制裝配率達(dá)到40%以上。

  （三）具體措施

  1、制訂引導(dǎo)政策。在建筑產(chǎn)業(yè)化推廣初期，強(qiáng)化政府對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)，出臺(tái)扶持建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鼓勵(lì)政策，從市場(chǎng)需求、土地供應(yīng)、財(cái)政支持和容積率獎(jiǎng)勵(lì)等方面加大扶持力度，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)單位、施工單位以及業(yè)主積極性?？茖W(xué)制定建筑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，政府投資的工程項(xiàng)目（如保障性住房、安居房、學(xué)校、市政工程等）優(yōu)先采用建筑產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)，并逐步提高應(yīng)用比率。對(duì)具備條件的住宅用地，在土地出讓或劃撥前，應(yīng)予明確須按照產(chǎn)業(yè)化的方式建造，并將建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)施工方式作為土地招拍掛的前置條件予以推進(jìn)。

  2、加快建筑工業(yè)化基地建設(shè)。以龍頭建筑企業(yè)或建材企業(yè)為支撐，推進(jìn)集聚集約發(fā)展，打造科技含量高、影響力較強(qiáng)的建筑產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。培育產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)，引導(dǎo)設(shè)計(jì)、開發(fā)、施工、部品生產(chǎn)、物流以及科研單位組建建筑產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，或形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。將建筑產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃安排建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展用地，有條件的打造建筑產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、粗放落后型工業(yè)企業(yè)加快淘汰的時(shí)機(jī)，支持相關(guān)建筑企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，積極推動(dòng)預(yù)制構(gòu)配件及部品生產(chǎn)、鋼結(jié)構(gòu)等一批產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

  3、規(guī)范建筑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目管理。認(rèn)真執(zhí)行建筑產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)管理實(shí)施意見，規(guī)范建筑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目生產(chǎn)、施工、監(jiān)理行為，完善建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)預(yù)制構(gòu)部件生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、結(jié)構(gòu)性能監(jiān)督管理，加強(qiáng)施工過程預(yù)制構(gòu)配件節(jié)點(diǎn)連接、注漿、大型構(gòu)件吊裝等工藝監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。推廣裝配式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)（包括框架結(jié)構(gòu)、剪力墻結(jié)構(gòu)、框剪結(jié)構(gòu)、框筒結(jié)構(gòu)）、鋼結(jié)構(gòu)與輕鋼結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)用非承重類建筑內(nèi)外墻板、疊合樓板、陽(yáng)臺(tái)、樓梯等預(yù)制部件，逐步推廣采用預(yù)制主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件（框架柱、框架梁和次梁、抗震墻板、連梁等），穩(wěn)步提高預(yù)制裝配率。強(qiáng)化建筑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目招投標(biāo)、定額、圖審、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、驗(yàn)收等相關(guān)環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行住建部預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收有關(guān)規(guī)范，創(chuàng)新監(jiān)管方式，鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)、部品構(gòu)件生產(chǎn)、施工一體化（EPC）項(xiàng)目總承包模式，保障建筑產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)有序推進(jìn)。

  4、加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研政相結(jié)合，加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)化體系研究，支持建筑企業(yè)加快技術(shù)改造，研發(fā)新的工法工藝，提高生產(chǎn)方式和企業(yè)管理水平。支持建筑施工企業(yè)設(shè)立、并購(gòu)與建筑工業(yè)化相關(guān)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、博士工作站等載體建設(shè)，對(duì)企業(yè)設(shè)立的省級(jí)和國(guó)家級(jí)技術(shù)研發(fā)中心積極爭(zhēng)取享受省、市科技扶持資金補(bǔ)貼。深入開展高層建筑大型構(gòu)件吊裝技術(shù)、連接節(jié)點(diǎn)防裂防滲技術(shù)、主體結(jié)構(gòu)之間或與預(yù)制構(gòu)件之間連接技術(shù)的研究與應(yīng)用，掌握一批建筑產(chǎn)業(yè)化的前沿技術(shù)，增強(qiáng)建筑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推廣應(yīng)用BIM技術(shù)，仿真模擬施工全過程，逐步建立部品構(gòu)件生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝、維護(hù)和建筑全壽命周期的可追溯信息記錄，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與信息化融合發(fā)展。

  5、大力開展試點(diǎn)示范活動(dòng)。按照技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、示范性強(qiáng)的原則，以住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為切入點(diǎn)，優(yōu)先選擇保障性住房作為推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，每年要確定一定的比例用于建筑產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)示范三個(gè)方面內(nèi)容：一是不同預(yù)制裝配率的建筑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工安裝技術(shù)；二是國(guó)內(nèi)現(xiàn)有成熟技術(shù)與產(chǎn)品，包括疊合樓板、外墻板、內(nèi)墻、門窗、陽(yáng)臺(tái)、樓梯等部品的工業(yè)化生產(chǎn)與安裝；三是我市開發(fā)的適合揚(yáng)州地區(qū)資源和氣候特點(diǎn)的預(yù)制構(gòu)部件及配套產(chǎn)品，包括裝配式自保溫外墻板、裝配式輕質(zhì)內(nèi)墻板、高效連接技術(shù)等產(chǎn)品與技術(shù)。

  四、保障措施

  1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  落實(shí)政府推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化的工作責(zé)任。各地政府要牽頭成立建筑產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立組織機(jī)構(gòu)，成員由發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、房管等部門組成，研究制定本地區(qū)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)和總體規(guī)劃，明確相關(guān)部門工作職責(zé)，制定具體工作措施。健全建筑產(chǎn)業(yè)化工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

  2、開展技術(shù)培訓(xùn)

  對(duì)各級(jí)建設(shè)主管部門以及開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、部品生產(chǎn)等單位的相關(guān)從業(yè)人員開展培訓(xùn)，提高從業(yè)人員對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目管理和施工技術(shù)水平，培育新型建筑產(chǎn)業(yè)工人。鼓勵(lì)職業(yè)院校和有關(guān)企業(yè)開展校企合作，培養(yǎng)專業(yè)技能人才。積極組織相關(guān)管理和技術(shù)人員到國(guó)內(nèi)外建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)展理念和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，提升我市建筑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)水平和工程質(zhì)量。

  3、加大宣傳力度

  建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的推廣機(jī)制。政府及主管部門通過舉辦各類培訓(xùn)、宣貫、觀摩等活動(dòng)，了解建筑產(chǎn)業(yè)化施工理念，增強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)化施工意識(shí)。通過報(bào)紙、雜志、網(wǎng)站等媒體多渠道對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行宣傳報(bào)道，普及建筑產(chǎn)業(yè)化知識(shí)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、大型企業(yè)的導(dǎo)向作用，加大對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目、示范工程的媒體宣傳力度，逐步提高全社會(huì)對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)化的知曉率和認(rèn)可度。

  抄送：江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，市政府辦、市發(fā)展改革委。